Дело №2а-1065/2025
УИД 42RS0014-01-2025-000611-13
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
село Майма 16 октября 2025 года
Майминский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Голотвиной Л.И.,
при секретаре судебного заседания Мандаевой М.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, в лице представителя ФИО3, к Администрации Манжерокского сельского поселения, главе Администрации Манжерокского сельского поселения ФИО4 о признании незаконным распоряжения главы Администрации Манжерокского сельского поселения от 27 января 2025 года № 22-р,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 и ФИО2 в лице представителя ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации Манжерокского сельского поселения, главе Администрации Манжерокского сельского поселения ФИО4 о признании незаконным распоряжения главы Администрации Манжерокского сельского поселения от 27 января 2025 года № 22-р. Административные исковые требования мотивированы тем, что 15 декабря 2024 года ФИО1 обратился в Манжерокскую сельскую администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов, просил (на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ) предоставить в аренду без проведения торгов для целей индивидуального жилищного строительства земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, площадью 1000 +/- 11 кв.м., с кадастровым номером 04:01:020211:1395, письмом от 16 декабря 2024 года №2133 заявление было возвращено, поскольку к заявлению о предоставлении земельного участка не была приложена выписка из ЕГРН. 18 декабря 2024 года ФИО1 обратился в Манжерокскую сельскую администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов, просил (на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ) предоставить в аренду без проведения торгов для целей индивидуального жилищного строительства земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, площадью 1000 +/- 11 кв.м., с кадастровым номером 04:01:020211:1416, письмом от 24 декабря 2024 года №2172 административный истец был уведомлен, что согласно распоряжению администрации Манжерокского сельского поселения №3-р от 22 января 2024 года земельный участок с кадастровым номером 04:01:020211:1416 зарезервирован для муниципальных нужд для целей строительства дорог, в связи с чем рассмотреть вопрос о предоставлении в аренду указанного земельного участка не представляется возможным. 18 декабря 2024 года ФИО5 обратилась в Манжерокскую сельскую администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов, просила предоставить в аренду без проведения торгов для целей индивидуального жилищного строительства земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, площадью 1000 +/- 11 кв.м., с кадастровым номером 04:01:020211:1417, письмом от 24 декабря 2024 года №2170 административный истец был уведомлен, что согласно распоряжению администрации Манжерокского сельского поселения №3-р от 22 января 2024 года земельный участок с кадастровым номером 04:01:020211:1416 зарезервирован для муниципальных нужд для целей строительства дорог, в связи с чем рассмотреть вопрос о предоставлении в аренду указанного земельного участка не представляется возможным. 19 декабря 2024 года ФИО1 обратился в Манжерокскую сельскую администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов, просил (на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ) предоставить в аренду без проведения торгов для целей индивидуального жилищного строительства земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, площадью 1000 +/- 11 кв.м., с кадастровым номером 04:01:020211:1418, письмом от 24 декабря 2024 года №2171 административный истец был уведомлен, что согласно распоряжению администрации Манжерокского сельского поселения №3-р от 22 января 2024 года земельный участок с кадастровым номером 04:01:020211:1416 зарезервирован для муниципальных нужд для целей строительства дорог, в связи с чем рассмотреть вопрос о предоставлении в аренду указанного земельного участка не представляется возможным. 18 января 2025 года ФИО1 обратился в Манжерокскую сельскую администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов, просил (на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ) предоставить в аренду без проведения торгов для целей индивидуального жилищного строительства земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, площадью 1000 +/- 11 кв.м., с кадастровым номером 04:01:020211:732, письмом от 21 января 2025 года №104 административный истец был уведомлен, что для спорного земельного участка согласно ПЗЗ предусмотрена зона санитарно-курортного назначения (код зоны – 6 01), территория которой не предполагает размещение жилых объектов, предназначена для размещения объектов оздоровительной деятельности, санаторного лечения. Распоряжением от 27 января 2025 года № 22-р главы Манжерокского сельского поселения ФИО4 был утвержден перечень земельных участков в целях бесплатного предоставления гражданам в собственность для индивидуального жилищного строительства (кадастровые номера 04:01:020211:1416, 04:01:020211:1417, 04:01:020211:1418, 04:01:020211:1395, 04:01:020211:732). Административный ответчик отказал истцам в предоставлении 5 земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства по мотиву резервирования указанных участков для муниципальных нужд, отсутствия выписки из ЕГРН, а также что территориальная зона земельного участка не предполагает жилищного строительства, вместе с тем, в период обжалования решений административного ответчика об отказе в предоставлении земельных участков административному истцу, ответчик принял решение о передаче указанных участков третьим лицам для целей индивидуального жилищного строительства, в связи с чем распоряжение главы Администрации Манжерокского сельского поселения от 27 января 2025 года № 22-р административные истцы считают незаконным.
Определением суда от 02 июня 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра по Республике Алтай, ППК «Роскадастр» в лице ППК «Роскадастра» по Республике Алтай.
Административное дело передано по подсудности в Майминский районный суд Республики Алтай.
Определениями суда от 25 августа 2025 года, 22 сентября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация МО «Майминский район», ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11
Административные истцы ФИО1, ФИО2 и их представитель ФИО3 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Административный ответчик глава Администрации Манжерокского сельского поселения ФИО4, заинтересованные лица Управление Росреестра по Республике Алтай, ППК «Роскадастр» в лице ППК «Роскадастра» по Республике Алтай, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.
Представитель заинтересованного лица Администрации МО «Майминский район» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, представил в суд письменные возражения на административные исковые требования.
Представители административного ответчика Администрации Манжерокского сельского поселения, действующие на основании доверенностей – ФИО12, ФИО13, в судебном заседании административные исковые требования не признали, представили письменные возражения на административное исковое заявление, просили в удовлетворении административного иска отказать.
Исследовав представленные материалы, заслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В силу статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. При этом административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
Согласно части 7 статьи 213 КАС РФ, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме, оспариваемый акт или его часть подлежат проверке на предмет соответствия не только нормативным правовым актам, указанным в административном исковом заявлении, но и другим нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу.
В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании, в частности, решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
С учетом правил распределения бремени доказывания, соответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам доказывает лицо, чьи действия обжалуются, а нарушение прав и охраняемых законом интересов доказывает лицо, обратившееся с соответствующим заявлением в суд.
В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).
Рассматривая вопрос о соблюдении административными истцами срока на обращение в суд с заявлением о признании незаконным решения главы сельского поселения, суд приходит к выводу о том, что срок не пропущен, поскольку оспариваемое решение вынесено 27 января 2025 года, а с административным иском административные истцы обратились в суд 28 апреля 2025 года (27 апреля 2025 года приходился на выходной день).
Рассматривая административные исковые требования по существу, суд приходит к следующему.
Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: несоответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 04:01:020211:1395, расположенный по адресу: Республика Алтай, Майминский район, Манжерокское сельское поселение, с. Озерное, находился в собственности МО «Манжерокское сельское поселение».
15 декабря 2024 года ФИО1 обратился в Манжерокскую сельскую администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов, просил (на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ) предоставить в аренду без проведения торгов для целей индивидуального жилищного строительства земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, площадью 1000 +/- 11 кв.м., с кадастровым номером 04:01:020211:1395.
Письмом главы сельского поселения от 16 декабря 2024 года №2133 заявление было возвращено ФИО1, поскольку, в нарушение подп. 15 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ, к заявлению о предоставлении земельного участка не была приложена выписка из ЕГРН.
Решением Мысковского городского суда Кемеровской области от 10 марта 2025 года, вступившим в законную силу, признано незаконным решение Манжерокской сельской администрации о возвращении заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов, отраженное в письме от 16 декабря 2024 года №2133, на Манжерокскую сельскую администрацию возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 04:01:020211:1395 в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Земельный участок с кадастровым номером 04:01:020211:1416, расположенный по адресу: Республика Алтай, Майминский район, Манжерокское сельское поселение, с. Озерное, находился в собственности МО «Манжерокское сельское поселение», категории земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – для индивидуального жилищного строительства.
18 декабря 2024 года ФИО1 обратился в Манжерокскую сельскую администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов, просил (на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ) предоставить в аренду без проведения торгов для целей индивидуального жилищного строительства земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, площадью 1000 +/- 11 кв.м., с кадастровым номером 04:01:020211:1416.
Письмом и.о. главы сельского поселения от 24 декабря 2024 года №2172 ФИО1 был уведомлен, что согласно распоряжению администрации Манжерокского сельского поселения №3-р от 22 января 2024 года земельный участок с кадастровым номером 04:01:020211:1416 зарезервирован для муниципальных нужд для целей строительства дорог, в связи с чем рассмотреть вопрос о предоставлении в аренду указанного земельного участка не представляется возможным.
Решением Мысковского городского суда Кемеровской области от 09 апреля 2025 года, вступившим в законную силу, признано незаконным решение Манжерокской сельской администрации в части отказа в предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов, отраженное в письме от 24 декабря 2024 года №2172, отказано в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о возложении на Манжерокскую сельскую администрацию обязанности рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 04:01:020211:1416 в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов в соответствии с требованиями закона.
Земельный участок с кадастровым номером 04:01:020211:1417, расположенный по адресу: Республика Алтай, Майминский район, Манжерокское сельское поселение, с. Озерное, находился в собственности МО «Манжерокское сельское поселение», категории земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – для индивидуального жилищного строительства.
18 декабря 2024 года ФИО5 обратилась в Манжерокскую сельскую администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов, просила предоставить в аренду без проведения торгов для целей индивидуального жилищного строительства земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, площадью 1000 +/- 11 кв.м., с кадастровым номером 04:01:020211:1417.
Письмом и.о. главы сельского поселения от 24 декабря 2024 года №2170 ФИО2 была уведомлена, что согласно распоряжению администрации Манжерокского сельского поселения №3-р от 22 января 2024 года земельный участок с кадастровым номером 04:01:020211:1417 зарезервирован для муниципальных нужд для целей строительства дорог, в связи с чем рассмотреть вопрос о предоставлении в аренду указанного земельного участка не представляется возможным.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 17 июля 2025 года решение Центрального районного суда г. Новокузнецка от 31 марта 2025 года отменено, вынесено новое решение, которым оставлены без удовлетворения административные исковые требования ФИО2 к Манжерокской сельской администрации, и.о. главы Манжерокской сельской администрации ФИО14 о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов, отраженного в письме от 24 декабря 2024 года №2170.
Земельный участок с кадастровым номером 04:01:020211:1418, расположенный по адресу: Республика Алтай, Майминский район, Манжерокское сельское поселение, с. Озерное, находился в собственности МО «Манжерокское сельское поселение», категории земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – для индивидуального жилищного строительства.
19 декабря 2024 года ФИО1 обратился в Манжерокскую сельскую администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов, просил (на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ) предоставить в аренду без проведения торгов для целей индивидуального жилищного строительства земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, площадью 1000 +/- 11 кв.м., с кадастровым номером 04:01:020211:1418.
Письмом и.о. главы сельского поселения от 24 декабря 2024 года №2171 ФИО1 был уведомлен, что согласно распоряжению администрации Манжерокского сельского поселения №3-р от 22 января 2024 года земельный участок с кадастровым номером 04:01:020211:1418 зарезервирован для муниципальных нужд для целей строительства дорог, в связи с чем рассмотреть вопрос о предоставлении в аренду указанного земельного участка не представляется возможным.
Решением Мысковского городского суда Кемеровской области от 18 марта 2025 года, вступившим в законную силу, признано незаконным решение Манжерокской сельской администрации в части отказа в предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов, отраженное в письме от 24 декабря 2024 года №2171, отказано в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о возложении на Манжерокскую сельскую администрацию обязанности рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 04:01:020211:1418 в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов в соответствии с требованиями закона.
Земельный участок с кадастровым номером 04:01:020211:732, расположенный по адресу: Республика Алтай, Майминский район, Манжерокское сельское поселение, с. Озерное, находился в собственности МО «Манжерокское сельское поселение», категории земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – для индивидуального жилищного строительства.
18 января 2025 года ФИО1 обратился в Манжерокскую сельскую администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов, просил (на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ) предоставить в аренду без проведения торгов для целей индивидуального жилищного строительства земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, площадью 1000 +/- 11 кв.м., с кадастровым номером 04:01:020211:732.
Письмом главы сельского поселения от 21 января 2025 года №104 ФИО1 был уведомлен, что для спорного земельного участка согласно ПЗЗ предусмотрена зона санитарно-курортного назначения (код зоны – 6 01), территория которой не предполагает размещение жилых объектов, предназначена для размещения объектов оздоровительной деятельности, санаторного лечения.
Распоряжением от 27 января 2025 года № 22-р главы Манжерокского сельского поселения ФИО4 был утвержден планируемый перечень земельных участков, сформированных для целей бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан на территории муниципального образования «Манжерокское сельское поселение», на 2025-2026 годы, согласно которому определены земельные участки с кадастровыми номерами: 04:01:020211:1416, 04:01:020211:1417, 04:01:020211:1418, 04:01:020211:1395, 04:01:020211:732, для индивидуального жилищного строительства.
Распоряжением от 28 января 2025 года № 22-р главы Манжерокского сельского поселения ФИО4 внесены изменения в приложение, утвержденное распоряжением Администрации муниципального образования «Манжерокское сельское поселение» Майминского района Республики Алтай от 27 января 2025 года № 22-р, в перечень земельных участков в целях бесплатного предоставления в собственность гражданам, согласно которому определены земельные участки с кадастровыми номерами: 04:01:020211:1416, 04:01:020211:1417, 04:01:020211:1418, 04:01:020211:732, 04:01:020211:594, для индивидуального жилищного строительства.
Далее, на основании распоряжения главы Манжерокского сельского поселения ФИО4 от 17 февраля 2025 года № 49-р земельный участок с кадастровым номером 04:01:020211:732 был предоставлен в общую долевую собственность по 1/3 доли бесплатно гражданам, являющимся молодой семьей, ФИО7, ФИО6, ФИО8
На основании распоряжений главы Манжерокского сельского поселения ФИО4 от 17 февраля 2025 года № 47-р, № 45-р, № 46-р земельные участки с кадастровыми номерами 04:01:020211:1418, 04:01:020211:1416, 04:01:020211:1417 были предоставлены в собственность бесплатно гражданам, являющимся ветеранами боевых действий, ФИО9, ФИО10, ФИО11, соответственно.
Полагая, что распоряжением главы Манжерокского сельского поселения ФИО4 от 27 января 2025 года № 22-р в части включения земельных участков с кадастровыми номерами: 04:01:020211:1416, 04:01:020211:1417, 04:01:020211:1418, 04:01:020211:1395, 04:01:020211:732 в перечень земельных участков, сформированных для целей бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан, нарушаются права ФИО1 и ФИО2, они обратились в суд с административным иском об оспаривании указанного распоряжения главы муниципального образования.
Оценивая указанные требования относительно нарушения данным распоряжением законных прав административных истцов, суд пришел к следующему.
В соответствии с п. 4 ст. 11 ЗК РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно подп. 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
Согласно подп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка отдельным категориям граждан, предусмотренным законами субъектов Российской Федерации.
В Республике Алтай указанное право реализуется гражданами на основании Закона Республики Алтай от 10 ноября 2015 года № 68-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай» (далее - Закон № 68-РЗ).
Согласно п. 1 ст. 2 Закон № 68-РЗ земельные участки предоставляются в собственность бесплатно отдельным категориям граждан, указанным в части 1 статьи 3 настоящего Закона, в случаях: индивидуального жилищного строительства; ведения личного подсобного хозяйства; ведения садоводства.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона № 68-РЗ учет граждан в качестве лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района или городского округа в Республике Алтай, уполномоченным на предоставление земельных участков в соответствии с федеральным законодательством, раздельно по каждой категории граждан.
Статьей 6 Закона № 68-РЗ установлено, что бесплатное предоставление гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального района, городского округа в Республике Алтай, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность осуществляется при наличии сформированных для целей бесплатного предоставления гражданам земельных участков, перечень которых не позднее последнего дня каждого квартала утверждает уполномоченный орган. Информация о сформированных земельных участках размещается на официальном интернет-сайте муниципального образования (при его наличии) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) информационном стенде уполномоченного органа (ч. 1); Количество земельных участков, предлагаемых к предоставлению из перечня, для каждой категории граждан рассчитывается пропорционально отношению количества граждан, стоящих на учете в каждой категории граждан, к общему количеству граждан, стоящих на учете во всех категориях граждан. В случае, если при расчете количества предоставляемых земельных участков отдельной категории граждан предусматривается предоставление менее одного земельного участка, количество предоставляемых земельных участков равно единице (ч. 1.1); Решение о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность принимается уполномоченным органом не позднее 30 календарных дней со дня утверждения перечня (ч. 2); Для принятия решения о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность уполномоченный орган повторно рассматривает заявления граждан, поставленных на учет в соответствии со статьей 4 настоящего Закона, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка (ч. 3); Бесплатное предоставление земельных участков в собственность осуществляется в порядке очередности постановки на учет раздельно по каждой категории граждан, указанной в ч. 1 ст. 3 настоящего Закона. В случае наличия нескольких земельных участков предоставление земельных участков осуществляется в порядке возрастания кадастрового номера (ч. 6).
Постановлением Администрации МО «Майминский район» от 11 апреля 2023 года № 44 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно» в целях реализации Закона Республики Алтай от 10 ноября 2015 года № 68-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай».
Распоряжением главы Манжерокского сельского поселения ФИО4 от 27 января 2025 года № 22-р «Об утверждении планируемого перечня земельных участков, сформированных для целей бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан на территории муниципального образования «Манжерокское сельское поселение», на 2025-2026 годы» утвержден перечень земельных участков в целях бесплатного предоставления гражданам льготных категорий, согласно приложению к настоящему распоряжению. В соответствии с указанным перечнем к числу земельных участков данной категории отнесены земельные участки с кадастровыми номерами 04:01:020211:1416, 04:01:020211:1417, 04:01:020211:1418, 04:01:020211:1395, 04:01:020211:732, расположенные по адресу: Республика Алтай, Майминский район, Манжерокское сельское поселение, с. Озерное, для индивидуального жилищного строительства.
Распоряжение главы Манжерокского сельского поселения ФИО4 от 27 января 2025 года № 22-р принято в соответствии с Законом Республики Алтай от 10 ноября 2015 года № 68-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай» и административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно», утвержденным постановлением Администрации МО «Майминский район» от 11 апреля 2023 года № 44.
Ссылаясь на нарушение прав оспариваемым распоряжением главы поселения, административными истцами указано, что земельные участки с кадастровыми номерами 04:01:020211:1416, 04:01:020211:1417, 04:01:020211:1418, 04:01:020211:1395, 04:01:020211:732 включены в перечень земельных участков, предоставляемых в собственность граждан бесплатно, утвержденный распоряжением главы сельского поселения от 27 января 2025 года № 22-р, после их обращения за получением муниципальной услуги, что явилось препятствием для реализации прав административных истцов на получение земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства.
Указанное обоснование нарушения прав административных истцов оспариваемым нормативным правовым актом, судом не принимается как основанное на законе по следующим основаниям.
Согласно ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Давая правовую оценку заявленным требованиям применительно к приведенным положениям, суд полагает необходимым указать следующее.
Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенных уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения.
В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» содержатся разъяснения, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).
В соответствии с анализом приведенных правовых норм, суд приходит к выводу, что распоряжение главы Манжерокского сельского поселения ФИО4 от 27 января 2025 года № 22-р «Об утверждении планируемого перечня земельных участков, сформированных для целей бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан на территории муниципального образования «Манжерокское сельское поселение», на 2025-2026 годы» затрагивает интересы неопределенного круга лиц, поскольку распространяет свое действие не на индивидуально-определенные субъекты, а на круг лиц, объединенных общим признаком, то есть граждан, отнесенных законодательством к категории, которым может быть предоставлен земельный участок бесплатно.
Решением Совета депутатом Манжерокского сельского поселения Майминского района Республики Алтай от 06 июня 2016 года № 37-1 принят Устав муниципального образования «Манжерокское сельское поселение» Майминского района Республики Алтай.
В соответствии со ст. 21 Устава в структуру органов местного самоуправления входит, в том числе, Глава муниципального образования – Глава Манжерокского сельского поселения Майминского района Республики Алтай.
Согласно ст. 42 Устава в систему муниципальных правовых актов поселения входят, в том числе, постановления и распоряжения Главы поселения.
Статьей 49 Устава предусмотрено, что муниципальные правовые акты Администрации поселения, Главы поселения, иных должностных лиц местного самоуправления вступают в законную силу в день их подписания, если иное не предусмотрено самим актом или настоящим Уставом. Муниципальные правовые акты, не имеющие нормативного характера, подлежат обязательному официальному опубликованию в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Алтай, настоящим Уставом, а также в случае указания на это в самом муниципальном правовом акте. Если иное не установлено федеральными законами и законами Республики Алтай, официальное опубликование муниципальных правовых актов осуществляется в течение 3 рабочих дней со дня их подписания. Официальным опубликованием муниципальных нормативных правовых актов или соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, считается первая публикации их полного текста в периодическом печатном издании «Сельчанка в Майминском районе» (www.selchankamaima.ru), зарегистрированном Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в качестве средства массовой информации (серия ПИ № ТУ 04-0033 от 26.04.2011) и распространяемом на территории муниципального образования. 11. Дополнительным источником официального обнародования муниципальных правовых актов поселения является: 1) размещение (вывешивание) его полного текста на специально оборудованных стендах в специально отведенных местах на территории поселения; размещение на официальном сайте поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Положениями ст. 72 ЗК РФ и пп. 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления или уполномоченные ими органы осуществляют муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель.
Распоряжение главы Манжерокского сельского поселения ФИО4 от 27 января 2025 года № 22-р опубликовано на официальном сайте Администрации муниципального образования «Манжерокское сельское поселение» в сети «Интернет» с целью информирования льготных категорий граждан, установленных Законом Республики Алтай от 10 ноября 2015 года № 68-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай».
С учетом доводов административного иска, суд полагает, что оспариваемый муниципальный правовой акт прав административных истцов не нарушает, поскольку не противоречит актам, имеющим большую юридическую силу, принят главой сельского поселения в пределах полномочий с соблюдением процедуры, установленной для данной категории документов.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Основываясь на сравнительном анализе оспариваемых положений муниципального правового акта с приведенными выше нормами права, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый акт принят главой поселения без превышения предоставленных полномочий, в соответствии с законодательством, имеющим большую юридическую силу, прав административных истцов не нарушает, в связи с чем, заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1, ФИО2, в лице представителя ФИО3, к Администрации Манжерокского сельского поселения, главе Администрации Манжерокского сельского поселения ФИО4 о признании незаконным распоряжения главы Администрации Манжерокского сельского поселения ФИО4 от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-р «Об утверждении планируемого перечня земельных участков, сформированных для целей бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан на территории муниципального образования «Манжерокское сельское поселение» на 2025-2026 годы» оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Майминский районный суд Республики Алтай.
Судья Л.И. Голотвина
Решение в окончательной форме принято 29 октября 2025 года