Решение по делу № 2А-194/2023 от 14.02.2023 - о признании бездействия по определению управляющей организации для многоквартирного дома № 2 по ул. Мира с. Кожмудор Усть-Вымского района Республики Коми, в порядке, предусмотренном ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; - об обязании в срок до 01.08.2023 года, принять решение об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом № 2 по ул. Мира с. Кожмудор Усть-Вымского района Республики Коми, в порядке предусмотренном ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса РФ.

№ 2а-194/2023

11RS0020-01-2023-000106-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе: председательствующего судьи Лисиенко А.Ю., при помощнике судьи Усть-Вымского районного суда Республики Коми Щеголевой Н.В.,

с участием: помощника прокурора Усть-Вымского района Республики Коми Климушевой Ю.А.,

с уведомлением: представителя ответчика администрации СП «Кожмудор»,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Айкино Усть-Вымского района Республики Коми, 14 февраля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Вымского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования сельского поселения «Кожмудор» к администрации СП «Кожмудор» о признании бездействия по определению управляющей организации для многоквартирного дома № 2 по ул. Мира с. Кожмудор Усть-Вымского района Республики Коми, в порядке, предусмотренном ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; - об обязании в срок до 01.08.2023 года, принять решение об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом № 2 по ул. Мира с. Кожмудор Усть-Вымского района Республики Коми, в порядке предусмотренном ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса РФ,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Усть-Вымского района Республики Коми обратился в Усть-Вымский районный суд Республики Коми с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования сельского поселения «Кожмудор» к администрации СП «Кожмудор» о признании бездействия по определению управляющей организации для многоквартирного дома № 2 по ул. Мира с. Кожмудор Усть-Вымского района Республики Коми, в порядке, предусмотренном ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; - об обязании в срок до 01.08.2023 года, принять решение об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом № 2 по ул. Мира с. Кожмудор Усть-Вымского района Республики Коми, в порядке предусмотренном ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса РФ.

Представитель административного истца помощник прокурора Усть-Вымского района Республики Коми Климушева Ю.А. в судебном заседании доводы и основания, изложенные в административном исковом заявлении поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации СП «Кожмудор» в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени извещен, представив суду письменные возражения, согласно которых считает иск необоснованным, и удовлетворению не подлежит.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 161 ЖК РФ на собственников помещений в многоквартирном доме возложена обязанность выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Согласно положениям части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с пунктом 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616 (далее – Правила № 1616).

Согласно пункту 2 Правил № 1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, содержащим, в том числе: а) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаемый в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»; б) размер платы за содержание жилого помещения, равный размеру платы за содержание жилого помещения, установленному органом местного самоуправления в соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил установлено, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организаций, который формируется органом местного самоуправления.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

В соответствии с п. 3 Правил № 75 конкурс проводится, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом; принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано.

В случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс, при этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан увеличить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов (п. 59 Правил № 75).

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, либо лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Суд соглашается с доводами представителя административного истца, поскольку, спорный жилой дом не может быть разделен в натуре, так как не является домом блокированной застройки и данный раздел не соответствует нормам градостроительного законодательства.

В соответствии со ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Как следует из материалов дела, на территории муниципального образования сельского поселения «Кожмудор», расположен многоквартирный дом № 2 ул. Мира с. Кожмудор Усть-Вымского района Республики Коми, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления.

Администрацией СП «Кожмудор» в августе 2022 г. проводился открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом № 2 ул. Мира с. Кожмудор Усть-Вымского района Республики Коми, признанный несостоявшимся ввиду отсутствия заявок. Собственниками жилых помещений в МКД № 2 являются граждане и администрация СП «Кожмудор».

Непосредственный способ управления собственниками помещений многоквартирного домане реализуется, установленная ч. 1 ст. 161 ЖК РФ обязанность по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания в нем граждан возложена на орган местного самоуправления.

Однако, учитывая, что собственниками помещений МКД № 2 не выбран ни один из способов управления многоквартирным домом, а единичный конкурс по выбору управляющей организации, проведенный в августе 2022 г. признан не состоявшимся, в действиях администрации СП «Кожмудор» допущено незаконное бездействие по определению управляющей организации МКД № 2, в порядке, определенном ч. 17 ст. 161 ЖК РФ, которое нарушает как права проживающих в нем лиц, так и права неопределенного круга лиц, поскольку из-за отсутствия надлежащего технического обслуживания общего имущества, не проведения периодических осмотров, не устранения имеющихся строительных недостатков создается опасность разрушения многоквартирного дома, повреждения рядом стоящих зданий, объектов коммунальной инфраструктуры всего сельского поселения.

Лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории МО «Усть-Вымский» имеют пять организации: ООО «Жешартская управляющая компания», ООО «Усть-Вымская управляющая компания», ООО «Услуга», ООО Жилсервис», ООО «Управляющая компания «Микуньская».

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии оснований полагать, что администрацией допущено бездействие, поскольку ею принимаются меры, направленные на определение управляющих организаций и проведение конкурсов по их отбору, признанных несостоявшимися, т.к. для участия в конкурсе не подано ни одной заявки, признаются судом несостоятельными, поскольку в силу действующего законодательного регулирования орган местного самоуправления наделен полномочиями по созданию стимулирующих активность потенциальных кандидатов из числа управляющих организаций условий, повышающих заинтересованность в заключении договоров управления, в целях придания объектам наибольшей экономической привлекательности путем увеличения размера материальных стимулов.

Более того, положениями ч. 8 ст. 161 ЖК РФ, допускающими заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся, не исключается наделение управляющей организации функциями временного управления многоквартирным домом для работы в режиме «здесь и сейчас» в целях избежания риска отсутствия управления многоквартирными домами.

Разрешая требования прокурора о признании бездействия администрации СП «Кожмудор» незаконным, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с подп. «д» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.2013 № 416) управление многоквартирным домом обеспечивается путем заключения договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем.

Гарантии конституционного права на жилище (ст. 40 Конституции РФ) предполагают создание эффективного правового механизма, направленного на обеспечение его безопасности, в том числе через систему управления многоквартирными домами управляющими организациями, правовое регулирование деятельности которых допускает возложение на них обязанности по управлению многоквартирным домом по решению органа местного самоуправления, в том случае, если собственниками помещений не выбран и не реализован ни один из способов управления многоквартирным домом.

В силу положений статьи 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Частью 2 статьи 3 КАС РФ определено, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Принимая во внимание, что собственниками помещений многоквартирного дома № 2 по ул. Мира с. Кожмудор Усть-Вымского района Республики Коми не выбран (не реализован) ни один из способов управления многоквартирным домом, конкурс по выбору управляющей организации признан не состоявшимся, доказательств, свидетельствующих о принятии исчерпывающих и своевременных мер, направленных на исполнение администрацией СП «Кожмудор» обязанности, предусмотренной частью 17 статьи 161 ЖК РФ, ответчиком не представлено.

В связи с существующей угрозой нарушения прав на благоприятные и безопасные условия проживания и существования неопределенного круга лиц, в интересах которого прокурором инициирован настоящий иск, бездействие административного ответчика в этой части следует признать незаконным и в целях его устранения возложить обязанность по принятию решения об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом № 2 по ул. Мира с. Кожмудор Усть-Вымского района Республики Коми.

Удовлетворяя заявленное прокурором требование и возлагая на административного ответчика обязанность, принять решение, определяющее управляющую организацию, учитывая предмет исковых требований, направленный, прежде всего, на обеспечение требований безопасности населения сельского поселения, проживающего в указанном доме, в котором не осуществляется обслуживание, суд с учетом принципа разумности и соблюдения баланса интересов сторон в соответствии со ст. 227 КАС РФ полагает возможным установить срок для исполнения решения суда до 01.08.2023 г.

руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Усть-Вымского района Республики Коми удовлетворить.

Признать бездействие администрации СП «Кожмудор» по определению управляющей организации для многоквартирного дома № 2 по ул. Мира с. Кожмудор Усть-Вымского района Республики Коми, в порядке, предусмотренном ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса РФ.

Обязать администрацию МР «Усть-Вымский» в срок до 01.08.2023 года, принять решение об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом № 2 по ул. Мира с. Кожмудор Усть-Вымского района Республики Коми, в порядке предусмотренном ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

.

. судья - А.Ю. Лисиенко

.

.

.201Усть-Вымского районного суда Республики Коми.