Дело №2а-882/2022
59RS0018-01-2022-001059-21
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 июля 2022 года, г. Добрянка
Добрянский районный суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Дьяченко М.Ю.
при секретаре ФИО3
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии Добрянского городского округа, » о признании незаконным решения призывной комиссии,
установил:
Административный истец обратился в суд к административным ответчикам с административным иском о признании решения призывной комиссии незаконным, признании незаконным действия сотрудников военного комиссариата по выдаче повестки ПП № для отправки к месту прохождения военной службы на 17.06.2022г. Свои требования административный истец мотивирует тем, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате . 06.06.2022г. призывной комиссией в отношении него принято решение о призыве на военную службу и выдана повестка для отправки к месту прохождения военной службы на 17.06.2022г. С решением призывной комиссии он не согласен, данное решение нарушает его права и законные интересы на освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья. Во время весеннего призыва 2022 года он явился по повестке для прохождения медицинского освидетельствования, озвучил имеющиеся у него жалобы на состояние здоровья: головные боли и головокружение 5 раз в неделю, эпизоды потери сознания, нервные тики, нечувствительность области вокруг глаз, хруст, боли в области грудного, поясничного отделов позвоночника, возникающие после вертикальной нагрузки в течение 4-5 часов после физических нагрузок, онемение в ногах, эпизоды кашля, одышки, ощущение нерегулярного сердцебиения, боли в области сердца слева, снижение артериального давления до 80/40 мм.рт.ст., боли в животе, зуд в области таза и рук, боли в коленных суставах. Вышеперечисленные жалобы являются основанием для определения ему категории годности «В» ограничено годен к военной службе по статьям 24, 66, 52, 42, 59, 62, 65 Расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013г. №). В отношении него проводилось медицинское освидетельствование, но врачами-специалистами призывной комиссии не были учтены его жалобы на состояние здоровья, медицинские документы. Вследствие нарушения правил медицинского освидетельствования произошло неверное правоприменение при определении в отношении него категории годности к военной службе, что повлекло за собой принятие оспариваемого решения. Жалоба на решение призывной комиссии в призывную комиссию им не подавалась.
Административный истец в судебном заседании на административном иске настаивает, в своих объяснениях подтвердил доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Также пояснил, что он состоит на учете у врача-невролога в ГБУЗ «Добрянская центральная районная больница» с 2019 года, так как обращался с жалобами на головные боли, обмороки. В отношении него было проведено исследование МРТ головного мозга, по заключению которого у него выявлена липома межполушарной щели, киста Торнвальда. Данный диагноз является основанием для установления ему категории годности «В» по ст.24 Расписания болезней и освобождения для призыва на военную службу. К врачу-эпилептологу он не обращался. Диагнозы, соответствующие статьям 66, 52, 42, 59, 62, 65 Расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013г. №) ему не устанавливались.
Административные ответчики в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на военном учете в военном комиссариате края с 31.01.2018г.
При первоначальной постановке на воинский учет в 2018 году ФИО1 признан годным к военной службе с определением категории годности «А».
ФИО1 предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу на время обучения в ГБПОУ ПК «Добрянкий гуманитарно-технологический техникум» до 30.06.2021г.
С 2019 года ФИО1 наблюдается врачом-неврологом ГБУЗ ПК «Добрянская центральная районная больница». Согласно медицинским выпискам с 2019 года высказывал жалобы на головные боли. В октябре 2019 года и в декабре 2020 года – дважды синкопальные состояния, начинающиеся с ощущения усиления яркости цветов длительностью до 2 минут. Диагноз после последнего осмотра от 17.05.2022г.: Цефалгии. Липома межполушарной щели. Эпилептический синдром с редкими приступами.
Согласно выписке из протокола заседания призывной комиссии Добрянского городского округа № от 06.06.2022г. при призыве на военную службу ФИО1 высказал жалобы на периодическую головную боль в височных областях пульсирующего характера с чередованием сторон, с тошнотой (непостоянно), в 2019 году был обморок, в декабре 2019 года повторный обморок, к вечеру повышенная утомляемость. Считает себя больным с 2019 года, черепно-мозговые травмы, энурез отрицает.
В результате медицинского освидетельствования ФИО1 с учетом данных из медицинских выписок врача-невролога, лабораторных анализов, заключения магнитно-резонансной томограмы от 22.04.2022г. выставлены следующие диагнозы: Пониженное питание. Пароксизмальное расстройство сознания обмороки в 2019 году. Мигренозные цефалгии, простые редкие приступы. ФИО1 была определена категория годности к военной службе «Б4» в соответствии с п. «г» ст.24 расписания болезней – приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ № от 04.07.2013г. «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» – годен к военной службе с незначительными ограничениями. Решением призывной комиссии принято единогласно призвать на военную службу и предназначить в сухопутные войска.
ФИО1 вручена повестка серии ПД № об обязанности явиться 17.06.2022г. к 8 часам в военный комиссариат края для отправки к месту прохождения военной службы.
В ходе судебного разбирательства в качестве свидетеля допрошена ФИО4, председатель врачебной комиссии Добрянского городского округа , которая пояснила, что в ходе проведения медицинского освидетельствования в связи с призывом на военную службу ФИО1 высказывал жалобы на состояние здоровья, в том числе на головные боли, обмороки, которые, исходя из медицинских документов, материалов его личного дела, не являлись основанием для определения ему категории годности, освобождающей от прохождения военной службы. В связи с жалобами на состояние здоровья ФИО1 прошел медицинское освидетельствование и дополнительное обследование в ГБУЗ «Добрянская центральная районная больница».
Заслушав административного истца, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, личное дело призывника, медицинскую карту пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, суд приходит к следующему.
Статьей 59 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Закон "О воинской обязанности".
Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 Закона "О воинской обязанности"), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 Закона "О воинской обязанности").
В соответствии с частью 1 статьи 28 названного Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Статьей 5.1 указанного Закона предусмотрено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей (пункт 1).
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2).
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3).
В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (пункт 4).
Аналогичные требования содержатся в пунктах 15 - 20 Положения о военно-врачебной экспертизе.
Пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 663, предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Категория годности к военной службе при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу определяется в соответствии с графой I Расписания болезней - приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04.07.2013г. №.
Статья 24 расписания болезней предусматривает сосудистые заболевания головного и спинного мозга.
Согласно пункту "г" этой статьи категория годности "Б4" - годен к военной службе по призыву с незначительными ограничениями с определением показателя предназначения - 4, в отношении лиц при их призыве на военную службу (графа I) устанавливается при дисциркуляторной энцефалопатии I стадии, начальные проявления недостаточности мозгового кровообращения.
Категория годности "В" - ограниченного годен к военной службе устанавливается при инсультах (последствия инсультов) с незначительным нарушением функций, частые преходящие нарушения мозгового кровообращения, дисциркуляторная энцефалопатия II стадии (пункт «б»), инсультах (последствия инсультов) при наличии объективных данных без нарушения функций и инсульт с восстановившимся неврологическим дефицитом, редкие преходящие нарушения мозгового кровообращения, частые обмороки, мигрень с частыми и длительными приступами (пункт «в»).
Согласно пояснениям статья 24 предусматривает субарахноидальные, внутримозговые и другие внутричерепные кровоизлияния, инфаркт мозга, преходящие нарушения мозгового кровообращения, дисциркуляторную энцефалопатию, а также последствия сосудистых поражений головного и спинного мозга.
К пункту "б" относятся: дисциркуляторная энцефалопатия II стадии (неврологическая симптоматика носит стойкий, умеренно выраженный характер с признаками формирования не менее 2 неврологических синдромов псевдобульбарного, пирамидного, мозжечкового, чувствительных нарушений, экстрапирамидного, умеренных когнитивных нарушений, астеноневротического и др.). Наличие указанных признаков должно приводить к снижению способности исполнять обязанности военной службы; частые (3 раза и более в год) преходящие нарушения мозгового кровообращения (в том числе церебральные гипертонические кризы), требующие обследования и лечения в стационарных условиях с верификацией общемозговой и очаговой симптоматики, с обязательной ее оценкой в динамике. Подтверждением церебрального гипертензивного криза являются косвенные и прямые признаки отека головного мозга по результатам дополнительного обследования (осмотр офтальмолога, нейровизуализация); последствия нарушения спинального кровообращения в виде стойких нарушений чувствительности или легкого пареза конечностей, приводящих к снижению способности исполнять обязанности военной службы.
Лица, освидетельствуемые по графе III расписания болезней, признаются ограниченно годными к военной службе при наличии стойкого снижения способности исполнять повседневные обязанности военной службы и отсутствии эффекта от проводимой терапии в течение 4 месяцев.
К пункту "в" относятся: редкие (не более 2 раз в год) преходящие нарушения мозгового кровообращения (транзиторные ишемии мозга, гипертонические церебральные кризы), инсульт с восстановимым неврологическим дефицитом; стенозирование общей и (или) внутренней сонной артерии (доминантной или единственной позвоночной артерии) 70 процентов и более или их окклюзия без клинических проявлений; различные формы мигрени с частыми (1 и более раз в месяц) и длительными (сутки и более) приступами, потребовавшими лечения в стационарных условиях; вегетативно-сосудистая дистония с частыми (1 и более раз в месяц) кризами, сопровождающимися простыми и судорожными обмороками, подтвержденными медицинскими документами.
К пункту "г" относятся: дисциркуляторная энцефалопатия I стадии в виде рассеянных органических симптомов, легких когнитивных нарушений, астеноневротического синдрома (эмоциональная неустойчивость, раздражительность, ухудшение памяти, головная боль, головокружение, расстройства сна, шум в ушах и др.); начальные проявления недостаточности мозгового кровообращения в виде отдельных нестойких органических микросимптомов, признаков вегетативно-сосудистой неустойчивости, легкого снижения отдельных когнитивных функций (внимание, регуляторные функции), астенического синдрома; стенозирование общей и (или) внутренней сонной артерии (доминантной или единственной позвоночной артерии) от 30 процентов до 69 процентов без клинических проявлений; различные формы мигрени с редкими приступами; вегетативно-сосудистая дистония с редкими кризами.
Лица, подверженные обморокам, подлежат углубленному обследованию и лечению. Наличие вегетативно-сосудистой дистонии устанавливается только в тех случаях, когда не выявлено других заболеваний, сопровождающихся нарушениями функций вегетативной нервной системы. При наличии обмороков вследствие других заболеваний или расстройств (инфекции, травмы, интоксикации и др.) освидетельствование проводится по соответствующим статьям расписания болезней.
Вопреки доводам административного истца, медицинские документы о его состоянии здоровья и проведенных исследованиях, существовавшие на день медицинского освидетельствования были приняты врачебной комиссией во внимание и оценены, как при постановке диагноза, так и при определении категории годности.
В медицинских документах истца, которые исследовались при медицинском освидетельствовании, отсутствуют данные о наличии болезней, предусмотренных пунктами «б» и «в» статьи 24 Расписания болезней - приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04.07.2013г. №, предусматривающие субарахноидальные, внутримозговые и другие внутричерепные кровоизлияния, инфаркт мозга, преходящие нарушения мозгового кровообращения, дисциркуляторную энцефалопатию, а также последствия сосудистых поражений головного и спинного мозга.
Вместе с тем, для присвоения лицу, страдающему данными заболеваниями, подлежащему призыву, категории годности "В" необходимо подтвердить, что столь длительные и продолжительные приступы болезни сопровождались лечением в стационарных условиях.
Документального подтверждения указанного обстоятельства ФИО1 представлено не было.
При состоянии здоровья истца, подтвержденном имевшимися медицинскими документами и медицинским освидетельствованием, призывная комиссия обоснованно применила к нему пункт "г" статьи 24 Расписания болезней, правильно определив категорию годности "Б4" и показатель предназначения. Оснований для применения к нему пунктов «б» и «в» статьи 24 Расписания болезней и соответственно для определения ему категории годности "В" у комиссии не имелось, поскольку отсутствовали надлежащим образом подтвержденные данные о имеющимся у призывника ФИО1 заболевания, из-за которого он должен быть признан ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья и освобожден от призыва на военную службу.
Также у призывной комиссии не имелось оснований для применения к призывнику ФИО1 статьи 66 Расписания болезней, предусматривающей болезни позвоночника и их последствия, статьи 52 Расписания болезней, предусматривающей бронхиальную астму, статьи 42 Расписания болезней, предусматривающей заболевание ревматизм, другие ревматические и неревматические болезни сердца (в том числе врожденные), статьи 59 Расписания болезней, предусматривающей болезни желудка и двенадцатиперстной кишки, болезни печени, желчного пузыря, желчевыводящих путей и поджелудочной железы, статьи 62 Расписания болезней, предусматривающей болезни кожи и подкожной клетчатки, статьи 65 Расписания болезней, предусматривающей хирургические болезни и поражения костей, крупных суставов, хрящей, поскольку документов, подтверждающих наличие у него указанный в приведенной статье заболеваний, медицинской комиссии не представлено.
Административным истцом не представлено бесспорных и достоверных доказательств того, что на момент прохождения медицинского освидетельствования в период весеннего призыва 2022 года он имел заболевания, дающие основания для установления ему категории годности "В", а равно того, что при проведении медицинского освидетельствования допущены такие нарушение, которые привели к принятию необоснованного решения.
Между тем, именно на административного истца возложена обязанность по предоставлению суду доказательств того, что действиями должностных лиц, либо государственного органа допущено нарушение его прав и законных интересов.
При таких обстоятельствах, принятое призывной комиссией решение от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям статьи 5.1 Закона "О воинской обязанности" и Положению о военно-врачебной экспертизы, то есть соответствует законодательству, регулирующему спорные правоотношения.
Кроме того, при несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам освидетельствования, административный истец не был лишен возможности пройти контрольное освидетельствование в призывной комиссии в соответствии с пунктом 22 Положения, которая вправе отменить решение призывной комиссии в случае выявления у призывника отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе.
Однако, данным правом ФИО1 не воспользовался.
Препятствий для вручения ФИО1 повестки о явке в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы у должностных лиц не имелось, поскольку он не освобожден от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, ему не предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, следовательно, он подлежал призыву на военную службу.
В то же время действующее законодательство Российской Федерации обязывает гражданина явиться в установленные время и место по вызову (повестке) в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или месту пребывания, предоставив все необходимые документы.
В соответствии со ст.22 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).
При таких обстоятельствах, заявленные административным истцом требования не подлежат удовлетворению, поскольку действия сотрудников военного комиссариата края соответствовали действующему законодательству и не нарушили прав и законных интересов административного истца.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к призывной комиссии Добрянского городского округа, » об оспаривании решения призывной комиссии Добрянского городского округа от 06.06.2022г., признании незаконным действия сотрудников военного комиссариата Добрянского городского округа по выдаче повестки для отправки к месту прохождения военной службы на 17.06.2022г. - отказать.
На решение суда в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в вой суд через Добрянский районный суд .
Судья (подпись)
Копия верна:
Судья М.Ю. Дьяченко