Решение по делу № 2А-2832/2023 от 10.10.2023

УИД 72RS0021-01-2023-002484-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Тюмень 10 октября 2023 года

Тюменский районный суд Тюменской области в составе

председательствующего судьи Марковой Р.А.,

при секретаре Валовой С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-2832/2023 по административному исковому заявлению ЛНИ к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения об отказе, возложении обязанности рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду,

установил:

Административный истец ЛНИ обратился в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения об отказе, возложении обязанности рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, мотивировав требования тем, что он является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, площадью 82,7 кв.м, расположенным по адресу <адрес>, <адрес>.

02.03.2023 года истец обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для завершения строительства указанного объекта. На указанное заявление было получено решение об отказе в предварительном согласовании предоставленного земельного участка № от 30.12.2022 года на основании того, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов. В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них; нарушения требований к образуемым земельным участкам (не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. Границы испрашиваемого земельного участка, в том числе объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № пересекают границы территориальных зон: зону застройки индивидуальными жилыми домами, зону уличнодорожной сети).

Административный истец не согласен с указанным решением административного ответчика, считает его незаконным.

Административный истец, как собственник объекта незавершенного строительства, имеет право на предоставление ему земельного участка без проведения торгов в соответствии с пп.10 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Второе основание для отказа – испрашиваемый земельный участок пересекает границы двух территориальных зон – административный истец также полагает необоснованным, поскольку норм, запрещающих нахождение земельного участка в различных функциональных зонах, градостроительное законодательство не содержит.

Расположение уже существующего земельного участка с кадастровым номером № в двух территориальных зонах не противоречит действующему законодательству, а свидетельствует, по мнению административного истца, о том, что правила землепользования и застройки, а также генеральный план утверждены без учета фактического землепользования участка истца.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец ЛНИ просит суд признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для завершения строительства от 14.03.2023г. №, обязать Департамент имущественных отношений Тюменской области рассмотреть заявление ЛНИ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Административный истец ЛНИ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ЛНИ – ЯЕН, действующая на основании письменной доверенности от 02 июня 2023 года, в судебном заседании требования административного иска поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области КРА, действующий на основании письменной доверенности №132/08-3-Д от 18 апреля 2023 года, в судебном заседании просил в удовлетворении требований административного иска отказать, поддержал письменные возражения на административный иск, из которых следует, что согласно Правилам землепользования и застройки Переваловского МО Тюменского муниципального района Тюменской области, утвержденным распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 08 ноября 2016 года №106-р, границы испрашиваемого земельного участка, в том числе и объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, пересекают границы территориальных зон: зону застройки индивидуальными жилыми домами, зону улично-дорожной сети. В связи с чем, Департамент обязан учитывать, что при образовании земельного участка нарушаются требования к образуемым земельным участкам. Также при строительстве объекта не были соблюдены требования минимального отступа – 3 метра от границы земельного участка, следовательно, нарушены градостроительные нормы. Согласно имеющимся у Департамента сведениям право собственности истца на объект незавершенного строительства с кадастровым номером № возникло на основании решения Тюменского районного суда от 30.09.2022 (гражданское дело № 2-3084/2022). Право собственности было признано в порядке наследования. Исходя из нормы пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, истец не является лицом, который в соответствии с земельным законодательством имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Представители заинтересованных лиц администрации Переваловского муниципального образования Тюменского района Тюменской области, администрации Тюменского муниципального района Тюменской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в аренду, на торгах и без проведения торгов, определены в ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу, установленному пунктом 1 данной нормы, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи Закона. Пунктом 2 указанного законоположения определены случаи заключения договоров аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В частности, согласно пп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В силу пункта 5 названной нормы предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Согласно п.1 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно п.21 ст.3 Закона №137-ФЗ в редакции Закона №171, действующей с 01 марта 2015 года, в случае если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 01 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения строительства объекта без проведения торгов в порядке, установленном ст.ст. 39.14 - 39.17 Земельного кодекса. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с названным пунктом.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, на основании решения Тюменского районного суда Тюменской области от 30 сентября 2022 года по гражданскому делу № исковые требования ЛНИ были удовлетворены. В состав наследства ЛИН, умершего 25.11.2003 года, включен объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № с адресным описанием: <адрес>; за ЛНИ признано право собственности на объект незавершенного строительства площадью 82,7 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № с адресным описанием: <адрес> в порядке наследования.

Указанным решением суда установлено, что Постановлением Администрации Переваловского сельсовета № 47 от 21.05.1997 года ЛИН предоставлен земельный участок, площадью 0,18 га, расположенный в <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома на правах краткосрочной аренды сроком на три года. Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1800 кв.м., был поставлен на кадастровый учет 26.04.2005, ему присвоен кадастровый №, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка. ЛИН умер 25.11.2003 года. Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу о том, что у ЛИН при жизни возникло право собственности на объект незавершенного строительства по адресу: <адрес> <адрес>, поэтому данное имущество подлежит включению в состав наследства, открывшегося после смерти ЛИН, которое фактически принято ЛНИ, осуществляющим уход за ним.

ЛНИ является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, площадью 82,7 кв.м, расположенного по адресу <адрес>.

На указанное заявление было получено решение об отказе в предварительном согласовании предоставленного земельного участка №-о от 14 марта 2023 года на основании того, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов. В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них; нарушения требований к образуемым земельным участкам (не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. Границы испрашиваемого земельного участка, в том числе объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № пересекают границы территориальных зон: зону застройки индивидуальными жилыми домами, зону уличнодорожной сети).

Доказательств предоставления земельного участка иным лицам в аренду, не представлено, судом не добыто.

В целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, Законом №171-ФЗ внесены изменения в ряд законодательных актов, в том числе Земельный и Гражданский кодексы Российской Федерации.

Уполномоченному органу предоставлено право обратиться в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем его продажи с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды, заключенного на аукционе, в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 239.1 ГК РФ).

С учетом нормы п. 33 ст. 34 Закона №171-ФЗ положения ст. 239.1 ГК РФ распространяются на договор аренды, заключенный после 1 марта 2015 г. без торгов в целях завершения строительства в порядке п.21 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон №137-ФЗ).

Из содержания ст. 239.1 ГК РФ, а также пп. 2 п. 5 ст. 39.6, пп. 8 п. 8 ст.39.11, п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ следует, что при прекращении договора аренды земельного участка публичный собственник не может распорядиться как объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды, так и самим участком без судебного решения, определяющего судьбу объекта незавершенного строительства.

Подпунктом 10 пункта 2 и подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено предоставление в аренду земельного участка для завершения строительства собственнику объекта незавершенного строительства, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов.

Анализ указанных положений земельного и гражданского законодательства позволяет прийти к выводу о том, что права собственника публичного земельного участка на обращение с иском об изъятии объекта незавершенного строительства и собственника такого объекта на заключение договора аренды участка для завершения строительства связаны между собой.

В отсутствие судебного акта об изъятии объекта незавершенного строительства в целях устранения юридической неопределенности судьбы объекта и земельного участка, на котором он расположен, собственник объекта вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

В данном случае собственник спорного земельного участка не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды, как предусмотрено пп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ.

Следовательно, у административного истца ЛНИ имеется право на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка для завершения строительства объекта.

Вторым основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду указано то, что границы испрашиваемого земельного участка, в том числе объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, пересекают границы территориальных зон: зону застройки индивидуальными жилыми домами, зону уличнодорожной сети.

Однако, как установлено судом в судебном заседании и следует из материалов административного дела, испрашиваемый земельный участок уже образован, имеет фактические границы, поставлен на кадастровый учет 26 апреля 2005 года, ему присвоен кадастровый №.

В 2016 году были утверждены генеральный план Переваловского МО Тюменской муниципального района, а также Правила землепользования и застройки Переваловского МО Тюменского муниципального района.

Согласно ч.1 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с ч.4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

В то время как норм, запрещающих нахождение земельного участка в различных функциональных зонах, градостроительное законодательство не содержит.

Кроме того, как видно из имеющихся в материалах дела схем, большая по площади часть земельного участка находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, и только небольшая часть земельного участка – в зоне улично-дорожной сети.

Таким образом, учитывая, что на момент обращения ЛНИ с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду и принятия административным ответчиком решения, его право собственности на объект незавершенного строительства было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о нахождении указанного объекта на испрашиваемом земельном участке, который стоит на кадастровом учете в 26 апреля 2005 года, что в силу вышеприведенных норм обуславливает право административного истца на получение в аренду без проведения торгов указанного земельного участка с целью завершения строительства объекта незавершенного строительства, следовательно, у административного ответчика правовых оснований для отказа в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка для завершения строительства не имелось

Следовательно, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Срок для обращения с настоящим административным исковым заявлением не пропущен.

В соответствии с ч.9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ЛНИ к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения об отказе, возложении обязанности рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от 14 марта 2023 года №-о об отказе ЛНИ в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Возложить на Департамент имущественных отношений Тюменской области обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ЛНИ путем повторного рассмотрения обращения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение суда составлено 03 ноября 2023 года.

Судья Р.А. Маркова