Дело № 2а-524/2025

УИД: 23RS0043-01-2025-000536-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 5 июня 2025 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Илларионовой М.Е.,

при секретаре судебного заседания Фурса Т.В.,

с участием:

помощника прокурора Приморско-Ахтарского района Семипядного В.М.,

истца ФИО1,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район муниципальный округ краснодарского края – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приморско-Ахтарского района, в интересах ФИО1, к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район муниципальный округ Краснодарского края об обязании включить в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, выплатить единовременную материальную и финансовую помощь,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Приморско-Ахтарского района, действуя в интересах ФИО1 обратился в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края с административным иском к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район муниципальный округ Краснодарского края об обязании включить в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, выплатить единовременную материальную и финансовую помощь.

Исковые требования мотивированы что прокуратурой Приморско-Ахтарского района по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, правопреемником которой с ДД.ММ.ГГГГ является администрация муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края на основании решения Совета муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О правопреемстве администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края». Установлено, что постановлением администрации Приморско-Ахтарского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № введен для органов управления и сил Приморско-Ахтарского городского звена Приморско-Ахтарского района режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» муниципального уровня, определены границы зоны чрезвычайной ситуации. Внесенным постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № изменением в Постановление № расширены границы зоны чрезвычайной ситуации, в которые вошли в том числе <адрес>. Постановлением администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями) утвержден Порядок оказания единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, произошедшей ДД.ММ.ГГГГ на территории Приморско-Ахтарского городского поселения. Установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года обратилась в администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района с заявлением о назначении единовременной материальной и финансовой помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, произошедшей ДД.ММ.ГГГГ на территории Приморско-Ахтарского городского поселения, по результатам рассмотрения которого ей отказано в выплате единовременной материальной помощи на основании подп. 1 п. 13 Порядка, а также в связи со снятием ДД.ММ.ГГГГ с кадастрового учета домовладения (отсутствием правообладателя), расположенного по адресу: <адрес>. Данный отказ в назначении единовременной материальной помощи является необоснованным, поскольку в соответствии с заключением от ДД.ММ.ГГГГ об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации, утвержденного главой администрации, комиссией установлен факт проживания в жилом помещении и нарушение условий жизнедеятельности ФИО1, расположенного по <адрес> в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера. Факт регистрации и постоянного проживания ФИО1 по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время подтвержден справками председателя ТОС № и ОМВД России по Приморско-Ахтарскому району от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, правообладателем жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о праве собственности на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ является ФИО1, запись об указанном объекте недвижимости имеет статус, как ранее учтенный.ФИО1 в период введения чрезвычайной ситуации проживала в доме, расположенном по указанному адресу, что подтверждается справками и заключением комиссии администрации. Кроме того, Порядком не предусмотрено обязательная регистрация права собственности на объект недвижимости, а предусмотрено проживание в жилом помещении, попавшее в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации и нарушение условий жизнедеятельности гражданина. В нарушение указанных требований законодательства, принципов, закрепленных в Федеральном законе о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также вопреки п. 3 Порядка администрацией неправомерно отказано в назначении материальной и финансовой помощи ФИО1, а также заявитель не включен в список граждан, пострадавших и нуждающихся в получении единовременной материальной и финансовой помощи. Указанное явилось основанием для внесения прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ заместителю главы администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края представления об устранении нарушений законодательства о защите населения, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и удовлетворено. По результатам рассмотрения представления установлено, что отказ в назначении единовременной и материальной помощи ФИО1 является не законным и не обоснованным. Вместе с тем, нарушения, отраженные в представлении прокуратуры района в настоящее время не устранены, единовременная материальная и финансовая помощь ФИО1 не произведена. Прокурор Приморско-Ахтарского района, действуя в интересах ФИО1, в порядке ст. 39 КАС РФ, просит: обязать администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края включить ФИО1 в список граждан пострадавших и нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, введенной на территории Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ДД.ММ.ГГГГ4 обязать администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края выплатить ФИО1 единовременную материальную и финансовую помощь в размере 15 000 рублей.

В судебном заседании прокурор Семипядный В.М. заявленные административные исковые требования поддержал, и просил суд их удовлетворить.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования прокурора в ее интересах поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район муниципальный округ Краснодарского края – ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования признала в полном объеме.

Изучив административное исковое заявление, выслушав прокурора Семипядного В.М., истца ФИО1, представителя ответчика – ФИО2, исследовав материалы административного дела, суд пришел к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой Приморско-Ахтарского района по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, правопреемником которой с ДД.ММ.ГГГГ является администрация муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края на основании решения Совета муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края от 08.11.2024 № 74 «О правопреемстве администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края».

Статьей 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплены принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе, ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

Частью 2 ст. 11 Закона № 68-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, к которым относится принятие решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера, организации и осуществления эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций; осуществления финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Финансовое обеспечение установленных настоящим законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций муниципального характера является расходным обязательством муниципального образования (ст. 24 Закона № 68-ФЗ).

Статьей 18 Закона № 68-ФЗ закреплено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Установлено, что постановлением администрации Приморско-Ахтарского городского поселения от 5 июля 2024 года № 955 введен для органов управления и сил Приморско-Ахтарского городского звена Приморско-Ахтарского района режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» муниципального уровня, определены границы зоны чрезвычайной ситуации. Внесенным постановлением администрации от 27.08.2024 № 1191 изменением в Постановление № 955 расширены границы зоны чрезвычайной ситуации, в которые вошла, в том числе, <адрес>.

Постановлением администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от 5 июля 2024 года № 957 (с изменениями) утвержден Порядок оказания единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, произошедшей ДД.ММ.ГГГГ на территории Приморско-Ахтарского городского поселения.

Согласно п. 12 Порядка № 957 при соответствии сведений и условий, указанных в пунктах 3, 4 настоящего порядка, администрация муниципального образования принимает решение о включении заявителя в списки граждан, указанные в п. 6 настоящего порядка, и не позднее 30 календарных дней со дня получения заявления формирует списки граждан, либо принимает решение об отказе во включении в списки.

Пунктом 15 Порядка № 957 предусмотрено, что предоставление пострадавшим гражданам единовременно материальной помощи и (или) финансовой помощи осуществляется не позднее 20 календарных дней с даты получения бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Приморско-Ахтарского городского поселения на соответствующий финансовый год на цели, указанные в п. 2 Порядка.

Согласно п. 3 Порядка предоставление гражданам единовременной материальной помощи, осуществляется при одновременном выполнении и при введении режима чрезвычайной ситуации, следующих условий:

- проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Основанием для отказа во включении списки граждан, пострадавших и нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера является несоблюдение условий, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района с заявлением о назначении единовременной материальной и финансовой помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, произошедшей ДД.ММ.ГГГГ на территории Приморско-Ахтарского городского поселения, по результатам рассмотрения которого ей отказано в выплате единовременной материальной помощи на основании подп. 1 п. 13 Порядка, а также в связи со снятием ДД.ММ.ГГГГ с кадастрового учета домовладения (отсутствием правообладателя), расположенного по адресу: <адрес>.

Отказ в назначении единовременной материальной помощи является необоснованным.

В соответствии с заключением от ДД.ММ.ГГГГ об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации, утвержденного главой администрации, комиссией установлен факт проживания в жилом помещении и нарушение условий жизнедеятельности ФИО1, расположенного по <адрес>, в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера.

Факт регистрации и постоянного проживания ФИО1 по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время подтвержден справками председателя ТОС № 7 и ОМВД России по Приморско-Ахтарскому району от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, правообладателем жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о праве собственности на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ является ФИО1, запись об указанном объекте недвижимости имеет статус, как ранее учтенный.

В силу ч. 2 ст. 15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Таким образом, ФИО1 в период введения чрезвычайной ситуации проживала в доме, расположенном по адресу: <адрес>, что подтверждается справками и заключением комиссии администрации.

Кроме того, Порядком не предусмотрено обязательная регистрация права собственности на объект недвижимости, а предусмотрено проживание в жилом помещении, попавшее в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации и нарушение условий жизнедеятельности гражданина.

В нарушение указанных требований законодательства, принципов, закрепленных в Федеральном законе о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также вопреки п. 3 Порядка администрацией неправомерно отказано в назначении материальной и финансовой помощи ФИО1, а также заявитель не включен в список граждан, пострадавших и нуждающихся в получении единовременной материальной и финансовой помощи.

Указанное явилось основанием для внесения прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ заместителю главы администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края представления об устранении нарушений законодательства о защите населения, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и удовлетворено.

По результатам рассмотрения представления прокурора установлено, что отказ в назначении единовременной и материальной помощи ФИО1 является не законным и не обоснованным.

Вместе с тем, нарушения, отраженные в представлении прокуратуры района в настоящее время не устранены, единовременная материальная и финансовая помощь ФИО1 не произведена.

В соответствии с Законом Краснодарского края от 08.02.2024 № 5060-КЗ «О преобразовании поселений, входящих в состав муниципального образования Приморско-Ахтарский район, путем их объединения и о наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» бюджетные полномочия, иные полномочия по решению вопросов местного значения осуществляет администрация муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора Приморско-Ахтарского района, в порядке ст. 39 КАС РФ, действующего в интересах ФИО1, к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Приморско-Ахтарского района, в порядке ст. 39 КАС РФ, действующего в интересах ФИО3, к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район муниципальный округ Краснодарского края об обязании включить в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, выплатить единовременную материальную и финансовую помощь, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт РФ серии № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по Краснодарскому краю в Приморско-Ахтарском районе, в список граждан пострадавших и нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, введенной на территории Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края выплатить ФИО4 единовременную материальную и финансовую помощь в размере 15 000 рублей.

В течение одного месяца со дня исполнения решения суда сообщить об исполнении решения в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края и прокурору Приморско-Ахтарского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено: 11 июня 2025 года.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда М.Е. Илларионова