№

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кораблино Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ

Кораблинский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Соловьева В.Ю.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Кораблинского района Рязанской области Минашкиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Собашниковой Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кораблинского районного суда Рязанской области административное дело по административному иску прокурора Кораблинского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании бездействия незаконным и побуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кораблинского района Рязанской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании незаконным бездействия административных ответчиков, выраженного в непринятии мер по приведению участка автомобильной дороги «<данные изъяты>, идентификационный № №, <адрес>, поворот на <адрес> д.Бобровинки по нормам п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 и возложении обязанности на административных ответчиков в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести участок автомобильной дороги «Кораблино-Аманово», 0 км + 500 м, идентификационный № №, <адрес>, поворот на <адрес> д<адрес>, по нормам п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, а именно установить дорожные знаки приоритета на указанном выше участке автомобильной дороги.

В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой <адрес> по обращению начальника МОМВД России «Кораблинский» проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги «<данные изъяты>, идентификационный № №, <адрес>, поворот на <адрес> <адрес>. В ходе данной проверки установлено, что автомобильная дорога «<данные изъяты>», <данные изъяты>, идентификационный № №, <адрес>, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области. При этом вышеназванный участок автомобильной дороги не оборудован дорожными знаками приоритета, а именно на <данные изъяты> м в обратном направлении дорожный знак «Главная дорога», на <данные изъяты> м на примыкающей дороге дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу». Данные выявленные нарушения требований ГОСТа Р 50597-2017 и ГОСТа Р 52289-2019 в части отсутствия дорожных знаков приоритета на участке автомобильной дороги «<данные изъяты>», <данные изъяты>, идентификационный № № <адрес>, поворот на <адрес> д.Бобровинки, влечёт за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан на безопасность дорожного движения, а указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, создают реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения. В связи с изложенным, в целях необходимости защитить права и интересы всех граждан – потенциальных участников дорожного движения, прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц с данным иском в суд к административным ответчикам.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Кораблинского района Рязанской области Минашкина Е.В. поддержала заявленные требования в полном объеме, указав на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Представители административных ответчиков – ГКУ Рязанской области «ДДРО» и Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в судебное заседание не явились по неизвестным причинам, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, своих возражений на административный иск не представили.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей административных ответчиков.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их общественные объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со ст.ст.45, 46 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. В свою очередь, административный истец обязан подтвердить сведения о том, что оспариваемым актом нарушены или могут быть нарушены его права, свободы, законные интересы либо возникла реальная угроза их нарушения.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее - Федерального закона №196-ФЗ) основной задачей является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 3 указанного закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении. Часть 2 ст. 12 данного закона возлагает обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержанию дорог определяются статьей 12 закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст.6 Федерального закона №196-ФЗ осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 указанного ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В статье 3 указанного Федерального закона № 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6, 12 статьи 3 Закона). Под владельцами автомобильных дорог понимаются, в частности, исполнительные органы государственной власти, юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7 статьи 3 Закона).

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.1 и п.4 главы 1 Положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 №7, Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (далее - Министерство) является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области. Министерство является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области в области организации дорожного движения на территории Рязанской области.

В соответствии с главой 2 п.1, п.2 Положения, Министерство создано в целях реализации государственной политики Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения в Рязанской области.

Основными задачами Министерства является определение основ функционирования автомобильных дорог Рязанской области, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах государства, собственников автомобильных дорог, пользователей автомобильными дорогами; совершенствование государственного управления в сфере транспорта, использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения по удовлетворению потребности населения, государства в транспортных перевозках, по обеспечению сохранности и развития автомобильных дорог Рязанской области; осуществление в пределах своей компетенции государственного регулирования, управления деятельности по обеспечению безопасного, устойчивого и эффективного функционирования транспорта в Рязанской области.

Распоряжением Правительства Рязанской области от 11.09.2018 №431-р «О создании государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» было создано Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» (сокращенное наименование - ГКУ Рязанской области «ДДРО») целью деятельности которого является обеспечение реализации полномочий Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области.

Таким образом, обязанность по организации дорожного движения и повышению ее безопасности на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения возложена на Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и ГКУ Рязанской области «ДДРО», которые являются соответчиками по настоящему административному иску.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям устанавливает Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017). Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

Согласно п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст) (далее - ГОСТ Р 52289-2019) знак 2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков. В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающаяся дрога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак уменьшенного размера по ГОСТ Р 52290.

Пункт 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 предусматривает, что знак 2.4 «Уступите дорогу» применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 транспортным средствам, движущимся по главной дороге. Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу предпочтительно в начале кривой сопряжения, по которой знакам 2.1 или 2.3.1 – 2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль. Знак устанавливают перед выездами с грунтовых дорог на дорогу с твердым покрытием, а также в местах выезда на дорогу с прилегающих территорий, если признаки примыкающих дорог могут неоднозначно распознаваться водителями транспортных средств, выезжающих на главную дорогу в любое время суток. Знак 2.4 в этом случае может быть установлен при отсутствии знаков 2.1 или 2.3.1 – 2.3.7 на главной дороге по 5.3.5.

Судом установлено, что на основании постановления Правительства Рязанской области №184 от 17.07.2007, автомобильная дорога «<адрес>» <адрес>, идентификационный № №, протяженностью 8,0 км, отнесена к перечню автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области.

ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД МОМВД России «Кораблинский» при обследовании места дорожно-транспортного происшествия было выявлено, что на автомобильной дороге «<данные изъяты>», <данные изъяты> м, идентификационный № №, <адрес>, поворот на <адрес> <адрес>, обнаружено отсутствие дорожных знаков приоритета (на 0 км + 520 м в обратном направлении дорожный знак 2.1 «Главная дорога», на 0 км + 500 м на примыкающей дороге дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу») в нарушение требований п. 6.2.1 и п. 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017, о чем были составлены рапорт инспектора ДПС группы ДПС ГИБДД МОМВД России «Кораблинский» ФИО3 с фототаблицей (л.д.15-16), рапорт государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Кораблинский» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№), рапорт начальника ОГИБДД МОМВД России «Кораблинский» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№).

ДД.ММ.ГГГГ начальником ОГИБДД МОМВД России «Кораблинский» было утверждено задание № о проведении контрольно надзорного мероприятия в рамках федерального государственного контроля (надзора) выездное обследование, по результатам которого было установлено не соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании вышеуказанного участка автомобильной дороги, о чем был протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№), а также составлен рапорт государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Кораблинский» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№), а также рапорт начальника ОГИБДД МОМВД России «Кораблинский» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№) и мотивированное представление о проведении контрольно (надзорного) мероприятия начальнику МОМВД России «Кораблинский» (л.д.№).

На основании вышеназванных рапортов начальником МОМВД России «Кораблинский» принято решение о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: автомобильная дорога «<данные изъяты>, идентификационный № №, <адрес> (л.д.№).

Из акта выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ с фото-таблицей от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№) усматривается, что на автомобильной дороге «ДД.ММ.ГГГГ, идентификационный № №, <адрес>, выявлены недостатки в её эксплуатационном состоянии, а именно обнаружено отсутствие дорожных знаков приоритета 2.1 «Главная дорога» в обратном направлении и дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу» в районе поворота на <адрес> <адрес>, чем нарушены требования п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.п. 5.3.2, 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019.

ДД.ММ.ГГГГ врио начальника МОМВД России «Кораблинский» прокурору Кораблинского района Рязанской области была направлена письменная информация № №) о том, что при обследовании отделением ОГИБДД МОМВД России «Кораблинский» места дорожно-транспортного происшествия было выявлено не соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно: на автомобильной дороге «<данные изъяты>», <данные изъяты> м, идентификационный № №, <адрес>, поворот на <адрес> <адрес>, обнаружено отсутствие дорожных знаков приоритета (на 0 км + 520 м в обратном направлении дорожный знак 2.1 «Главная дорога», на 0 км + 500 м на примыкающей дороге дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу») в нарушение требований п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Учитывая, что Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и ГКУ Рязанской области «ДДРО» в соответствии с требованиями действующего законодательства и технических регламентов, в настоящее время обеспечивают соответствие состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, наличие установленных обстоятельств свидетельствует о нарушении административными ответчиками требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, Федерального закона № 196-ФЗ и требований ГОСТ Р 50597-2017, что может повлечь за собой реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения на указанном выше участке автомобильной дороги, жизнь и здоровье, которых являются неотчуждаемыми правами и свободами человека и защищаются гражданским законодательством (ч.2 ст. 2 ГК РФ).

В настоящее время отсутствуют сведения о том, что указанные административным истцом выявленные нарушения стороной административного ответчика устранены. То есть нет сведений о своевременном исполнении административными ответчиками полномочий по осуществлению дорожной деятельности на указанной выше автомобильной дороге, по обеспечению на ней безопасности дорожного движения в состоянии, соответствующем требованиям установленных законом стандартов, норм и правил, допускающих эксплуатацию автодороги, отвечающую целям безопасности дорожного движения.

Каких-либо оснований полагать, что административные ответчики не располагают полномочиями по содержанию вышеназванной автомобильной дороги, не усматривается.

Анализируя установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и ГКУ Рязанской области «ДДРО», должным образом не исполняют возложенные на них в соответствии с действующим законодательством обязанности по обеспечению соответствия состояния вышеназванной дороги в процессе эксплуатации установленным законом стандартам, нормам и правилам, допускающим эксплуатацию автодороги, отвечающую целям безопасности дорожного движения, и, соответственно, по устранению неудовлетворительных дорожных условий на участке автомобильной дороги <данные изъяты>, идентификационный № №, <адрес>, поворот на <адрес> д.Бобровинки, в соответствии с требованиями п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017. Соответственно нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, в связи с чем имеются законные основания для удовлетворения заявленных прокурором требований.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований, заявленных прокурором Кораблинского района Рязанской области о возложении на Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и ГКУ Рязанской области «ДДРО» обязанности по устранению выявленных нарушений.

Учитывая позицию административного истца, суд считает возможным установить административным ответчикам срок на устранение выявленных нарушений в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Кораблинского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании бездействия незаконным и побуждении к совершению действий - удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по установлению дорожных знаков приоритета на участке автомобильной дороги «<данные изъяты>, идентификационный № №, <адрес>, поворот на <адрес> д.Бобровинки, в соответствии с требованиями п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, установив дорожные знаки приоритета на участке автомобильной дороги «<адрес>, идентификационный № №, <адрес>, поворот на <адрес> <адрес>, в соответствии с требованиями п.6.2.1 ФИО7 50597-2017.

Обязать Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу данного решения суда сообщить о его исполнении в Кораблинский районный суд Рязанской области и прокурору Кораблинского района Рязанской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Рязанского областного суда через Кораблинский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья <данные изъяты> В.Ю. Соловьев

<данные изъяты>

<данные изъяты>