Решение по делу № 2А-2664/2023 от 27.12.2023

Дело № 2а-2664/2023

УИД 18RS0009-01-2023-002914-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2023 года г. Воткинск

Воткинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Русских А.В.,

при секретаре Спешиловой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Воткинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Город Воткинск» о признании бездействия незаконным, понуждении к обустройству тротуара вдоль ул. Локомотивная, г. Воткинска,

установил:

Воткинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации МО «Город Воткинск» в котором, просит:

- признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Воткинск», выразившееся в непринятии мер по обустройству тротуара вдоль ул. Локомотивная г. Воткинска.

- обязать Администрацию муниципального образования «Город Воткинск» в срок до 31.10.2024 обустроить тротуар вдоль ул. Локомотивная г. Воткинска в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Требования мотивированы тем, что Воткинской межрайонной прокуратурой по поступившему обращению граждан в деятельности Администрации г. Воткинска выявлены нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения при содержании дорог местного значения общего пользования, выразившиеся в отсутствии тротуара (пешеходной дорожки) по ул. Локомотивная г. Воткинска. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об автомобильных дорогах»). В соответствии с п. 12 ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах» содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В силу п. 6 ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах» содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об автомобильных дорогах» относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов. В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ «О безопасности дорожного движения») ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается в соответствии с п. 2 ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Согласно ч. 3 ст. 15 ФЗ «Об автомобильных дорогах» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. В ходе проверки, проведенной совместно со специалистами ОГИБДД МО МВД России «Воткинский», установлено, что на всем протяжении ул. Локомотивная г. Воткинска, являющейся автомобильной дорогой общего пользования местного значения с твердым асфальтобетонным покрытием, на участке от цеха 243 АО «Воткинский завод» до ул. Пролетарская, в нарушение требований п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствует тротуар (пешеходная дорожка), обустройство которого является обязательным. Выявленные нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения нарушают основные принципы законодательства в рассматриваемой сфере, отсутствие тротуара вдоль автомобильной дороги может создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью неограниченного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, чей путь к образовательным учреждениям города, пролегает через вышеуказанную улицу. Как следует из п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Принимая во внимание, что Администрация МО «Город Воткинск» бездействует, а неисполнение требований законодательства о безопасности дорожного движения может явиться следствием возникновения дорожно-транспортных происшествий, что ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество граждан-участников дорожного движения, прокурор, в соответствии со ст. 39 КАС РФ обращается с административным иском в суд в интересах неопределенного круга лиц. Требование заявлено в соответствии с абзацем 7 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и направлено на понуждение ответчика к выполнению действий, которые он должен совершить в силу прямого указания закона.

В судебном заседании старший помощник Воткинского межрайонного прокурора Бузанаков А.М.. административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Город Воткинск» - ФИО1 в судебном заседании возражала по заявленным требованиям, просила в удовлетворении административного иска отказать, поскольку не по всей ул. Локомотивная г. Воткинска ширина дороги позволяет обустроить тротуар согласно требованиям ГОСТ. Бездействие отсутствует, так как принимаются меры к обустройству тротуара.

Заинтересованное лицо представитель АО «Воткинский завод» оставил принятие решения на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.ч. 8-9 и 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что автомобильная дорога ул. Локомотивная г. Воткинска (далее автомобильная дорога, дорога) относится к местным автомобильным дорогам общего пользования в соответствии с положениями п. 4.5 "СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*" (утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 09.02.2021 N 53/пр).

Согласно выписке из реестра муниципального имущества г. Воткинска №105 от 13.12.2023, технического паспорта на автомобильную дорогу общего пользования местного значения по адресу <...> указанная автомобильная дорога числится в реестре объектов недвижимого имущества МО «город Воткинск» за номером 027:6:5010, протяженность автомобильной дороги составляет 1400 м. Указанная автомобильная дорога учитывается в составе мугиципальной имущественной казны города Воткинска.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Согласно Федеральному закону от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения (ч. 1 ст. 12).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О правилах дорожного движения" утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения" (далее - Основные положения).

Согласно пункту 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Как следует из положений статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты", к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в Государственный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (ГОСТ Р 50597-2017). Данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, в том числе установок наружного освещения.

Все требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Указанные требования в силу ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» являются обязательными, так как его положения направлены на сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Национальным стандартом ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года N 270-ст, в разделе 4 "Требования к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения" предусмотрена необходимость стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам (п. п. 4.6.1.1).

Пунктом 4.5.1.1 указанного ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категории по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел/сутки.

В соответствии с п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Таким образом, все предъявленные требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Судом достоверно установлено, что в нарушение указанных требований ГОСТ Р 52766-2007 тротуар отсутствует. Указанное обстоятельство подтверждается ответом на требование Воткинского межрайонного прокурора начальника ОГИБДД МО МВД России «Воткинский» от 25.10.2023 и по существу административным ответчиком не оспаривается.

При этом, согласно представленных в материалы дела доказательств, в адрес главы МО «город Воткинск» Заметаева А.В. прокурором по результатам рассмотрения обращения в том числе ФИО2, 26.10.2023 вносилось представление с указанием, в том числе, на не оборудование дороги по ул. Локомотивная тротуаром. В ответ на представление врио начальника Управления жилищно-коммунальному хозяйству Администрации г. Воткинска от 10.11.2023 указано на рассмотрение указанного вопроса при планировании мероприятий по обустройству тротуара по ул. Локомотивная будут учтены при распределении финансирования на 2025 г. Кроме этого, в случае опеределения источника дополнительного финансирования в 2024 г., указанные мероприятия будут выполнены в приоритетном порядке.

В соответствии с Законом УР от 23.11.2004 года № 68-РЗ «Об установлении границы муниципального образования и наделении соответствующим статусом муниципального образования на территории г.Воткинска Удмуртской Республики» муниципальное образование «г.Воткинск» наделено статусом городского округа.

Согласно п.п. 5 п. 1 ст. 8 Устава МО «Город Воткинск», утвержденного решением городской Думы г. Воткинска от 09.06.2005 № 259 (далее - Устав), к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 51 Устава к полномочиям Администрации города Воткинска относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Воткинск» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Воткинск», а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании вышеприведенных положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава МО «Город Воткинск», на Администрацию МО «Город Воткинск» законом возложена обязанность по содержанию дорог на территории МО «Город Воткинск» в безопасном для движения состоянии.

С учетом вышеназванных требований законодательства в области безопасности дорожного движения и ГОСТ Р 52766-2007, необходимость в тротуаре обусловлена дорожной ситуацией. Дорога проходит в населенном пункте, отсутствие тротуаров является небезопасным для жизни и здоровья граждан, может повлечь дорожно-транспортные происшествия с участием пешеходов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по обустройству тротуара вдоль ул. Локомотивная г. Воткинска, с учетом требований ГОСТ Р 52766-2007.

Указанное бездействие фактически свидетельствует о неисполнении Администрацией г. Воткинска возложенных на нее задач по безопасному содержанию автомобильной дороги по ул. Локомотивная г. Воткинска.

При изложенных обстоятельствах требования Воткинского межрайонного прокурора суд находит основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 9, ч. 10 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Оценивая способ устранения нарушения прав неопределенного круга лиц, изложенный в пункте два просительной части административного иска, суд находит его обоснованным, соответствующим содержанию установленного судом бездействия административного ответчика относительно организации тротуара на части автомобильной дороги по ул. Локомотивная г. Воткинска. При этом суд считает разумным срок, предложенный административным истцом для понуждения административного ответчика организовать тротуар.

О взыскании судебных расходов по делу не заявлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Воткинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Город Воткинск», о признании бездействия незаконным, понуждении к обустройству тротуара вдоль ул. Локомотивная г. Воткинска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Воткинск», выразившееся в непринятии мер по обустройству тротуара вдоль ул. Локомотивная г. Воткинска.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Город Воткинск» в срок до 31.10.2024 обустроить тротуар вдоль ул. Локомотивная г. Воткинска в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Воткинский районный суд Удмуртской Республики. В этот же срок на решение суда прокурором может быть подано апелляционное представление.

Решение изготовлено в совещательной комнате.

Судья А.В. Русских