Дело № 2а-534/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 мая 2023 года г. Бежецк

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Костиновой П.С.,

при секретаре судебного заседания Колотушкиной А.В.,

с участием представителя административного истца помощника Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области Марченко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бежецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Сукроменского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, Муниципальному учреждению культуры «Плотниковский центральный дом культуры» Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации Сукроменского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, выразившемся в не предоставлении финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности, обязании профинансировать мероприятия по антитеррористической защищенности, обеспечить оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения,

установил:

Бежецкий межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Сукроменского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, Муниципальному учреждению культуры «Плотниковский центральный дом культуры» Бежецкого района Тверской области о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму. В обоснование заявленных требований указано, что межрайонной прокуратурой проанализирована информация об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в муниципальном учреждении культуры «Плотниковский центральный дом культуры». В ходе анализа установлено, что МУК «Плотниковский ЦДК» в нарушение подп. «з» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176, не обеспечено оборудование объекта (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 28.02.2023 в целях устранения данного нарушения в адрес руководителя МУК «Плотниковский ЦДК» было внесено представление, которое не было удовлетворено. Учредителем МУК «Плотниковский ЦДК» является администрация Сукроменского сельского поселения Бежецкого района Тверской области. Выявленные в МУК «Плотниковский ЦДК» нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности представляют угрозу нормальной деятельности по предоставлению услуги и создают благоприятные условия для совершения в отношении указанного объекта актов незаконного вмешательства (противоправных действий, в том числе террористических актов), которые могут повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, а также материальный ущерб. Невыполнение МУК «Плотниковский ЦДК» требований действующего законодательства о противодействии терроризму, в том числе об антитеррористической защищенности, может способствовать совершению противоправных действий, в том числе террористических актов, что в свою очередь нарушает личные и имущественные права и законные интересы работников, третьих лиц, посещающих учреждение, круг которых не ограничен какими-либо критериями и персонально не определен. Приводя положения ст. 5, 28 Концепции общественной безопасности в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 14.11.2013, ч. 1 ст. 2, ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 1, 3, 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 16, административный истец просил признать незаконным бездействие администрации Сукроменского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, выразившееся в не предоставлении финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности МУК «Плотниковский ЦДК» по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обязать администрацию Сукроменского сельского поселения Бежецкого района Тверской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176, профинансировать мероприятия по антитеррористической защищенности объекта МУК «Плотниковский ЦДК» по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обязать МУК «Плотниковский ЦДК» в течение четырех месяцев после осуществления финансирования выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта по обеспечению оборудования объектов (территорий) МУК «Плотниковский ЦДК» системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области Марченко А.В. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представители административных ответчиков администрации Сукроменского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, МУК «Плотниковский ЦДК», третьего лица администрации Бежецкого района Тверской области, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Исходя из положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых судом обязательной не признавалась.

Выслушав представителя административного истца, изучив доводы административного иска и материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям статьи 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Ка следует из требований пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Пунктом 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Из положений п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации органы местного самоуправления городского, сельского поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Как следует из п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В силу части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 (далее Требования № 176), в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется, в том числе оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пунктом 19 Требований № 176 предусмотрено, что в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

Материалами дела подтверждается, что Бежецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры в деятельности МУК «Потниковский ЦДК» Бежецкого района Тверской области.

28.02.2023 в адрес директора МУК «Плотниковский ЦДК» Бежецким межрайонным прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

24.03.2023 по результатам рассмотрения представления прокурора МУК «Плотниковский ЦДК» дан ответ, согласно которому принят приказ №8 от 21.03.2023 об организации и проведении работы по обеспечению антитеррористической безопасности охраны жизни и здоровья посетителей, работников учреждения, принят приказ №9 от 21.03.2023 о назначении ответственного за организацию пропускного и внутриобъектного режимов, принят приказ №10 от 21.03.2023 о мерах по защите информации при разработке и хранении паспорта безопасности и других документов, содержащих информацию ограниченного распространения, отправлена заявка на имя главы Сукроменского сельского поселения Бежецкого района на выделение денежных средств для оборудования объекта (территорий) МУК «Плотниковский ЦДК» системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; на подготовку и переподготовку должностных лиц учреждения по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, на обучение работников учреждения способам защиты и действия и в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических объектов.

Таким образом, из представленного ответа следует, что МУК «Плотниковский ЦДК» не оборудовано системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Отсутствие в МУК «Плотниковский ЦДК» оборудования системы экстренного оповещения работников и других лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов на территории учреждения культуры.

Учитывая, что здание МУК «Плотниковский ЦДК» не оборудовано системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о возложении на МУК «Плотниковский ЦДК» обязанности оборудовать данный объект системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Разрешая заявленные административные исковые требования о признании незаконным бездействия администрации Сукроменского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, выразившегося в не предоставлении финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности МУК «Плотниковский ЦДК» по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, суд учитывает следующее.

Как следует из положений п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Пунктом ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского, сельского поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Согласно положениям ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Как следует из п. 1.3 Устава МУК «Плотниковский ЦДК» учредителем данного учреждения является МО «Сукроменское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области.

Согласно п. 1.4 вышеуказанного Устава права собственника имущества, функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Сукроменского сельского поселения Бежецкого района Тверской области осуществляет администрация Сукроменского сельского поселения Бежецкого района Тверской области.

Пунктом 5.3 Устава предусмотрено, что используемое МУК «Плотниковский ЦДК» имущество закреплено за ним на праве оперативного управления и является собственностью МО «Сукроменское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области.

Как указано п. 7.3 Устава источниками финансового обеспечения учреждения являются субсидии из бюджета Сукроменского сельского поселения Бежецкого района Тверской области на выполнение муниципального задания; субсидии из бюджета Сукроменского сельского поселения Бежецкого района Тверской области на иные цели; средства бюджета из Сукроменского сельского поселения Бежецкого района Тверской области на исполнение публичных обязательств; добровольные имущественные взносы и пожертвования; доходы от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности.

Согласно п. 7.5 Устава финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Сукроменского сельского поселения Бежецкого района Тверской области.

Как следует из п. 2 ст. 3 Устава МО «Сукроменское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области в состав указанного сельского поселения входит в том числе д. Плотники.

Согласно п. 9 ст. 8 Устава МО «Сукроменское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области к вопросам местного значения относятся в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Из п. 1 ст. 27 вышеуказанного Устава следует, что администрация Сукроменского сельского поселения Бежецкого района Тверской области является исполнительно-распорядительным органом поселения.

Согласно пп. 3, 4, 10 п. 2 ст. 34 Устава МО «Сукроменское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области в пределах своих полномочий администрация Сукроменского сельского поселения обеспечивает исполнение бюджета, осуществляет владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и(или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Учитывая вышеуказанные положения Уставов МУК «Плотниковский ЦДК», МО «Сукроменское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, а также вышеприведенные нормы действующего законодательства, обязанность по исполнению требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности возлагается помимо учреждения культуры и на администрацию сельского поселения как орган местного самоуправления МО «Сукроменское сельское поселение Бежецкого района» Тверской области, которая профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности в отношении учреждения культуры, не предприняла, финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности МУК «Плотниковский ЦДК» по оборудованию объекта (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не осуществила. Доказательств обратного в суд не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведенные нормы права, исходя из приоритета обеспечения безопасности работников и посетителей учреждения во время проведения мероприятий, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд полагает административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Таким образом, с учетом принципа разумности, суд полагает заявленные административным истцом сроки, необходимые для исполнения административными ответчиками обязанностей по финансированию мероприятий по антитеррористичекой защищенности учреждения культуры и по обеспечению оборудования объектов (территорий) МУК «Плотниковский ЦДК» системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения обоснованными.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Бежецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Сукроменского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, Муниципальному учреждению культуры «Плотниковский центральный дом культуры» Бежецкого района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сукроменского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, выразившееся в не предоставлении финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности МУК «Плотниковский ЦДК» по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию Сукроменского сельского поселения Бежецкого района Тверской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176, профинансировать мероприятия по антитеррористичекой защищенности МУК «Плотниковский ЦДК» по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МУК «Плотниковский ЦДК» в течение четырех месяцев после осуществления финансирования выполнить мероприятия по антитеррористичекой защищенности по обеспечению оборудования объектов (территорий) МУК «Плотниковский ЦДК» системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области.

Решение в окончательной форме принято 29 мая 2023 года.

Председательствующий П.С. Костинова