№ ДД.ММ.ГГГГ
Дело №№ в г.Тосно Ленинградской области
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Тосненский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,
с участием представителя административного истца – помощника Тосненского городского прокурора Супрунова ФИО5,
представителя административного ответчика ФИО1 ФИО6,
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тосненского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области о признании незаконным бездействия,
установил:
Тосненский городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятия мер для надлежащего исполнения вопроса местного значения – организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне; обязании обеспечить надлежащее исполнение полномочий в сфере гражданской обороны, путём возведения защитных сооружений гражданской обороны либо признания объектов гражданской обороны по адресам: <адрес> а также <адрес> бесхозяйными и принятию на учёт с приведением указанных объектов в состояние постоянной готовности к использованию.
В обоснование административного иска указал, что Тосненской городской прокуратурой установлено, что объекты гражданской обороны по адресам: <адрес>, а также <адрес> являются бесхозяйными, в состоянии постоянной готовности к использованию не поддерживаются, администрацией Любанского городского поселения не принимается мер по обязанию МТУ Росимущества принять на баланс указанное имущество. Из п.23 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Аналогичная обязанность предусмотрена ч.2 ст.8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ "О гражданской обороне". С учётом того, что администрацией поселения мер по надлежащему исполнению вопроса местного значения не принималось, городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ главе администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере гражданской обороны. По результатам рассмотрения представления администрацией поселения конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона не принято. Бездействие администрации по организации убежищ влечёт угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся на территории поселения (л.д.3-6).
В ходе судебного разбирательства Тосненский городской прокурор изменил предмет иска, просил признать незаконным бездействие администрации Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области, выразившееся в непринятия конкретных мер для надлежащего исполнения вопроса местного значения организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне; обязании администрации поселения осуществить надлежащее исполнение полномочий в сфере гражданской обороны, путем обеспечения необходимого количества защитных сооружений гражданской обороны расчётом на 9363 человека в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Дополнительно указал, что постановлением администрации поселения от 20.04.2021 №249 «Об утверждении расчёта общей потребности в объектах гражданской обороны на укрытие населения Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области» утвержден расчёт общей потребности на укрытие населения в количестве 9363 человека. Вместе с тем администрацией поселения защитных сооружений гражданской обороны для укрытия населения в количестве 9363 человек не создано (л.д.81-84).
В судебном заседании представитель административного истца Супрунов ФИО7 поддержал административный иск.
Представитель административного ответчика ФИО1 ФИО8 административный иск признала частично, пояснила, что постановлением администрации № утвержден расчет общей потребности в объектах гражданской обороны на укрытие населения Любанского городского поселения и этим же постановлением утверждены помещения, но они не оборудованы в соответствии с требованиями закона. Так как это достаточно дорогостоящее мероприятие, требуется заключение муниципальных контрактов, поэтому административный ответчик просит предоставить срок на исполнение в один год.
Заинтересованное лицо – Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области извещено о времени и месте судебного разбирательства, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, представило отзыв на административное исковое заявление, согласно которому в соответствии с федеральными законами от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" полномочия по организации гражданской обороны, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны, на территории субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют их уполномоченные органы. Руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований). Следовательно, вопросы защиты и здоровья граждан, проживающих на территории административно-территориальных образований, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций являются расходными обязательствами соответствующих субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и не относятся к компетенции Росимущества и его территориальных органов.
В соответствии со ст.210 ГК Российской Федерации собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре. Данное положение реализуется посредством принятии ведомственных нормативно-методических документов, нормативов, регламентирующих порядок содержания федерального имущества, находящегося в ведении соответствующего министерства и подведомственных его служб и агентств, в том числе, в части определения стоимости эксплуатационных затрат.
Согласно п.9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях:
определяют общую потребность в объектах гражданской обороны;
в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию;
осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию;
ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
Указанное свидетельствует о том, что обязанность по содержанию защитных сооружений гражданской обороны в силу закона возложена на администрацию. МТУ Росимущества с исковым заявлением согласно (л.д.20-22, 100).
Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, огласив отзыв заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.
В соответствии с п.23 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относится к вопросам местного значения городского поселения.
Согласно п.2 ст.8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон N 28-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.
В соответствии со ст.1 Закона N 28-ФЗ гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.
Согласно п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 15.12.2002 N 583 (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений), статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликацией помещений защитного сооружения гражданской обороны, заверенных органом технической инвентаризации.
В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования, возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.
Согласно п.2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
В соответствии с п.9 указанного Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях:
определяют общую потребность в объектах гражданской обороны;
в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию;
осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию;
ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
Судом установлено, что постановлением администрации Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден расчет общей потребности на укрытие населения Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области в защитных сооружениях гражданской обороны, приспособленных подвальных помещениях и других помещениях, используемых для защиты населения (приложение №); утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (приложение №); утвержден порядок учёта защитных сооружений на территории Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области (приложение №).
Согласно расчету общей потребности на укрытие населения Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области в защитных сооружениях гражданской обороны, приспособленных подвальных помещениях и других помещениях, используемых для защиты населения, с изменениями, внесенными постановлением администрации Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, подлежит укрытию № человек (л.д.102-104).
В ходе проверки были выявлены нарушения в сфере соблюдения законодательства о гражданской обороне в части содержания защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области, что является основанием для удовлетворения административного иска. Суд находит обоснованными доводы административного ответчика о том, что для исполнения решения суда требуется срок не менее одного года.
На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
удовлетворить административный иск Тосненского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц.
Признать незаконным бездействие администрации Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по вопросу местного значения поселения: организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне.
Обязать администрацию Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области осуществить надлежащее исполнение полномочий в сфере гражданской обороны, путем доведения количества защитных сооружений гражданской обороны до числа, обеспечивающего укрытие в них № человек.
Установить срок исполнения решения суда не позднее ДД.ММ.ГГГГ
Административному ответчику сообщить об исполнении решения по настоящему делу в суд и Тосненскому городскому прокурору в течение одного месяца со дня истечения вышеуказанного срока.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ) путем подачи апелляционной жалобы или представления через Тосненский городской суд.
Судья: подпись