Решение по делу № 2А-151/2023 от 24.08.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Алексеевская 24 августа 2023 г.

Алексеевский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Медведицковой Н.А.,

с участием помощника прокурора Алексеевского района Волгоградской области Бирюкова П.Ю., представителя ответчика ГБУЗ «Алексеевская ЦРБ» ФИО1,

при секретаре Лукьяновой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Алексеевского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Алексеевская центральная районная больница», Комитету здравоохранения <адрес>, о возложении обязанности по оборудованию здания в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Алексеевского района Волгоградской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Алексеевская центральная районная больница», Комитету здравоохранения <адрес>, о возложении обязанности по оборудованию здания в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности, указывая на то, что прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения в деятельности ГБУЗ «Алексеевская ЦРБ», в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства.

В ходе проверки установлено, что в оперативном управлении ГБУЗ «Алексеевская ЦРБ» находятся <адрес> фельдшерско-акушерский пункт, <адрес> фельдшерско-акушерский пункт, <адрес> фельдшерско-акушерский пункт, <адрес> фельдшерско-акушерский пункт, <адрес> фельдшерско-акушерский пункт, <адрес> фельдшерско-акушерский пункт, <адрес> фельдшерско-акушерский пункт, <адрес> фельдшерско-акушерский пункт, <адрес> фельдшерско-акушерский пункт, <адрес> фельдшерско-акушерский пункт, <адрес> фельдшерско-акушерский пункт, <адрес> фельдшерско-акушерский пункт, <адрес> фельдшерско-акушерский пункт.

По итогам обследования антитеррористической защищенности указанным объектам ДД.ММ.ГГГГ присвоена 4 категория, разработаны паспорта антитеррористической безопасности.

При этом, в нарушение требований действующего законодательства на момент проверки указанные объекты ГБУЗ «Алексеевская ЦРБ» не оборудованы системой видеонаблюдения.

С целью устранения выявленных нарушений действующего законодательства прокурором района в адрес учреждения здравоохранения вносилось представление № от ДД.ММ.ГГГГ., а также № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений действующего законодательства о противодействии терроризму. Согласно ответам № от ДД.ММ.ГГГГ. и № от ДД.ММ.ГГГГ с целью исполнения требований, в Комитет здравоохранения <адрес> направлено обращение на выделение дополнительной субсидии для установки систем видеонаблюдения.

Однако, в соответствии с поступившим ответом № от ДД.ММ.ГГГГ. до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, а именно вышеуказанные объекты не оборудованы системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Вышеуказанные объекты здравоохранения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относятся к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Имеющиеся нарушения отрицательно сказываются на обеспечении комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении и ведут к существенному снижению уровня антитеррористической защищенности организации и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, а также указанный факт является прямым нарушением основных принципов противодействия терроризму, закрепленных в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Устав ГБУЗ «Алексеевская ЦРБ» утвержден приказом Комитета здравоохранения Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно пункту 1.4 Устава Комитет здравоохранения Волгоградской области по отношению к ГБУЗ «Алексеевская ЦРБ» обладает властными полномочиями и является учредителем указанного бюджетного учреждения здравоохранения, согласно уставу ГБУЗ «Алексеевской ЦРБ».

Бездействие ответчиков по исполнению требований действующего законодательства ущемляет конституционные и иные права, свободы и законные интересы человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность, в том числе несовершеннолетних при получении услуг в сфере здравоохранения.

В связи с этим, прокурор Алексеевского района Волгоградской области просит признать незаконным бездействие бездействие Комитета здравоохранения Волгоградской области, выразившееся в не финансировании работ по установке оборудования системой видеонаблюдения зданиях указанных фельдшерско-акушерских пунктах. Признать незаконным бездействие ГБУЗ «Алексеевская ЦРБ», выразившееся в не установке оборудования системой видеонаблюдения зданий фельдшерско-акушерских пунктов. Обязать Комитет здравоохранения Волгоградской области в 9 месячный срок со дня вступления в законную силу судебного решения, осуществить финансирование мероприятий по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца фельдшерско-акушерских пунктов. Обязать ГБУЗ «Алексеевская ЦРБ» в течение трёх месяцев со дня осуществления финансирования произвести работы по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, фельдшерско-акушерских пунктов.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Бирюков П.Ю. поддержал заявленные административные исковые требования и просит их удовлетворить.

Представитель ответчика ГБУЗ «Алексеевская ЦРБ» по доверенности ФИО1 пояснил, что нарушения требований законодательства в части отсутствия видеонаблюдения ФАП имеются и ЦРБ предпринимались меры к его установке – направлялись запросы в Комитет здравоохранения на выделение денежных средств на указанные цели.

От представителя ответчика комитета здравоохранения по <адрес> по доверенности ФИО2 поступили возражения на исковое заявление, в которых просит в иске в отношении комитета здравоохранения <адрес> отказать в полном объеме.

Суд, выслушав помощника прокурора Алексеевского района Волгоградской области Бирюкова П.Ю., представителя ГБУЗ «Алексеевская ЦРБ», изучив поступившие возражения представителя ответчика комитета здравоохранения по <адрес> по доверенности ФИО2 и материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п. 4 ст. З Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Алексеевского района Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения в деятельности ГБУЗ «Алексеевская ЦРБ», в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно – энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017г. № 8 (далее Требования).

Согласно п. 2 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В соответствии с п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), которое достигается посредством: установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения; ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению; обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения; разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении; обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении; проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений); разработка порядка действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений.

В ходе проверки установлено, что в оперативном управлении ГБУЗ «<адрес> ЦРБ» находятся, в том числе здания: <адрес> фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>, <адрес> фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>, <адрес> фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>, <адрес> фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>, <адрес> фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>, <адрес> фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>, Поклоновского фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>, <адрес> фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес> <адрес> фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес> <адрес> фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>, <адрес> фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>, <адрес> фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>, <адрес> фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>.

По итогам обследования антитеррористической защищенности каждому из вышеперечисленных объектов ДД.ММ.ГГГГ присвоена 4 категория, разработаны паспорта антитеррористической безопасности.

При этом, в нарушение требований действующего законодательства на момент проверки вышеперечисленные объекты ГБУЗ «<адрес> ЦРБ» не оборудованы системой видеонаблюдения.

С целью устранения выявленных нарушений действующего законодательства прокурором района в адрес учреждения здравоохранения ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ внесены представления об устранении выявленных нарушений действующего законодательства о противодействии терроризму.

Однако, до настоящего времени выявленные нарушения устранены не полностью, а именно вышеуказанные объекты не оборудованы системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных менее 1 месяца.

В соответствии с п. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение требований, в том числе в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Имеющиеся нарушения отрицательно сказываются на обеспечении комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, но и ведет к существенному снижению уровня антитеррористической защищенности организации и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, а также указанный факт является прямым нарушением основных принципов противодействия терроризму, закрепленных в Федеральном законе от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Комитет здравоохранения Волгоградской области по отношению к ГБУЗ «Алексеевская ЦРБ» обладает властными полномочиями и является учредителем указанного бюджетного учреждения здравоохранения.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора в полном объеме.

Статья 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определяет, что государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, взыскивается с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

С административного ответчика ГБУЗ «Алексеевская ЦРБ» подлежит взысканию госпошлина, согласно п. 7 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ, в бюджет Алексеевского муниципального района Волгоградской области в сумме 2 000 руб.

Суд считает возможным снизить размер госпошлины, подлежащей взысканию с ответчика до 1000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Алексеевского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Алексеевская центральная районная больница», Комитету здравоохранения Волгоградской области, о возложении обязанности по оборудованию здания в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета здравоохранения Волгоградской области, выразившееся в не финансировании работ по установке оборудования системой видеонаблюдения зданий Трехложинского фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>, <адрес> фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>, <адрес> фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>, <адрес> фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>, <адрес> фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>, <адрес> фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>, <адрес> фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>, <адрес> фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>, <адрес> фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>, <адрес> фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>, <адрес> фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>, <адрес> фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>, <адрес> фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>.

Признать незаконным бездействие ГБУЗ «Алексеевская ЦРБ», выразившееся в не установке оборудования системой видеонаблюдения зданий <адрес> фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>, <адрес> фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>, <адрес> фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>, <адрес> фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>, Рябовского фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>, <адрес> фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>, <адрес> фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>, <адрес> фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>, <адрес> фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>, <адрес> фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>, <адрес> фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>, Яминского фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>, <адрес> фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>.

Обязать Комитет здравоохранения <адрес> (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в 9 месячный срок со дня вступления в законную силу судебного решения, осуществить финансирование мероприятий по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца <адрес> фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>, Стеженского фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>, <адрес> фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>, <адрес> фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>, <адрес> фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>, <адрес> фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>, <адрес> фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>, <адрес> фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>, <адрес> фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>, <адрес> фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>, <адрес> фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>, <адрес> фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>, <адрес> фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>.

Обязать ГБУЗ «Алексеевская ЦРБ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 341401001) в течение трёх месяцев со дня осуществления финансирования произвести работы по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца <адрес> фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>, <адрес> фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>, <адрес> фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>, <адрес> фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>, <адрес> фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>, <адрес> фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>, <адрес> фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>, <адрес> фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>, <адрес> фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>, <адрес> фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>, <адрес> фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>, <адрес> фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>, <адрес> фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Алексеевская центральная районная больница» государственную пошлину в доход бюджета Алексеевского муниципального района <адрес> в размере 1 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд, через Алексеевский районный суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено машинописным текстом в совещательной комнате.

Судья Н.А. Медведицкова

Мотивированное решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Судья Н.А. Медведицкова