Решение по делу № 2-467/2023 от 24.01.2023 | Хостинский районный суд г. Сочи (Краснодарский край)

Дело № 2-467/2023

УИД: 23RS0058-01-2022-006871-86

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Сочи 24 января 2023 г. Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Н.А. Волковой,

при секретаре Д.М. Быковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о пресечении действий, нарушающих право, и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании решения органа местного самоуправления в котором просит, признать незаконным изложенное в письменном сообщении Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от 16.09.2022 года № решение об отказе в предварительном согласовании предоставления Касьяну З.А. в собственность бесплатно земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 10.08.2022, выполненной ООО «Кадастр-эксперт». Считать согласованной и утвержденной схему расположения на кадастровом плане территории 10.08.2022, выполненной ООО «Кадастр-эксперт», земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, расположенного в кадастровом квартале №:, согласно каталога координат характерных точек границ образуемого земельного участка, в системе координат МСК-23. Обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю на основании заявления ФИО1, или его законного представителя, судебного акта и межевого плана, выполненного на основании судебного акта, осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, расположенного в кадастровом квартале №:, согласно каталогу координат характерных точек границ образуемого земельного участка, система координат МСК-23 без истребования дополнительных документов. Обязать администрацию г. Сочи предоставить земельный участок Касьяну З.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения и заключить с Касьяном З.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договор о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с законом Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-КЗ (ред. от 05.05.2019) «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Определением суда от 26.12.2922 суд перешел к рассмотрению административного дела по административному иску ФИО1 по правилам гражданского судопроизводства.

Исковые требования мотивированы тем, что он, ФИО1, является многодетным отцом троих несовершеннолетних детей, что подтверждается справкой о постановке многодетной семьи на учет в органах социальной защиты населения, копиями свидетельств о рождении и паспорта детей. Департаментом имущественных отношений администрации г. Сочи вынесено распоряжение № от 10.12.2018 г. «О постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в аренду» и он состоит на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, присвоен учетный номер <данные изъяты>. В связи с постановкой на учет его как гражданина, имеющего право на предоставление земельного участка и с целью реализации данного права, 20 августа 2022 г. он обратился в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с <данные изъяты> кв.м. в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в муниципальной собственности для граждан, имеющим трех и более детей. 16 сентября 2022 г. департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в предоставлении ему, Касьяну З.А., указанного земельного участка в собственность бесплатно было отказано за №, на том основании, что предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей осуществляется в соответствии с Законом Краснодарского края от 26.12.2014 №3085-К3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» исключительно из Перечня земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок), утвержденного органом местного самоуправления. Данный отказ является незаконным, необоснованным и нарушающим его права и законные интересы. Он, супруга и их дети проживают по месту регистрации по адресу: <адрес> Соответственно, его многодетная семья нуждается в улучшении жилищных условий путем увеличения площади, что позволит обеспечить полноценное и комфортное проживание многодетной семьи. Земельный участок ему необходим для организации строительства индивидуального жилья в том месте, где доступны объекты социального и культурного развития, доступны сети газоснабжения, водоснабжения и электроснабжения. В настоящее время осуществление права на улучшение жилищных условий многодетной семьи возможно лишь путем получения в собственность земельного участка, расположенного в зоне, где существуют коммуникационные сети, для индивидуального жилищного строительства. Такое право многодетным семья гарантировано Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. В связи с тем, что его семья отвечает необходимым требованиям, они в праве обратиться в администрацию г. Сочи с заявлением по установленной форме с указанием площади земельного участка, кадастрового номера земельного участка, вида разрешенного использования земельного участка за предоставлением муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам, имеющих трех и более детей». Кроме того, испрашиваемый участок по своим параметрам соответствует требованиями Решения городского собрания Сочи от 29.12.2009 г. №202 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи», так как согласно п. 12.1 вышеуказанного Решения утверждены предельные размеры земельных участков, образуемых из земель муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства – от <данные изъяты> кв.м. до <данные изъяты> кв.м. При этом площадь испрашиваемого земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м., что подтверждается копией схемы расположения земельного участка в приложениях к заявлению. Все необходимые условия, установленные законодательством Российской Федерации и Краснодарского края, выполнены. Оснований для отказа в предоставлении земельного участка нет. Администрация г. Сочи не выполняет обязательства по формированию в достаточном количестве земельных участков для их последующего предоставления многодетным родителям. Земельный участок расположен в границах сформировавшегося населенного пункта, там, где имеются коммуникационные сети, доступны объекты образования и развития для детей, то есть имеются достаточные условия для полноценного проживания многодетной семьи.

Представитель администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края иск не признал, указывая на отсутствие правовых оснований к его удовлетворению

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю г.Сочи в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает иск законным, обоснованным, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Так, в силу ст.11 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенных или оспоренных прав осуществляется в судебном порядке.

Судом установлено, ФИО1 является многодетным отцом, что подтверждается справкой о постановке многодетной семьи на учет в органах социальной защиты населения от 27.03.2019.

Распоряжением № от 10.12.2018 «О постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в аренду» ФИО1 принят на учет и согласно приложению к указанному Распоряжению его учетный номер <данные изъяты>

Судом так же установлено, что какого-либо земельного участка истцу в течение 5 лет предложено не было, в связи с чем ФИО1 был изыскан пригодный для индивидуального жилищного строительства свободный земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

По заказу ФИО1 кадастровый инженер подготовил Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства.

Согласно статьи 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

ФИО1, как гражданин, имеющий троих детей, имеющий право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно и с целью реализации данного права, 20 августа 2022 г. обратился в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в муниципальной собственности.

16 сентября 2022 г. департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в предоставлении Касьяну З.А. земельного участка в собственность бесплатно было отказано за №, на том основании, что предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей осуществляется в соответствии с Законом Краснодарского края от 26.12.2014 №3085-К3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» исключительно из Перечня земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок), утвержденного органом местного самоуправления.

В соответствии со статьей 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю.

В силу статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно ч.ч. 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу п. 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса

В соответствии с Законом Краснодарского края от 26.12.2014 N 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации (далее - заявитель), без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, для строительства жилого дома, не предназначенного к разделу на квартиры (дома, пригодного для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.

В соответствии с указанным Законом N 3085-КЗ (статья 9) заявитель, состоящий на учете, имеет право получить земельный участок в предельных (минимальных и максимальных) размерах, установленных частью 2 настоящей статьи.

Предельные (минимальные и максимальные) размеры земельного участка, включенного в Перечень, составляют от <данные изъяты> до <данные изъяты> квадратных метров для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок). Размер земельного участка устанавливается представительным органом местного самоуправления при утверждении Перечня с учетом правил землепользования и застройки, землеустроительной и градостроительной документации.

Испрашиваемый ФИО1 земельный участок по своим параметрам соответствует требованиям Решения городского собрания Сочи от 29.12.2009 г. №202 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи», так как согласно п. 12.1 вышеуказанного Решения утверждены предельные размеры земельных участков, образуемых из земель муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства – от <данные изъяты> кв.м. до <данные изъяты> кв.м. При этом площадь испрашиваемого земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м., что подтверждается копией схемы расположения земельного участка.

Согласно Закону Краснодарского края от 26.12.2014 N 3085-КЗ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти, предоставляются заявителям органом исполнительной власти, осуществляющим управление и распоряжение данными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством.

Земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, за исключением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности сельских поселений, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются заявителям органами местного самоуправления городских округов, городских поселений, муниципальных районов (на территории сельских поселений, входящих в их состав).

Из трактования положений Закона Краснодарского края от 26.12.2014 N 3085-КЗ в их взаимосвязи предоставление в собственность многодетным семьям земельных участков в хронологической последовательности поступлений заявлений осуществляется только в отношении земельных участков, включенных в перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям.

Однако, законом не предусмотрен запрет заявителю выбрать и указать конкретный земельный участок для формирования и предоставления в собственность многодетным семьям.

Истец воспользовался предоставленным ему правом указать земельный участок, который возможно сформировать для предоставления.

Доказательств, свидетельствующих о том, что на данный земельный участок претендуют другие многодетные семьи нет.

Выбранный истцом земельный участок не ограничен в обороте, не относится к землям, приватизация которых запрещена, не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд.

Ранее земельный участок многодетной семье ФИО1 не предоставлялся, члены данной семьи не имеют земельных участков в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории муниципального образования город-курорт Сочи, а также не являются собственниками жилых домов (строений) на территории края.

Таким образом, орган местного самоуправления принял незаконное решение об отказе в предоставлении истцу земельного участка в собственность бесплатно.

По смыслу абз.2 п.1 ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права возникают только из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав…

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право.

И поскольку судом не установлено оснований для отказа истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно, суд обязывает администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в лице уполномоченных органов предоставить земельный участок Касьяну З.А. и заключить с Касьяном З.А. договор о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с законом Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-КЗ (ред. от 05.05.2019) «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

И поскольку для выполнения указанных действий необходима постановка на кадастровый учет земельного участка, суд считает согласованной и утвержденной схему расположения на кадастровом плане территории ДД.ММ.ГГГГ, выполненной ООО «Кадастр-эксперт», земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, расположенного в кадастровом квартале № согласно каталогу координат характерных точек границ образуемого земельного участка в системе координат МСК-23.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковое заявление ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) удовлетворить.

Признать незаконным решение от 16.09.2022 № 24373174 об отказе в предварительном согласовании предоставления Касьяну З.А. в собственность бесплатно земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 10.08.2022, выполненной ООО «Кадастр-эксперт» и обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в лицке уполномоченных органов предоставить земельный участок Касьяну З.А. и заключить с Касьяном З.А. договор о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с законом Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-КЗ (ред. от 05.05.2019) «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Считать согласованной и утвержденной схему расположения на кадастровом плане территории ДД.ММ.ГГГГ, выполненной ООО «Кадастр-эксперт», земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, расположенного в кадастровом квартале № согласно каталогу координат характерных точек границ образуемого земельного участка в системе координат МСК-23.

Настоящее решение является основанием для Управления Росреестра по Краснодарскому краю на основании заявления ФИО1 (представителя), судебного акта и межевого плана осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, расположенного в кадастровом квартале №, согласно каталогу координат характерных точек границ образуемого земельного участка, система координат МСК-23 без истребования дополнительных документов:

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м МСК-23. зона 2

<данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня изготовления 31.01.2023 мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Хостинский районный суд г. Сочи.

Председательствующий: Н.А. Волкова

На момент публикации решение не вступило в законную силу

Согласовано Судья Н.А. Волкова