Решение по делу № 2-1-178/2025 от 15.04.2025

Дело № 2-1-178/2025

64RS0042-01-2024-010728-10

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15.04.2025 город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Адаевой Ж.Х.,

при секретаре Апаршиной Н.В.,

с участием помощника прокурора г. Энгельса Мараховской О.А., представителя ответчика администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Энгельса Саратовской области в интересах Российской Федерации к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, ФИО2 о признании недействительными результатов межевания земельного участка, исключении сведений о границах земельного участка,

установил:

заместитель прокурора г. Энгельса Саратовской области в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, ФИО2. С учетом уточнений исковых требования просит признать недействительными результаты межевания земельного участка, исключении сведений о границах земельного участка.

Требования мотивированы тем, что на основании постановления администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 27.02.2015 ФИО2 предоставлен земельный участок площадью 115 915 кв.м. из категории земель особо охраняемых территорий и объектов, кадастровый номер №, вид разрешенного использования: участки для выращивания многолетних насаждений й защитного назначения, местоположение: <адрес> Заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно заключению Отдела государственного лесного реестра Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, границы земельного участка, переданные в аренду ФИО2 пересекаются с землями лесного фонда площадью 63 858,19 кв.м. в <адрес> Таким образом, земельный участок, переданный в аренду ФИО2 сформирован на землях лесного фонда, который является собственностью РФ, что является нарушением имущественных прав РФ и положений лесного законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора г. Энгельса Мараховская О.А. поддержала уточнённые исковые требования, просила удовлетворить.

Материальный истец – Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомили.

Представитель ответчика ФИО1 просила рассмотреть дело в соответствии с законом и учесть доводы ответчика, изложенные в письменных возражениях (л.д. 93-99).

Ответчик ФИО2 о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Третьи лица - Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, ГКУ "Саратовское областное лесничество", Управление Росреестра по Саратовской области филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области, Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, кадастровый инженер ФИО3 о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

Суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие неявившихся.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении земельного участка для «выращивания многолетних насаждений защитного назначения» в аренду сроком на 49 лет площадью 115 915 кв.м. с местоположением: <адрес> (л.д. 101 т.1).

В рамках межведомственного взаимодействия письмом Управления обеспечения градостроительной деятельности администрации Энгельсского муниципального района от 29.12.2014 № 4127/04-02-07 в ответ на запрос Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района от 23.12.2014 № 01-10/19341 о соответствии (несоответствии) испрашиваемого земельного участка требованиям законодательства о градостроительной деятельности, Правилам землепользования и застройки Красноярского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области сообщено следующее: согласно карте функциональных зон поселения Генерального плана Красноярского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области земельный участок находится в зоне ландшафтных комплексов в поймах рек; в соответствии с картой границ территориальных зон территорий, входящих в границы поселения и не относящихся к категории населенных пунктов Красноярского муниципального образования, Правил землепользования и застройки Красноярского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области земельный участок расположен в территориальной зоне зеленых насаждений (Р-1). Данная зона выделена для обеспечения правовых условий использования объектов рекреационного назначения и зеленых насаждений. Планируемое использование земельного участка соответствует одному из основных видов разрешенного использования градостроительного регламента территориальной зоны зеленых насаждений (Р-1) - участки для выращивания многолетних насаждений защитного назначения (л.д. 106 т. 1).

С учетом данных сведений письмом Комитета по земельным ресурсам от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 разъяснен порядок предоставления испрашиваемого земельного участка (л.д. 109 т.1).

Схема расположения земельного участка по адресу: <адрес>,

<адрес>, утверждена и.о. председателя Комитета по земельным ресурсам ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 102-105 т.1).

Администрацией Энгельсского муниципального района Саратовской области обеспечено информирование населения о предстоящем предоставлении в аренду свободного земельного участка из земель особо охраняемых территорий и объектов площадью 115 915 кв.м с разрешенным использованием: «участки для выращивания многолетних насаждений защитного назначения», местоположением: <адрес> что подтверждается выкопировкой из общественно-политической газеты Энгельсского муниципального района «Наше Слово» № (22210) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 107 т.1).

Каких-либо возражений относительно предоставления данного земельного участка не поступило.

Как следует из материалов дела, заявление о постановке на кадастровый учет спорного земельного участка с последующей выдачей кадастрового паспорта подано в ФГБУ «ФКП Росреестра по <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протоколу проверки документов, представленных для постановки на государственный кадастровый учет спорного земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом органа кадастрового учета даны положительные заключения предметам такой проверки, включающим в себя в числе прочего установление следующих фактов: отсутствие пересечения границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, с границами другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Государственном кадастре недвижимости, если он не является преобразуемым; наличие возможности осуществления государственного кадастрового учета имущества, о кадастровом учете которого представлено заявление.

ДД.ММ.ГГГГ в Комитет по земельным ресурсам поступило заявление ФИО2 о направлении кадастрового паспорта № от ДД.ММ.ГГГГ для принятия решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 115 915 кв.м., местоположением: <адрес> с разрешенным использованием «участки для выращивания многолетних насаждений защитного назначения», из категории земель «земли особо охраняемых территорий и объектов», в аренду сроком на 49 лет (л.д. 110 т. 1).

По результатам рассмотрения заявления ФИО2 администрацией Энгельсского муниципального района <адрес> принято Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка с разрешенным использованием «участки для выращивания многолетних насаждений защитного назначения», местоположением: <адрес> (л.д. 131 т. 1).

ДД.ММ.ГГГГ на основании вышеуказанного постановления между ФИО2 и Комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального район заключен договор аренды № о предоставлении ФИО2 в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 115 915 кв.м из земель особо охраняемых территорий и объектов, с кадастровым номером №, разрешенным использованием «участки для выращивания многолетних назначений защитного назначения», местоположением: <адрес> согласно кадастровому паспорту земельного участка (л.д. 133-137 т.1).

Согласно выписке из государственного лесного реестра на ДД.ММ.ГГГГ лесной участок с кадастровым номером № (учетный номер части №) имел следующие характеристики: собственность – Российская Федерация, категория земель- земли лесного фонда, адрес: <адрес>, площадь 7,1 га, категория защитности лесов: леса, расположенные в лесопарковых зонах, наименование лесопользователя (арендатора) – отсутствуют. Особые отметки: накладывается земельный участок с кадастровым номером №, категория земель «Земли особо охраняемых территорий и объектов» (л.д. 12-14 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области с заявлением о расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.112 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 расторгнут (л.д. 113-114 т.1).

Согласно п. 1,2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

На основании статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 статьи 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается настоящим Кодексом и лесным законодательством.

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Из приведенных правовых норм следует, что лесные участки из земель лесного фонда, в силу прямого указания закона, находятся исключительно в федеральной собственности и соответственного органы местного самоуправления не обладают полномочиями по распоряжению такими участками.

В соответствии с 1,2,5,7, 10 статьи 38 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей земельного участка, новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений земельного участка или земельных участков.

В графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к образуемым или измененным земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории, проекта межевания земельного участка или земельных участков или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В ходе судебного разбирательства по ходатайству прокурора определением суда от 03.12.2024 по делу была назначена судебная экспертиза.

На основании заключения ООО «Эксперт-Саратов» № 90 от 14.02.2025 установлено, что экспертным исследованием в соответствии со сведениями Единого государственного реестра определено местоположение границ земельного участка с кадастровым номером № площадью 115 915 кв.м., категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования: участки для выращивания многолетних насаждений защитного назначения, местоположение: <адрес>

По причине непредоставления доступа экспертам к объекту судебной землеустроительной экспертизы: земельному участку с кадастровым номером №, определить экспертным исследованием местоположение на местности фактических границ земельного участка с кадастровым номером №, а также провести экспертное исследование на предмет соответствия либо несоответствия местоположения фактических границ земельного участка с кадастровым номером № местоположению его документальных границ, не представляется возможным.

Экспертным исследованием, в соответствии со сведениями Единого государственного реестра определено местоположение границ земельного участка с кадастровым номером № площадью 115 915 кв.м..

Производством экспертного исследования определено местоположение границ земельного участка лесного фонда Энгельсского лесничества, <адрес>, квартал №, выдел № площадью 71 307 кв.м., по совокупности сведений, содержащихся в правоустанавливающих и правоудостоверяющих документах, материалах лесоустройства, в т.ч. существующих 15 лет и более.

По итогам камеральной обработки результатов произведённого экспертного исследования, методом сопоставления, установлено наложение (пересечение) границ земельного участка лесного фонда выдел № квартал № Энгельсского лесничества, <адрес>, определённых экспертным исследованием и границ земельного участка с кадастровым номером №, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости.

Площадь (область) наложения границ земельных участков составляет 66 363 кв.м.

Производством экспертного исследования, методом сопоставления данных, наложение (пересечение) границ Энгельсского лесничества в <адрес>; реестровый №, согласно сведениям ЕГРН и границ земельного участка с кадастровым номером №, согласно сведениям ЕГРН, не установлено.

Экспертным исследованием установлено наложение (пересечение) береговой линии (границы водного объекта) Волгоградское водохранилище, согласно сведениям ЕГРН и границ земельного участка с кадастровым номером №

Установлено две области наложения акватории водного объекта на земельный участок с кадастровым номером № площадью 43 014 кв.м. и 17 538 кв.м.

Производством экспертного исследования, на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости установлено, наложение береговой полосы общего пользования водного объекта Волгоградского водохранилища на земельный участок с кадастровым номером №

Установлено три области наложения береговой полосы площадью 3 167 кв.м., 3 021 кв.м. и 14 948 кв.м.

Производством экспертного исследования установлено, что при образовании в 2015 году земельного участка с кадастровым номером № и подготовке «Схемы расположения земельного участка», утв. ДД.ММ.ГГГГ, Межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровым инженером не были произведены в полном объёме подготовительные работы по сбору и изучению правоустанавливающих, правоудостоверяющих, картографических и других исходных документов, содержащих сведения о местоположении границ земельного участка лесного фонда, в т. ч. существующему 15 лет и более, что привело к установленному наложению границ земельных участков и образованию земельного участка с кадастровым номером № с категорией земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, находящегося в муниципальной собственности в местонахождении границ земельного участка с категорией земель: земли лесного фонда, находящегося в федеральной собственности.

Эксперты приходят к выводу, что кадастровым инженером при поведении кадастровых работ были нарушены требования «Инструкции по межеванию земель», утверждённой Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству «08» апреля 1996 года, Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства» (утв. Росземкадастром 17.02.2003 года), Требования к подготовке межевого плана в том числе особенностями подготовки межевого плана в отношении земельных участков, указанных в части 10 статьи 25 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", утвержденные Приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412.

Наличие технической или реестровой ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 64:38:100101:307, не установлено.

Возможным вариантом исключения установлено наложения границ земельных участков является снятие с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 64:38:100101:307 либо исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений об описании местоположения границ (координаты характерных точек) земельного участка с кадастровым номером 64:38:100101:307.

У суда не имеется оснований не доверять выводам экспертов.

Экспертное заключение оценено судом в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, наряду с другими представленными по делу доказательствами. Оснований не доверять экспертному исследованию и ставить под сомнение выводы эксперта у суда оснований не имеется, поскольку заключение экспертизы содержит подробное описание, выполнено путем осмотра объектов исследования, выводы являются ясными, понятными, аргументированными. Доказательств иного суду истцом не представлено.

В судебном заседании эксперт ФИО4 ответила на вопросы представителя ответчика, дала разъяснения относительно определения фактических границ земельного участка с кадастровым номером №. Пояснила, что доступ не был предоставлен ввиду нахождения спорного земельного участка в особо охраняемой зоне. Данное обстоятельство не влияет на выводы экспертов. Но в случае предоставления доступа, определить фактические границы леса не представляется возможным. При калькуляции стоимости экспертизы, указанные обстоятельства были учтены.

При изложенных обстоятельствах, суд считает доказанным доводы истца и наложение (пересечение) границ земельного участка лесного фонда выдел № квартал № Энгельсского лесничества, Красноярского участкового лесничества <адрес>, определённых экспертным исследованием и границ земельного участка с кадастровым номером №, в связи с чем, имеются основания для удовлетворения иска к Администрации Энгельсского муниципального района <адрес> о признании недействительными результатов межевания земельного участка, исключении сведений о границах земельного участка.

В удовлетворении исковых требований к ФИО2 следует отказать, поскольку договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут.

Согласно абз. 2 части 2 статьи 85 ГПК РФ эксперт или судебно-экспертное учреждение не вправе отказаться от проведения порученной им экспертизы в установленный судом срок, мотивируя это отказом стороны произвести оплату экспертизы до ее проведения. В случае отказа стороны от предварительной оплаты экспертизы эксперт или судебно-экспертное учреждение обязаны провести назначенную судом экспертизу и вместе с заявлением о возмещении понесенных расходов направить заключение эксперта в суд с документами, подтверждающими расходы на проведение экспертизы, для решения судом вопроса о возмещении этих расходов соответствующей стороной с учетом положений части первой статьи 96 и статьи 98 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что стоимость судебной экспертизы составила 96 600 руб. Данные расходы не возмещены экспертному учреждению.

Учитывая, что исковые требования удовлетворены, суд считает необходимым взыскать с ответчика расходы по проведению в сумме 96 600 руб.

Руководствуясь статьями 12, 56, 98, 198 ГПК РФ

решил:

исковые требования заместителя прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации к администрации Энгельсского муниципального района <адрес> о признании недействительными результатов межевания земельного участка, исключении сведений о границах земельного участка – удовлетворить.

Признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером №, разрешенным использованием «участки для выращивания многолетних назначений защитного назначения», местоположением: <адрес>

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об описании местоположения границ (координаты характерных точек) земельного участка с кадастровым номером 64:38:100101:307.

В удовлетворении исковых требований к ответчику ФИО2 – отказать.

Взыскать с администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Экспертиза-Саратов» расходы по проведению экспертизы 96 600 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Саратовский областной суд путем подачи жалобы через Энгельсский районный суд.

Мотивированный текст решения составлен 29.04.2025.

Председательствующий: