РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 августа 2023 года адрес

Октябрьский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи Синевой Д.Т.

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №...а-5982/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУМВД России по адрес об отмене сведений, принятых в автоматизированной системе центральной базы данных учета иностранных граждан о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, разрешении въезда на территорию Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

дата гражданин Республики Узбекистан ФИО1 обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по адрес об отмене сведений, принятых в автоматизированной системе центральной базы данных учета иностранных граждан о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, разрешении въезда на территорию Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указано, согласно информационным ресурсам Министерства внутренних дел РФ У МВД России по автоматизированной системе центральной базы данных учета иностранных граждан имеются сведения о наличии принятого в отношении ФИО1 решения о неразрешении въезда на территорию РФ на основании подпункта 7 части 1 статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Сведения об инициаторе и сроках не разрешения въезда в РФ в информационном ресурсе отсутствуют, при этом ФИО1 предполагает, что запрет на въезд на территорию РФ обусловлен наличием у него заболевания – болезнь, вызванная вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ).

Ссылаясь на то, что сведения о запрете на въезд на территорию Российской Федерации, содержащиеся в автоматизированной системе центральной базы данных учета иностранных граждан нарушают его права, ФИО1, указывая, что на то, что его родной брат и мать являются гражданами РФ, а наличие у него заболевания, при отсутствии доказательств создания угрозы для населения РФ, не может являться достаточным основанием для ограничения его прав, просит суд отменить сведения, принятые автоматизированной системой центральной базы данных учета иностранных граждан о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации на основании подпункта 7 части 1 статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и разрешить ему въезд на территорию Российской Федерации.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от дата N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда.

В судебном заседании административный истец не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки в судебное заседание не сообщил, об отложении дела не просил. Прибывшие в судебное заседание представители ФИО1 – ФИО6 и ФИО3 к участию в судебном заседании не допущены ввиду отсутствия доверенности и диплома, подтверждающего наличие высшего юридическое образование, либо ученую степень по юридической специальности.

Представитель ГУ МВД России по адрес ФИО4, действующая по доверенности просила административные исковые требования оставить без удовлетворения, указав, что ФИО1 включен в контрольный список лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен на основании пункта 7 статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". При этом ГУ МВД России по адрес информацией об инициаторе и сроках ограничения ему въезда на территорию Российской Федерации не располагает. Отменить, сведения, принятые автоматизированной системой центральной базы данных учета иностранных граждан о неразрешении ФИО1 въезда на территорию Российской Федерации на основании подпункта 7 части 1 статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и разрешить ему въезд на территорию Российской Федерации, невозможно без отмены решения о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации, которое ГУ МВД России по адрес, не принимало.

Учитывая требования статей 96, 150 КАС РФ, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Заслушав представителя ГУ МВД России по адрес, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В силу пункта 3 статьи 12 Международного пакта от дата о гражданских и политических правах и пункта 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (адрес дата) право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 12 Международного пакта от дата о гражданских и политических правах и пункта 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, закреплено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

Исходя из общих принципов права, установление ограничений, связанных с пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающие конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от дата N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, дата г.р., является гражданином Республики Узбекистан.

Из ответа ГУ МВД России по адрес от дата на запрос представителя ФИО1 – ФИО6 следует, что в автоматизированной системе центральной базы данных учета иностранных граждан имеются сведения о наличии принятого в отношении ФИО1 решения о неразрешении въезда в РФ, на основании подпункта 7 части 1 статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Сведения об инициаторе и сроках не разрешения въезда в РФ в информационном ресурсе отсутствуют.

Считая, указанные сведения нарушающими его права, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Пунктом 7 статьи 27 Федерального закона от дата N 114-ФЗ установлено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В силу абзаца 8 статьи 25.10 Федерального закона от дата N 114-ФЗ решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации является основанием для последующего отказа во въезде в Российскую Федерацию.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от дата N 186 "Об утверждении Положения о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" центральный банк данных представляет собой специализированную межведомственную автоматизированную информационную подсистему, содержащую информацию об иностранных гражданах и лицах без гражданства, в том числе являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, въезжающих в Российскую Федерацию, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации и выезжающих из Российской Федерации (далее - иностранные граждане), предназначенную для совместного ведения и использования заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и являющуюся составной частью государственной информационной системы миграционного учета.

В центральном банке данных накапливается информация об иностранных гражданах, поступающая от федеральных органов исполнительной власти и организаций, оформляющих въездные-выездные документы иностранных граждан, осуществляющих их регистрацию при пересечении государственной границы Российской Федерации и по месту пребывания или проживания, а также определяющих регламент пребывания. Доступ к информации об иностранных гражданах, содержащейся на ведомственном учете, осуществляется через центральный банк данных с использованием электронных административных регламентов (статья 5 Постановления).

Поставщики информации об иностранных гражданах несут ответственность за ее полноту и достоверность.

Информация об иностранных гражданах, содержащаяся в центральном банке данных, защищается от несанкционированного доступа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (статья 8 Постановления).

В соответствии с пунктом 2 Правил принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата N 1390, решение о нежелательности пребывания, а также решение о приостановлении, возобновлении его действия или отмене такого решения принимаются федеральными органами исполнительной власти, включенными в перечень, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 1390 "О порядке принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что уполномоченным органом решение о нежелательности пребывания принимается в срок не более одного месяца со дня непосредственного выявления и фиксации предусмотренных Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" обстоятельств, являющихся основанием для принятия такого решения, либо со дня получения материалов, указанных в пункте 4 настоящих Правил.

В силу пункта 4 Правил территориальные органы (подразделения) уполномоченных органов при выявлении предусмотренных Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, представляют в соответствующий уполномоченный орган материалы, подтверждающие указанные обстоятельства.

Согласно тому же Постановлению Правительства РФ в Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, включены

1. МВД России

2. ФСБ России

3. Минобороны России

4. СВР России

5. МИД России

6. ФСИН России

7. Росфинмониторинг.

Из административного искового заявления следует, что решение о нежелательности пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации административным истцом в установленном законом порядке не оспорено, административный истец лишь предполагаете, что запрет на въезд в РФ обусловлен наличием у него заболевания – болезнь, вызванная вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ).

Таким образом, принимая во внимание, что решение о нежелательности пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации, административным истцом в установленном законом порядке не оспорено и не признано незаконным, вместе с тем, его наличие в системе АС ЦБДУИГ подтверждает административный ответчик, не являясь источником и инициатором внесения сведений ГУМВД России по адрес, лишено возможности внести изменения в информацию, которая предоставлена иным поставщиком.

При таких обстоятельствах, требования ФИО1 об отмене сведений, принятых автоматизированной системой центральной базы данных учета иностранных граждан о неразрешении ему въезда на территорию Российской Федерации на основании подпункта 7 части 1 статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и разрешении ему въезда на территорию Российской Федерации, являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Доводы административного истца относительно нарушения права на уважение личной и семейной жизни, в связи с тем, что на территории РФ проживает его мать, родной брат, являющиеся гражданами РФ, а также ссылки на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от дата №...-П «По делу о проверке конституционности положений части четвертой статьи 25.10 Федеральный закон №... - ФЗ, подпункта 13 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и пункта 2 статьи 11 Федерального закона «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» не могут быть приняты во внимание при рассмотрении настоящего дела, так как указанные доводы подлежат изучению при оценке законности принятого в отношении иностранного гражданина решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, а также решения о неразрешении въезда на территорию РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к ГУМВД России по адрес об отмене сведений, принятых в автоматизированной системе центральной базы данных учета иностранных граждан о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, разрешении въезда на территорию Российской Федерации, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Октябрьский районный суд адрес в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято дата

Судья /подпись/ Д.Т. Синева

Копия верна:

Судья

Секретарь