Дело № 2-2895/2025
22 мая 2025 года
УИД 29RS0014-01-2025-003032-59
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Ломоносовский районный суд города Архангельска
в составе председательствующего судьи Тарамаевой Е.А.
при секретаре судебного заседания Петрушиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске в порядке заочного производства гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Архангельской области, Управление) обратилось в суд с иском к ИП ФИО1 о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства.
В обоснование иска указано, что ответчиком осуществляется деятельность по организации общественного питания в гриль-баре «BladBaher», расположенном по адресу: г. Архангельск, ..., с использованием инженерно-технического оборудования (система вентиляции), которое издает сильный шум, мешающий ночному отдыху жильцов жилого ... в г. Архангельске, на что неоднократно поступали жалобы от граждан. По данным фактам истцом проведено административное расследование, в ходе проведения которого проведены замеры уровня шума. Согласно протоколу лабораторных испытаний от 18.06.2021 эквивалентный уровень звука в ... в г. Архангельске не соответствует гигиеническим нормативам (эквивалентный уровень звука составил 36,7 дБА, тогда как гигиенический норматив в ночное время составляет 30 дБА). Постановлением по делу об административном правонарушении от 16.06.2022 № 432/2022 ИП ФИО1 назначено наказание в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ. Однако после привлечения к административной ответственности вновь поступили жалобы в отношении ответчика. В связи с чем просит суд возложить на ответчика обязанность устранить нарушения санитарного законодательства в срок до 01.06.2025 путем выполнения следующих требований: заменить систему вентиляции на соответствующую гигиеническим нормативам к уровням звука, предусмотренным таблицей 5.35 пункта 100 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2, либо оснастить систему вентиляции шумопоглощающими устройствами с целью приведения системы вентиляции гигиеническим нормативам к уровням звука, предусмотренным таблицей 5.35 пункта 100 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2, в организации общественного питания, расположенной по адресу: г. Архангельск, ....
В судебное заседание истец Управление Роспотребнадзора по Архангельской области, извещенное надлежащим образом, представителя не направило. В удовлетворении ходатайства представителя истца об отложении слушания дела отказано.
Ответчик извещался судом о времени и месте судебного заседания в соответствии с ч. 1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) заказным письмом с уведомлением о вручении, однако судебное извещение им не получено, возвращено в адрес суда с отметкой «истек срок хранения».
В соответствии с п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
При таком положении, в силу ч. 1 ст. 118 ГПК РФ судебное извещение в адрес ответчика считается доставленным, в связи с чем суд приходит к выводу о надлежащем извещении ответчика о дате и времени рассмотрения заявленного требования.
По определению суда в силу ст. 233 ГПК РФ дело рассмотрено по существу в отсутствие участвующих в деле лиц в порядке заочного производства.
Суд, изучив письменные материалы дела, пришел к следующему.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 (далее - Положение).
В соответствии со статьей 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), статьей 51 Федерального закона № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
Статьей 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) предусмотрено право главных государственных санитарных врачей и их заместителей предъявлять иски в суды в случае нарушения санитарного законодательства.
На территории Архангельской области служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Архангельской области (далее - Управление), осуществляющим деятельность в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012 № 749. В связи с этим Управление является территориальным органом уполномоченного федерального органа исполнительной власти по контролю (надзору) в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения.
В соответствии с п. 11 Положения руководитель Управления является главным государственным санитарным врачом по Архангельской области.
Статья 42 Конституции Российской Федерации и статья 8 Федерального закона № 52-ФЗ закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно статье 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
На основании п. 130 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) уровни физических факторов воздействия на человека в многоквартирных жилых домах должны соответствовать гигиеническим нормативам.
В соответствии с пунктом 100 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21) нормируемые параметры шума в октавных полосах частот, эквивалентных и максимальных уровней звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий представлены в пункте 5 таблицы 5.35, согласно которому эквивалентный уровень звука в жилых помещениях квартиры в дневное время не должен превышать 40 дБА, в ночное время суток – 30 дБА. Согласно пункту 130 СанПин 2.1.3684-21 в период с 7.00 до 23.00 часов в жилых помещениях допустимо превышение гигиенических нормативов уровней шума на 5 дБ.
Согласно пункту 2.11 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20) при размещении предприятий общественного питания в жилых зданиях должны соблюдаться санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях.
Судом установлено, следует из материалов дела, что ответчиком осуществляется деятельность по организации общественного питания в гриль-баре «BladBaher», расположенном по адресу: г. Архангельск, ..., с использованием инженерно-технического оборудования (система вентиляции), которое издает сильный шум, мешающий ночному отдыху жильцов жилого ... в г. Архангельске, на что неоднократно поступали жалобы от граждан.
Так, в Управление 15.07.2024 поступило обращение гражданина, проживающего по адресу: г. Архангельск, ..., об ухудшении условий проживания в связи с деятельностью организации общественного питания гриль-бар «BladBaher», поскольку организация общественного питания использует инженерно-техническое оборудование, которое издает сильный шум в ночное время, мешающий отдыху жильцов квартиры.
Ранее 11.05.2021 гражданин уже обращался в Управление с аналогичной жалобой.
В ходе проведения административного расследования проведены замеры уровня шума.
Согласно протоколу лабораторных испытаний от 18.06.2021 № 2580 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области и Ненецком автономном округе», эквивалентный уровень звука в ... в г. Архангельске не соответствует гигиеническим нормативам (эквивалентный уровень звука составил 36,7 дБА, тогда как гигиенический норматив в ночное время составляет 30 дБА).
По данному факт ответчик постановлением от 16.06.2022 № 432/2022 привлечен к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.
Заявитель повторно обращался 29.03.2022 с жалобой по использованию инженерно-технического оборудования организацией общественного питания в гриль-баре «BladBaher», которое издает сильный шум, на что ИП ФИО1 было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 19.05.2022 № 262-п.
По обращению от 15.07.2024 для получения достаточных данных о нарушении обязательных требований Управлением было направлено письмо в адрес ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области и Ненецком автономном округе» о проведении измерения уровней шума в квартире заявителя, расположенной по адресу: г. Архангельск, ....
Согласно заключению специалиста ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области и Ненецком автономном округе» следует, что в указанной квартире 08.12.2023 проведены измерения эквивалентного уровня звука и согласно протоколу лабораторных испытаний от 29.07.2024 № а2853 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области и Ненецком автономном округе» эквивалентный уровень звука в ... в городе Архангельске не соответствует гигиеническим нормативам (эквивалентный уровень звука в ночное время составил 43,5 дБА, тогда как гигиенический норматив в ночное время составляет 30 дБА). Если человек постоянно подвергается негативному влиянию шума, то зрительно - моторные реакции у него замедляются, подвижность нервных процессов и биоэлектрическая активность мозга нарушаются, электроэнцефалографические показатели и биопотенциалы головного мозга изменяются в худшую сторону. Результатом постоянного воздействия шума, в том числе в ночное время, на организм человека является перенапряжение центральной нервной системы и постоянное напряжение слухового анализатора. Такие изменения в организме активизируют постоянную выработку адреналина, кортизола, норадреналина, которые являются гормонами стресса. Этот процесс не прекращается и во время ночного отдыха. Вследствие этого в организме человека происходят следующие изменения: истощение центральной нервной системы и сужение сосудов головного мозга. Истощение нервной системы способствует угнетению и нарушению психического состояния человека. Сужение сосудов в головном мозге повышает риск возникновения инсультов - острого нарушения мозгового кровообращения с высоким риском смертельного исхода. Также длительное воздействие повышенного уровня шума способствует развитию шумовой болезни. Симптомами данного патологического состояния являются: снижение чувствительности слухового анализатора; снижение и частичная потеря памяти; сильные головные боли; боль в ушах; различные расстройства эндокринной системы. Шумовая болезнь не поддается лечению и при дальнейшем воздействии повышенного уровня шума только прогрессирует тяжесть течения. Исходом шумовой болезни является полная утрата органом слуха его функций, которая приводит к инвалидности, тем самым причиняя тяжкий вред здоровью человека. Таким образом, посторонний шум в жилом помещении создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.
По выявленным фактам Управлением были подготовлены и направлены материалы в прокуратуру Архангельской области для согласования проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении индивидуального предпринимателя. Однако прокуратурой Архангельской области и Ненецкого автономного округа было принято решение об отказе в согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия № 7-2660-2024 от 15.08.2024, на основании подп. 2 ч. 8 ст. 66 Федерального закона № 248-ФЗ в связи с отсутствием оснований для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.
Повторное обращение от 15.07.2024 свидетельствует о том, что профилактические меры по профилактике нарушений в организации общественного питания ИП ФИО1, расположенной по адресу: г. Архангельск, ..., в виде объявления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований не эффективны.
Следовательно, ИП ФИО1 нарушает право жильцов многоквартирного дома на жилые помещения, которые должны соответствовать санитарным правилам, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности.
При установленных обстоятельствах и приведенных положениях закона суд приходит к выводу, что ИП ФИО1 нарушаются требования закона, поскольку инженерно-техническое оборудование в организации общественного питания, расположенной по адресу: г. Архангельск, ..., эксплуатируется без соблюдения в ночное время гигиенических нормативов уровней шума.
Данные обстоятельства стороной ответчика в ходе рассмотрения дела не оспаривались.
Таким образом, суд находит требования истца законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.
В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, предусматривающей обязанность суда определить срок, в течение которого решение должно быть исполнено, суд считает возможным определить срок для исполнения решения суда – 01.08.2025, что будет соответствовать принципам разумности и справедливости, не нарушит баланс прав всех участников рассматриваемых правоотношений.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <№>) о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства удовлетворить.
Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1 обязанность устранить нарушения санитарного законодательства в срок до 01.08.2025 путем выполнения следующих требований: заменить систему вентиляции на соответствующую гигиеническим нормативам к уровням звука, предусмотренным таблицей 5.35 пункта 100 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2, либо оснастить систему вентиляции шумопоглощающими устройствами с целью приведения системы вентиляции гигиеническим нормативам к уровням звука, предусмотренным таблицей 5.35 пункта 100 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2, в организации общественного питания, расположенной по адресу: г. Архангельск, ....
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи рабочих дней со дня вручения ему копии этого решения.
Заочное решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения судом определения об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий Е.А. Тарамаева
Мотивированное решение изготовлено 5 июня 2025 года.