Дело № 2-2121/2023

УИД75RS0002-01-2023-004067-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2023 года г. Чита

Ингодинский районный суд г. Читы в составе

председательствующего судьи Петиной М.В.,

при секретаре Алфёровой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ингодинского района г. Читы в интересах ФИО1 к ГУЗ «Городская клиническая больница №», министерству здравоохранения Забайкальского края, министерству финансов Забайкальского края о взыскании задолженности по оплате отпуска с учетом стимулирующих выплат, а также компенсации за несвоевременную оплату, обязании совершить действия,

установил:

Заместитель прокурора <адрес> в интересах ФИО1 обратился в Ингодинский районный суд <адрес> с названным исковым заявлением, в котором просит взыскать с ГУЗ «Городская клиническая больница №» в пользу ФИО1 задолженность по оплате отпуска с учётом стимулирующих выплат, установленных постановлениями Правительства РФ от от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 52 587, 22 рублей, а также компенсацию за нарушение срока выплаты заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 17 065, 31 рублей, всего на общую сумму 69 652, 53 рублей, в т.ч. НДФЛ в размере 8 905 рубля; обязать Министерство здравоохранения <адрес>, Министерство финансов <адрес> профинансировать ГУЗ «Городская клиническая больница №» денежными средствами для выплаты ФИО1 задолженности по отпускным за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 52 587, 22 рублей, а также компенсацию за нарушение срока выплаты заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 17 065, 31 рублей, всего на общую сумму 69 652, 53 рублей, в т.ч. НДФЛ в размере 8 905 рубля. Требования мотивированы тем, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности медицинской сестры инфекционного отделения в госпитальной базе по лечению пациентов с новой коронавирусной инфекцией Covid-19, организованной на базе ГУЗ «Городская клиническая больница, относится к медицинским работникам, непосредственно оказывающим помощь пациентам, больным коронавирусом Covid-19, и имеющим право на выплаты стимулирующего характера по постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. При расчёте среднего заработка для оплаты отпусков и выплаты компенсаций за неиспользованный отпуск работнику учитывались стимулирующие выплаты за работу с больными коронавирусом. Средства федерального бюджета в целях софинансирования, в том числе в полном объёме, расходных обязательств субъёктов Российской Федерации по осуществлению выплат стимулирующего характера бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются в форме иных межбюджетных трансфертов на основании статьи 132.1 Бюджетного кодекса РФ. Перед указанным работником у работодателя имеется задолженность по начисленной, но не выплаченной заработной плате (отпускные за 2020, 2021 годы), с учётом выплат стимулирующего характера.

В судебном заседании помощник прокурора Непианиди А.А. исковые требования поддержала.

Истец ФИО1, ответчики о времени и месте судебного разбирательства извещены, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В своём отзыве представитель Министерства финансов <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (срок действия 3 года), просили применить срок исковой давности, просил в иске отказать, рассмотреть дело в своё отсутствие.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав доводы прокурора, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Трудовое законодательство состоит из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права (статья 5 ТК РФ).

В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату ему заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Согласно ст. 22 ТК РФ обязанностями работодателя, в частности, являются соблюдение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актов, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплата в полном размере причитающейся работникам заработной платы в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В силу ч. 1 ст. 129 ТК РФ под заработной платой (оплата труда работника) понимается вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно ст. 146 ТК РФ оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, производится в повышенном размере.

В повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.

В соответствии со ст. 148 ТК РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Статьей 315 ТК РФ установлено, что оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Согласно ст. 316 ТК РФ размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для государственных органов субъектов Российской Федерации, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных учреждений. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями. Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.

В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) №-ЗЗК «О районном коэффициенте и процентной надбавке к заработной плате работников государственных органов и государственных учреждений <адрес>, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» районный коэффициент (с учетом районного коэффициента, установленного в соответствии с федеральным законом) составляет 1,4.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 415 (действовавшим в ред. ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ) утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 484 утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

В соответствии с п. 2 указанных Постановлений Правительства РФ настоящие постановления распространяются на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение Постановления № <адрес> принято Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О выплатах стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией» (далее - Постановление №).

Пунктом 1 Постановления № установлены выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией в зависимости от среднемесячного дохода от трудовой деятельности в <адрес> за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики.

Поскольку в силу вышеприведенных норм трудового законодательства выплаты стимулирующего характера медицинским работникам являются частью их заработной платы, к ним применяются коэффициенты за работу в местностях с особыми климатическими условиями в установленных размерах.

Таким образом, исчисленная в соответствии с предусмотренным Постановлением № порядком определения размера выплаты, в процентном соотношении к среднемесячному доходу от трудовой деятельности в субъекте Российской Федерации за 09 месяцев 2020 года сумма стимулирующих выплат подлежит начислению работникам с учетом требований об оплате труда с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате, это же требование должно распространять при начислении работнику выплат в связи с уходом в очередной отпуск.

В силу ч. 1 ст. 236 Трудового кодекса РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

<адрес> коэффициента, начисленного на оплату отпуска с учетом стимулирующих выплат медицинским работникам по оказанию медицинской помощи гражданам в связи с распространением новой короновирусной инфекции COVID-19, в связи с привлечением на работу для борьбы с новой короновирсной на основании Постановлений Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № работникам больницы не производились, в связи с отсутствием финансирования.

Истец ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности медицинской сестры инфекционного отделения в госпитальной базе по лечению пациентов с новой коронавирусной инфекцией Covid-19, относилась к числу медицинских работников, непосредственно оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция Covid-19, и имеющих право на получение вышеуказанных выплат стимулирующего характера, предусмотренных постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. Из реестров задолженности по оплате отпусков и выплате компенсации за неиспользованные отпуска медицинскими работниками и иными работниками, которым в 2020,2021 году предоставлялись федеральные стимулирующие выплаты по Постановлению Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ и по Постановлению Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что истцу начислены, но не выплачены за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 52 587, 22 рублей, а также компенсацию за нарушение срока выплаты заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 17 065, 31 рублей, всего на общую сумму 69 652, 53 рублей.

Предписания прокурора и Государственной инспекции <адрес> по выплате указанных сумм до настоящего времени не исполнены.

Правильность произведённого расчета сомнений у суда не вызывает, поскольку он составлен бухгалтерией учреждения и сторонами не оспаривается.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора в указанном размере.

Средства федерального бюджета в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению выплат стимулирующего характера, предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иных межбюджетных трансфертов на основании статьи 132.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Данной статьей предусмотрен порядок заключения соглашений о предоставлении из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов.

Согласно части 2 статьи 132.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации эти соглашения, а также дополнительные соглашения к ним, предусматривающие внесение в них изменений или их расторжение, заключаются в соответствии с типовыми формами, утверждаемыми Министерством финансов Российской Федерации.

Пунктом 4 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № обязанность направления медицинским организациям средств, предоставленных бюджету <адрес> в форме иных межбюджетных трансфертов, для осуществления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, возложена на Министерство здравоохранения <адрес>.

Таким образом, Министерство здравоохранения <адрес> обязано направить соответствующие денежные средства ГУЗ «Городская клиническая больница №».

Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Министерстве финансов Российской Федерации» Министерство финансов осуществляет организацию перечисления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Министерстве финансов <адрес>» Министерство финансов <адрес> осуществляет привлечение краем заёмных средств, а также обслуживание и погашение внутренних и внешних долгов края в соответствии с бюджетным законодательством (пункт 12.3.2); ведёт реестр расходных обязательств края в порядке, установленном <адрес>, представляет указанный реестр и свод реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав края, в Министерство финансов Российской Федерации в порядке, установленном Министерством финансов РФ (пункт 12.3.4); осуществляет управление средствами на едином счёте бюджета края (пункт ДД.ММ.ГГГГ).

Учитывая приведённое правовое регулирование, а также принимая во внимание нормативное закрепление постановлениями Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (пункт 7), от ДД.ММ.ГГГГ № (пункт 12) начисления районного коэффициента и процентных надбавок сверх определённых сумм стимулирующих выплат, права на повышение уровня выплат стимулирующего характера за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации, ссылка Министерства финансов <адрес> на отсутствие оснований для возложения обязанности по финансированию указанных расходов неосновательная, в связи с чем, отклоняется.

При таких обстоятельствах, учитывая, что актуальность спора не утрачена, право истца нарушено тем, что взыскиваемая выплата ей не произведена по причине отсутствия финансирования на указанные цели, следовательно, требование прокурора о возложении обязанности на Министерство здравоохранения <адрес> и Министерство финансов <адрес> профинансировать ГУЗ «Городская клиническая больница №» денежными средствами на выплату ФИО1 задолженности на общую сумму 69 652, 53 рублей законное, обоснованное и подлежит удовлетворению с учётом того, что источником финансирования указанных стимулирующих и дополнительных выплат определены бюджетные ассигнования федерального бюджета, направляемые из резервного фонда Правительства РФ в бюджеты субъектов РФ.

Вопреки доводам Министерства финансов <адрес> о пропуске стороной истца срока на обращение с заявленными требованиями, срок на обращение в суд за защитой нарушенного права истцом не пропущен.

В силу части 2 статьи 392 Трудового кодекса РФ за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику приувольнении.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» при рассмотрении дела по иску работника, трудовые отношения с которым не прекращены, о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы надлежит учитывать, что заявление работодателя о пропуске работником срока на обращение в суд само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования, поскольку в указанном случае срок на обращение в суд не пропущен, так как нарушение носит длящийся характер и обязанность работодателя по своевременной и в полном объёме выплате работнику заработной платы, а тем более задержанных сумм, сохраняется в течение всего периода действия трудового договора.

В данном случае допущенное работодателем нарушение является длящимся, в том смысле, в котором на это указывается в пункте 56 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда РФ.

Несовершения работником действий по истребованию в более ранние сроки задолженности не свидетельствует о пропуске специального срока обращения в суд, исходя из длящегося характера нарушения и обязанности работодателя по своевременной и полной выплате работнику заработной платы.

Кроме того, суд отмечает, что ФИО1 работает в ГУЗ «ГКБ №» по настоящее время, обратилась к прокурору <адрес> за защитой нарушенного права ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, прокурором <адрес>, обратившимся в суд с иском в защиту её прав ДД.ММ.ГГГГ, срок на обращение в суд с требованиями о взыскании задолженности по заработной плате не пропущен, поскольку доказательств того, что прокурору было известно о наличии задолженности перед истцом ранее указанной даты (ДД.ММ.ГГГГ), не представлено.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых сторона истца была освобождена, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов.

Вместе с тем, в силу части 2 статьи 333.20 Налогового кодекса РФ, исходя из имущественного положения плательщика, суд вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по рассматриваемым делам, либо уменьшить её размер, а также отсрочить (рассрочить) её уплату в порядке, предусмотренном статьёй 333.41 настоящего Кодекса.

С учётом того, что ГУЗ «Городская клиническая больница №» является бюджетным учреждением, оказывающим медицинскую помощь в связи с распространением новой короновирусной инфекции, социально-ориентированной организацией, которая не может исполнить обязанности работодателя ввиду отсутствия финансирования из бюджета, собственную платную деятельность не осуществляет, обязанность произвести указанные выплаты истцу не оспаривает, фактически исковые требования по основаниям и объёму признала, принимает меры к исполнению своих обязанностей перед истцом, имеет кредиторскую задолженность перед работниками на сумму более 26 млн. рублей, суд полагает возможным освободить ГУЗ «Городская клиническая больница №» от судебных расходов в виде оплаты государственной пошлины по настоящему делу и отнести их на счёт федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 194, 197, 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> в защиту интересов ФИО1 удовлетворить.

Взыскать с ГУЗ «Городская клиническая больница №» в пользу ФИО1, (ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес>, паспорт РФ № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес>, код подразделения №) задолженность по оплате отпуска с учетом стимулирующих выплат за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 52 587, 22 рублей, а также компенсацию за нарушение срока выплаты заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 17 065, 31 рублей, всего на общую сумму 69 652, 53 рублей, в т.ч. НДФЛ в размере 8 905 рубля.

Обязать Министерство здравоохранения <адрес>, Министерство финансов <адрес> профинансировать ГУЗ «Городская клиническая больница №» денежными средствами для выплаты ФИО1 задолженности по отпускным за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 52 587, 22 рублей, а также компенсацию за нарушение срока выплаты заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 17 065, 31 рублей, всего на общую сумму 69 652, 53 рублей, в т.ч. НДФЛ в размере 8 905 рубля.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ингодинский районный суд г. Читы в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Петина

Решение в окончательной форме изготовлено 17 октября 2023 года