Дело № 2-10218/2025 78RS0002-01-2025-010058-23

09 декабря 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Выборгский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Никандровой С.А.,

при секретаре Еремеевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об оспаривании решения, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в котором просила признать незаконным решение ответчика от 11.05.2023 № 242640/23 и возложить на ответчика обязанность включить в стаж работы истца период с 15.08.1994 по 24.08.2009, в течение которого она выполняла трудовые функции в должностях учителя начальных классов, заместителя директора по учебной работе в школе-гимназии № 12 города Бишкека Кыргызской Республики; возложить на ответчика обязанность назначить истцу с 13.04.2024 страховую пенсию по старости.

В обоснование требований истец указала, что она обратилась к ответчику с заявлением, в котором просила назначить досрочную страховую пенсию, однако решением ответчика ей было в этом отказано, в связи с чем она была вынуждена обратиться с настоящим исковым заявлением в суд.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, требования ФИО1 не признала, считая их необоснованными.

Суд, исследовав представленные по делу письменные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из доказательств в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 и частью 3 статьи 35 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30.

В силу части 2 статьи 30 указанного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, 23.12.2021 ФИО1 обращалась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением о назначении пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 15-16).

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 04.04.2022 № 1070265/21 ФИО1 было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, поскольку продолжительность стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, на дату подачи обращения составила 11 лет 03 месяца 26 дней (л.д. 50-54). Из текста названного решения в частности усматривается, что в специальный стаж истца не был включен период работы с 15.08.1994 по 24.08.2009 в должностях учителя начальных классов, заместителя директора по учебной работе в школе-гимназии № 12 города Бишкека Кыргызской Республики, поскольку по истечении трехмесячного срока Социальным фондом Кыргызской Республики не были представлены документы, запрошенные ответчиком.

Впоследствии, 09.06.2022 ФИО1 повторно обратилась в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением о назначении пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 115).

Решением от 09.08.2022 № 485939/22 ФИО1 было отказано в назначении пенсии, поскольку продолжительность стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, с применением Соглашения от 20.12.2019, составил 11 лет 09 месяцев 12 дней (л.д. 107-111). При этом, как следует из названного решения, период с 15.08.1994 по 24.08.2009 не был включен в специальный стаж истца, поскольку в ответ на запрос поступили документы, подтверждающие только общий стаж работы истца, а не специальный.

13 апреля 2023 года ФИО1 вновь обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением, в котором просила назначить досрочную страховую пенсию по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 11.05.2023 № 242640/23 истцу было отказано в назначении пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с применением Соглашения от 20.12.2019, в связи с отсутствием требуемого стажа осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей не менее 25 лет; ФИО1 рекомендовано обратиться вновь с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при наличии не менее 15 лет страхового стажа, а также величины индивидуального пенсионного коэффициента, определяемой на день установления страховой пенсии, в размере не менее 30,0, не ранее чем за месяц до достижения возраста 60 лет (л.д. 36-40).

Как усматривается из текста указанного решения, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», не учтен, в том числе, период: с 15.08.1994 по 24.08.2009 – в должностях учителя начальных классов, заместителя директора по учебной работе в средней школе № 12 (позднее в общеобразовательной школе-гимназии № 12, в учебно-воспитательном комплексе школе-гимназии № 12) города Бишкека Кыргызской Республики, поскольку компетентным органом государства – участника Соглашения от 20.12.2019 подтвержден только общий стаж, специальный не подтвержден; кроме того согласно информационному письму от 19.09.2022 № 14-13/3803 Социального фонда Кыргызской Республики в соответствии с действующим законодательством Кургызской Республики «О государственном пенсионном Социальном страховании» педагогическим работникам пенсия назначается на общих основаниях и не дает право на досрочное назначение страховой пенсии за выслугу лет; а также в период с 29.02.1996 по 13.11.2002 ФИО1 работала в общеобразовательной школе-гимназии № 12 города Бишкека Кыргызской Республики, такое учреждение «школа-гимназия» не предусмотрено ни Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, ни Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067; приказ Минздравсоцразвития от 15.04.2005 № 278 об установлении тождества наименования учреждения «школа-гимназия» наименованию учреждения «гимназия» не может быть применен, так как применяется только к Правилам и Спискам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. При этом обязанность по ведению трудовой книжки возложена на работодателя. Неверное ведение трудовой книжки никоим образом, не может ущемлять права самих работников, гарантированные государством.

Согласно части 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 01.11.1999 засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 463.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 29.10.2002 № 781, ранее действовавшим Списком и Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067, а также Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 463, предусмотрена должность «учитель начальных классов», образовательное учреждение - школы всех наименований, гимназии.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

При разрешении спора подлежат применению нормы правового регулирования досрочного пенсионного обеспечения с учетом правил международного договора - Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, из которого следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Кыргызской Республике) и которые включаются в страховой стаж, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 года учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, за пределами Российской Федерации после 01.01.2002 (даты вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения) могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

С 01.01.2021 вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза (Соглашение ЕАЭС, участником которого является и Республика Кыргызстан).

В соответствии со статье й 12 Соглашения ЕАЭС, назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке: за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы; за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24.01.2006.

При этом, отмена института досрочных пенсий на территории Кыргызской Республики сама по себе не является безусловным основанием для не включения спорных периодов работы истца в специальный страховой стаж, поскольку оценка пенсионных прав истца, в настоящее время постоянно проживающей на территории Российской Федерации, на назначение досрочной страховой пенсии осуществляется в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, а не законодательства Кыргызской Республики. Соглашение от 13.03.1992 не содержит в себе положений, препятствующих досрочному назначению пенсии гражданину, переехавшему на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

Вместе с тем для включения в стаж периодов работы для досрочного назначения пенсии необходимо соблюдение условий и порядка подтверждения стажа.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы для специального стажа, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, установлено, что при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516.

Периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Вместе с тем, из трудовой книжки истца следует, что 15.08.1994 ФИО1 принята учителем начальных классов в СШ № 12 города Бишкек; 01.09.1996 – присвоена вторая квалификационная категория; 01.09.2000 – назначена заместителем директора по учебной работе; 01.09.2001 – присвоена вторая квалификационная категория; 01.09.2002 – присвоена первая квалификационная категория; 27.05.2005 – присвоена высшая квалификационная категория; 17.11.2005 – школе-гимназии присвоен статус «Учебно-воспитательный комплекс школы-гимназии № 12»; 22.04.2009 – присвоена высшая квалификационная категория; 24.08.2009 – уволена с должности по собственному желанию (л.д. 17-24).

Факт осуществления трудовой деятельности истца период с 15.08.1994 по 31.08.2000 подтверждается в том числе справкой, выданной учебно-воспитательным комплексом школы-гимназии № 12 города Бишкека Кыргызской Республики (л.д. 29), архивной справкой № 1243 от 15.07.2016, выданными Свердловским районным центром образования города Бишкек (л.д. 30), актом и справкой от 27.10.2022 о получении истцом заработной платы, выданной Социальным фондом Кыргызской Республики (л.д. 41-42, 75, 77).

Из указанных справок следует начисление истцу заработной платы без каких-либо изъятий в период с августа 1994 года по август 2000 года, месяца, в которых бы отсутствовали суммы начислений в спорный период, что могло бы свидетельствовать о длительном отвлечении истца от работы, не указаны.

Кроме того, факт уплаты страховых взносов на государственное пенсионное социальное страхование в период с 15.08.1994 по 01.08.2010 подтвержден Социальным фондом Кыргызской Республики, представлена информация из личного страхового счета ФИО1 (л.д. 33)

По данным, предоставленным учебно-воспитательным комплексом школы-гимназии № 12 города Бишкека Кыргызской Республики, средняя школа № 12 города Бишкека решением коллегии № 2/Н-16 от 29.02.1996 переименована в «Общеобразовательную школу-гимназию № 12»; на основании приказа № 721 от 17.11.2005 Министерства Образования Кыргызской Республики «Общеобразовательная школа-гимназия № 12» переименована в учреждение «Учебно-воспитательный комплекс школы-гимназии № 12».

Принимая во внимание, что данный период имел место до 01.09.2000 (когда необходимо подтверждение выполнения учебной нагрузки), истец работала в должности учителя начальных классов и в учреждении (средняя школа, школа-гимназия), предусмотренном соответствующими Списками, поскольку тождественность учреждения «школа-гимназия» наименованию «гимназия» установлена приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.04.2005 № 278, учитывая, что имеются сведения о получении ею в данный период заработной платы, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 в данной части и возложении на ответчика обязанности включить в стаж истца для досрочного назначения пенсии по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы с 15.08.1994 по 31.08.2000 в должности учителя начальных классов в школе-гимназии № 12 города Бишкека Кыргызской Республики.

Вместе с тем оснований для удовлетворения требований истца о включении в специальный стаж периода работы с 01.09.2000 по 24.08.2009 суд не усматривает, поскольку в соответствии с указанными выше Правилами исчисления стажа для назначения пенсии педагогическим работникам, возможность включения в стаж периодов работы с 01.09.2000 обусловлена доказанностью факта выполнения гражданином учебной нагрузки по занимаемой должности, однако таких доказательств в материалы дела истцом не представлено, приобщенные справки данных о выполнении истцом учебной нагрузки в спорный период не содержат.

Поскольку из представленных в материалы дела документов следует, что в связи с включением периода с 15.08.1994 по 31.08.2000 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, продолжительность специального (педагогического) стажа составит 18 лет 08 месяцев 03 дня, то есть менее установленного Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», суд не усматривает оснований для удовлетворения требований ФИО1 в части признания незаконным решения ответчика от 11.05.2023 № 242640/23 и возложения на ответчика обязанности назначить ей страховую пенсию по старости с 13.04.2024.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об оспаривании решения, обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области включить в специальный стаж ФИО1 период с ДД.ММ.ГГГГ по 31.08.2000 – в должности учителя начальных классов в школе-гимназии № 12 города Бишкека Кыргызской Республики.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

/Решение в окончательной форме изготовлено 23 декабря 2025 года/