№ 2а-2095/2025
УИД №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Вологда
06 ноября 2025 года
Вологодский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,
при ведении протокола помощником судьи Корнеевой Ю.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,
представителя административного ответчика по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,
установил:
Решением администрации Вологодского муниципального округа, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м. для ведения огородничества, расположенного в кадастровом квартале №, со ссылкой на подпункт 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку местоположение образуемого земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с постановлением администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1», срок действия которого не истек.
Не согласившись с вышеуказанными решением, ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Вологодского муниципального округа, в котором просила признать незаконным решение администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; обязать администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области предварительно согласовать и утвердить схему расположения земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв. м, в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес>.
В обоснование административных исковых требований указано, что на дату обращения в суд с исковым заявлением, срок действия постановления администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1» истек.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, действует через представителя.
Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика - администрации Вологодского муниципального округа по доверенности ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.
Представитель заинтересованного лица – ФКУ Упрдор «Холмогоры» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).
Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Согласно данной норме, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).
Такие требования установлены приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».
Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлены пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Так, в соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.
По смыслу указанной нормы отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, предполагаемого к образованию и не имеющего утвержденной схемы его расположения, может иметь место тогда, когда на момент обращения за утверждением схемы этого участка уже имеется ранее принятое решение об утверждении схемы расположения земельного участка, на который полностью или частично налагается испрашиваемый участок. Данная норма направлена на исключение случаев образования земельных участков, полностью или частично налагающихся друг на друга.
Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.
Из материалов дела следует, что 15.05.2024 ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м в <адрес>.
Решением от ДД.ММ.ГГГГ № № администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что представленная схема земельного участка не учитывает проект планировки дороги <данные изъяты> до магистрали <данные изъяты>» на <данные изъяты> в Вологодской области» который утвержден распоряжением Федерального дорожного агентства №-р от ДД.ММ.ГГГГ, придорожную полосу автомобильной дороги.
Решением Вологодского районного суда Вологодской области по дел № решение администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв. м в кадастровом квартале № по адресу: <адрес> признано незаконным; на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области возложена обязанность в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца, путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв. м, в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес>.
Во исполнение решения Вологодского районного суда Вологодской области по делу №, повторно рассмотрев заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м для ведения огородничества, администрация Вологодского муниципального округа Вологодской области ДД.ММ.ГГГГ отказала ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка поскольку местоположение образуемого земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с постановлением администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1», срок действия которого не истек.
Иных оснований для отказа в удовлетворении заявления административного истца в решении от <данные изъяты> не содержится.
Установлено, что Постановлением администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка с условным номером № на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № площадью <данные изъяты> кв.м. образуемого путем раздела с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым № (категория земель – земли запаса), согласно приложению.
Совпадение местоположения испрашиваемого административным истцом земельного участка с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с постановлением администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, подтверждается представленными представителем административного ответчика схемами расположения земельного участка на кадастровом плане территории и административным истцом не оспаривается.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что нарушений действующего законодательства администрацией Вологодского муниципального округа Вологодской области при рассмотрении заявления административного истца, допущено не было.
Иных конкретных оснований отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, помимо указанного выше, оспариваемый отказ не содержит. Тем самым, при проверке законности вынесенного решения установлено, что основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка полностью соответствовали положениям Земельного кодекса Российской Федерации.
В связи с этим оснований для признания незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 (<данные изъяты>) к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности – отказать.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.В. Гвоздева
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.