Решение по делу № 2А-879/2023 от 28.09.2023 - о признании действий незаконными.

Дело № 2а-879/2023 47RS0007-01-2023-001147-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2023 года в городе Кингисеппе

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Башковой О.В.,

При помощнике судьи Софроновой О.С.,

При участии административного истца ФИО1, действующего также в интересах административных истцов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия на три года, административных истцов ФИО3, ФИО8, ФИО7, ФИО4, представителя административного ответчика – администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» ФИО9, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ N 01-21-6645/2022 сроком действия на три года,

рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело по административному иску ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО8, ФИО6, ФИО5, ФИО7 к администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области, администрации МО «Котельское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области о признании действий незаконными.

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО8, ФИО6, ФИО10, ФИО7 26 мая 2023 года обратилась в Кингисеппский городской суд Ленинградской области с административными исками к администрации Муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области, администрации Муниципального образования «Котельское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными действий ответчиков при проведении процедуры публичных слушаний по Проекту правил землепользования и застройки муниципального образования «Котельское сельское поселение» Кингисеппского района Ленинградской области, указав в иске, что публичные слушания проводились на основании Постановления от 23 января 2023 года N 2 Главы Муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ (начиная с публикации информации о проведении публичных слушаний в еженедельной газете «<данные изъяты> по ДД.ММ.ГГГГ (публикация заключения о результатах публичных слушаний в газете «Восточный берег»), истцы полагают, что в ходе проведения публичных слушаний были нарушены требования ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст.24, ч.ч.4,5 ст. 29,32,42,44 Конституции РФ (право на участие в управлении делами государства, на благоприятную окружающую среду, на сохранение культурного наследия), ч. 5 ст. 2 и требованиям ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ (свобода участия граждан в осуществлении градостроительной деятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков, ст. 3 Федерального закона N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (нарушение права на получение достоверной информации а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на окружающую среду, ст. 6,7,33,34 Федерального закона N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия» (памятниках истории и культуры), обеспечение сохранности объектов культурного наследия), ст. ст. 27,30,31, 32 Градостроительного кодекса РФ, требования Положения N 550/3-с от 05.09.2018 года о порядке проведении публичных слушаний, и права административных истцов, являющихся участниками публичных слушаний и субъектами градостроительных отношений в соответствии с ч. 1 ст. 5 Градостроительного кодекса РФ, а именно:

- нарушен 15-дневный срок от даты опубликования решения о проведении публичных слушаний до даты их проведения;

- фактическое ограничение доступа к информации о публичных слушаниях жителей;

- не соблюден режим использования земель в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия);

- создание возможности действиями организаторов публичных слушаний по проекту ПЗЗ незаконного и необоснованного установления по собственному усмотрению возможных исключений из норм и нормативов в отношении земельных участков и территорий МО «Котельское сельское поселение» установленных общим порядком градостроительного законодательства, а также федеральными законами по охране окружающей среды и объектов культурного наследия (том 1 л.д. 5-8,22-25, 33-36 44-47, 54-57; 65-68, 75-78).

Участвующие в судебном заседании административные истцы, а также представитель неявившихся административных истцов ФИО1 поддержали свои исковые требования, просили иск удовлетворить в том числе по доводам, изложенным в дополнительных письменных объяснениях (том 1 л.д. 175-185), в которых изложены дополнительные доводы о незаконности проведенной процедуры публичных слушаний, а именно: нарушения прав граждан населенных пунктов (деревень) Котельского сельского поселения, связанных с недоступностью экспозиции публичных слушаний по проекту ПЗЗ и нарушение требований п.п. 1,2,3,4,5,6 части 5 и части 9 ст. 5.1 ГрК РФ, а также ст. 18 Положения N 550/3-с от 05.09.2018; нарушение пп. 1 п. 10 ст. 5.1, ст. ст. 16 и 18 Положения N 550/3-с от 05.09.2018, ст.24 Конституции РФ - необеспечение возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы истцов, а также ч. 3 ст. 25 Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» от 21.07.2014 N 212-ФЗ - проведение публичных слушаний не в помещениях, а в местах, не пригодных для проведения публичных слушаний, в неудовлетворительных условиях при обстоятельствах, создающих угрозу для жизни и здоровья людей (проведение публичных слушаний на улице - в зимнее время); непроведение идентификации участников публичных слушаний (нарушение требований ч. 12 ст. 5.1 ГрК РФ и ст. 20 Положения от 05.09.2018 N 550/3-с о порядке регистрации участников слушаний; отсутствие председательствующего комиссии на слушаниях в <адрес> (нарушение требований ст. 21 Положения N 550/3-с); представление членов комиссии только на словах, без предъявления удостоверяющих личности документов (отсутствие полномочий на проведение слушаний); ограничение фактического доступа к экспозиции (карта градостроительного зонирования при демонстрации в деревнях расположена в багажнике автомобиля, демонстрация карты в зимнее время при ветреной погоде, ограничение демонстрации карты, формальное представление проекта «для ознакомления», недостаточно времени для нормального ознакомления с Проектом ПЗЗ, отсутствие возможности задать интересующие вопросы, отсутствие ответов на заданные вопросы граждан; отсутствие приема предложений и замечаний, отказ комиссии в приеме некоторых замечаний и предложений; дезинформация жителей деревень Котельского сельского поселения по различным объектам на карте и несоответствие проекта ПЗЗ генеральному плану поселения, также истцы дополнительно в судебном заседании указали еще на ряд нарушений при проведении процедуры публичных слушаний: пояснили, что не все замечания и предложения были включены в протокол публичных слушаний, протокол публичных слушаний не велся в каждой из деревень, население деревень было лишено доступа к экспозиции ввиду отдаленности расположения деревень от места размещений экспозиций; невозможность ознакомления в полном объеме с экспозиционными материалами ввиду ограничения доступа к интернету; отсутствие надлежащего (заблаговременного) информирования жителей деревень и старост деревень о времени и месте проведения публичных слушаний; максимально сокращенное время (от 15 до 30 минут) для проведения публичных слушаний в каждой из деревень, что препятствовало жителям деревень задать все интересующие вопросы, получить на них ответы и разобраться в сущности происходящего.

Представитель административного ответчика – администрации Муниципального образования «Котельское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, возражений на иск не представил.

Представитель административного ответчика – администрации Муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области в судебном заседании с исковыми требования не согласился, просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме, в том числе по доводам письменных возражений на иск (том 2 л.д.52-67), в которых ссылается на пропуск административными истцами срока давности обращения в суд без уважительных причин (процедура публичных слушаний была завершена ДД.ММ.ГГГГ, а в суд с иском истцы обратились ДД.ММ.ГГГГ); ссылается на то, что в полномочия администрации входит только организация проведения публичных слушаний на территории соответствующего поселения, остальные вопросы, включая вопрос о принятии решения о подготовке проекта ПЗЗ и сама подготовка проекта ПЗЗ находятся в компетенции органа исполнительной власти Ленинградской области, в связи с чем вопрос о несоответствии проекта ПЗЗ генеральному плану поселения, а также вопросы, связанные с внесением различных территориальных зон, в том числе с учетом объектов культурного наследия, иных объектов, находится вне компетенции ответчиков; ссылается на то, что в 2022-2023 гг. в связи с изменениями действующего законодательства (в ч. 13 ст. 31 ГрК РФ – относительно сроков проведения публичных слушаний) с момента оповещения жителей муниципального образования и до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний не может превышать один месяц, в связи с чем администрация определила количество времени проведения публичных слушаний в каждой из деревень с учетом большого количества деревень в Котельском сельском поселении и необходимости своевременно закончить процедуру проведения публичных слушаний в установленные законом сроки; ссылается на то, что проведение публичных слушаний предусмотрено действующим законодательством, порядок проведения публичных слушаний утвержден представительным органом местного самоуправления с учетом положений ст. 5.1 ГрК РФ и не ограничивает свободу участия административных истцов в осуществлении градостроительной деятельности, считает, что административные истцы не были ограничены в возможности реализовать свои права на участие в публичных слушаниях, указывает, что все поступившие в ходе проведения процедуры публичных слушаний замечания и пожелания были зарегистрированы и включены в протокол публичных слушаний, в дальнейшем комиссия провела обобщение поступивших замечаний и предложений, поступившие замечания и предложения в обобщенном виде были включены в протокол публичных слушаний; проведение публичных слушаний вне помещений объясняет отсутствием в деревнях соответствующих помещений, пригодных для проведения слушаний и проведением последнего этапа публичных слушаний в <адрес> в помещении в течение длительного времени, в течение которого жители деревень имели возможность задать вопросы и получить ответы на них; указывает на отсутствие нарушений п. 4 ч. 6 ст. 5.1 ГрК РФ и Порядка проведения публичных слушаний, поскольку оповещение о начале общественных слушаний содержало всю необходимую информацию о порядке, сроках и форме внесения участниками общественных обсуждений предложений и замечаний, порядок оповещения был соблюден, вся необходимая информация о месте и времени проведении публичных слушаний в каждой из деревень была заблаговременно опубликована в средствах массовой информации, а также в иных местах, доступных для информирования жителей деревень и способами, доступными для информирования жителей деревень (в интернет-сообществе, путем размещения на стендах, на сайте администраций, в зданиях администраций), а через СМИ (публикация в газете «<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ) комиссия довела до сведения граждан, что материалы по проекту ПЗЗ размещены на сайте администрации; ссылается на то, что регистрация участников публичных слушаний в целях их идентификации была осуществлена в установленном законом порядке, о чем свидетельствуют регистрационные листы участников публичных слушаний, подготовка и проведение публичных слушаний в соответствии с существующим порядком могут быть поручены одному из членов комиссии, в данном случае подготовка и проведение публичных слушаний были поручены члену комиссии по ПЗЗ ФИО14; полагает, что нарушений требований п. п. 22,23 Порядка проведения слушаний не допущено, поскольку члены комиссии по вопросам, входящим в их компетенцию, отвечать не отказывались; в каждой деревне проектировщики докладывали информацию о Проекте ПЗЗ, карта демонстрировалась в каждой из деревень, а также находилась в открытом доступе на итоговом собрании в <адрес>, которое длилось около двух часов, все желающие ознакомиться с документами реализовали эту возможность, кроме того, все желающие реализовали возможность ознакомиться с экспозицией и вне времени собраний, о чем свидетельствуют выписки из журнала учета посетителей; ссылается на то, что большинство вопросов и предложений выходило за рамки необходимого регламента и компетенции администрации, о чем гражданам сообщалось в ходе проведения собраний и что допускается действующим законодательством; указывает, считает, что установленные статьей 15 Порядка проведения публичных слушаний сроки (15 дней между опубликованием сообщения о проведении публичных слушаний до даты их проведения) не нарушены; указывает, что право граждан на участие в делах государства не нарушено: все желающие воспользовались своим правом и представили не только устные, но и письменные замечания, сам факт проведения публичных слушаний свидетельствует о реализации гражданами права на подачу замечаний, что подтверждено протоколом публичных слушаний; все истца (кроме ФИО1) принимали участие в слушаниях по нескольку раз; указывает, что консультирование граждан в соответствии с п. 5,18 Порядка осуществлялось в установленные часы в местах нахождения экспозиций: в <адрес> и в <адрес>, установленные конкретные часты консультирования сами по себе нарушением прав истцов не являются; ссылается на то, что большинство доводов истцов не связаны с процедурой проведения публичных слушаний; просит учесть, что административный истец ФИО1 не являлся участником публичных слушаний, сведения о постоянном проживании или наличии прав на объекты, расположенные на территории поселения, не представлены указанным истцом, замечания и предложения по проекту ПЗЗ при проведении публичных слушаний от указанного лица не поступали.

Привлеченный к участию в деле административный соответчик глава администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» ФИО11 в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила (том 2 л.д. 177).

Представитель привлеченного к участию в деле по инициативе суда заинтересованного лица - Комитета градостроительной политики Ленинградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом (том 2 л.д. 204), просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменные объяснения (том 2 л.д. 189-193), из существа которых следует, что проект ПЗЗ неоднократно дорабатывался, в том числе с учетом мнений участников публичных слушаний и в соответствии с рекомендациями комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки, по результатам последних доработок заключение все равно не соответствует положениям п. 4 ч. 22 ст. 5 Градостроительного кодекса РФ (невозможно однозначно определить, в отношении каких территорий участниками публичных слушаний внесены предложения и замечания), письмом Комитета о ДД.ММ.ГГГГ № проект ПЗЗ был возвращен на доработку.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица Комитета по сохранению культурного наследия Ленинградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом (том 2 л.д.204), просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил объяснения на иск, согласно содержанию которых, с иском согласен, поскольку на территории <данные изъяты> находится несколько объектов культурного наследия, охраняемых законом, в связи с чем для осуществления гарантии сохранения указанных объектов при разработке проекта ПЗЗ (документа территориального планирования) необходимо установление охранных зон территорий, на которых эти объекты расположены, при этом сохранность объектов культурного наследия обеспечивается органами местного самоуправления.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица ГКУ «Градостроительное развитие территории ЛО» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил (том 2 л.д. 204).

Выслушав участвующих в деле лиц, ознакомившись с содержанием письменных возражений и отзывов, допросив свидетелей ФИО16, ФИО17, ФИО18, исследовав материалы дела, в том числе содержание аудио-видео-носителя информации на флэш-накопителе, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

Согласно ч. 2 ст. 44 Конституции РФ каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно статье 7 указанного Закона гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Каждый имеет право на доступ к объектам культурного наследия в порядке, установленном статьей 47.4 настоящего Федерального закона.

Каждый имеет право на беспрепятственное получение информации об объекте культурного наследия, территории объекта культурного наследия, зонах охраны объекта культурного наследия, защитной зоне объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в пределах данных, содержащихся в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Право гражданина на обращение в суд с требованием об оспаривании решения, действия органа государственной власти, должностного лица, если гражданин полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, предусмотрено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 227 названного Кодекса суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия государственного органа, должностного лица только в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие не соответствуют нормативному правовому акту и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (пункт 2).

Согласно требованиям ГрК РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ в нем определены такие понятия как градостроительная деятельность – это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства; территориальное планирование – это планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; территориальные зоны – это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; правила землепользования и застройки – это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В ч. 5 ст. 2 ГрК закреплено, что законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах (в том числе): участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия;

В ч. 5,6 ст. 27 ГрК РФ закреплено, что в целях совместной подготовки проекта документа территориального планирования или проектов документов территориального планирования в соответствии с частью 2 настоящей статьи федеральные органы исполнительной власти, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, получившие указанные в части 4 настоящей статьи предложения, в течение тридцати дней со дня их поступления должны направить ответ о даче согласия на совместную подготовку проекта документа территориального планирования или проектов документов территориального планирования либо о необходимости уточнения предусмотренных частью 4 настоящей статьи положений об организации скоординированных работ.

Отказ от совместной подготовки документов территориального планирования в установленных частью 1 настоящей статьи случаях не допускается.

Исходя из основных принципов градостроительного законодательства, требующих обязательного учета мнения населения при принятии градостроительных решений, Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по ряду вопросов градостроительной деятельности с участием заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть затронуты в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта, того или иного градостроительного решения (статьи 5.1, 45 и 46).

Пунктом 5 статьи 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки предусмотрено проведение публичных слушаний или общественных обсуждений в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Процедура и порядок проведения общественных слушаний по проекту правил землепользования и застройки (далее ПЗЗ) определены нормативными положениями статьи 5.1 ГрК РФ, согласно которым в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.

Процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале общественных обсуждений; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее в настоящей статье - официальный сайт) и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее также - сеть "Интернет"), либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг (далее в настоящей статье - информационные системы) и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях; 4) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; 5) подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

Процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале публичных слушаний; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; 4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; 5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний; 6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

Оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний должно содержать:

1) информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту;

2) информацию о порядке и сроках проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях;

3) информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций;

4) информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Оповещение о начале общественных обсуждений также должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационные материалы к нему, или информационных системах, в которых будут размещены такой проект и информационные материалы к нему, с использованием которых будут проводиться общественные обсуждения. Оповещение о начале публичных слушаний также должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, и информационные материалы к нему, информацию о дате, времени и месте проведения собрания или собраний участников публичных слушаний.

Оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний:

1) не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации;

2) распространяется на информационных стендах, оборудованных около здания уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в части 3 настоящей статьи (далее - территория, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания), иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений или публичных слушаний к указанной информации.

В течение всего периода размещения в соответствии с пунктом 2 части 4 и пунктом 2 части 5 настоящей статьи проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к нему проводятся экспозиция или экспозиции такого проекта. В ходе работы экспозиции должны быть организованы консультирование посетителей экспозиции, распространение информационных материалов о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. Консультирование посетителей экспозиции осуществляется представителями уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления или созданного им коллегиального совещательного органа (далее - организатор общественных обсуждений или публичных слушаний) и (или) разработчика проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

В период размещения в соответствии с пунктом 2 части 4 и пунктом 2 части 5 настоящей статьи проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к нему и проведения экспозиции или экспозиций такого проекта участники общественных обсуждений или публичных слушаний, прошедшие в соответствии с частью 12 настоящей статьи идентификацию, имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта:

1) посредством официального сайта или информационных систем (в случае проведения общественных обсуждений);

2) в письменной или устной форме в ходе проведения собрания или собраний участников публичных слушаний (в случае проведения публичных слушаний);

3) в письменной форме или в форме электронного документа в адрес организатора общественных обсуждений или публичных слушаний;

(в ред. Федерального закона от 11.06.2021 N 191-ФЗ)

4) посредством записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Предложения и замечания, внесенные в соответствии с частью 10 настоящей статьи, подлежат регистрации, а также обязательному рассмотрению организатором общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случая, предусмотренного частью 15 настоящей статьи.

Участники общественных обсуждений или публичных слушаний в целях идентификации представляют сведения о себе (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц) с приложением документов, подтверждающих такие сведения. Участники общественных обсуждений или публичных слушаний, являющиеся правообладателями соответствующих земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства и (или) помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, также представляют сведения соответственно о таких земельных участках, объектах капитального строительства, помещениях, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, из Единого государственного реестра недвижимости и иные документы, устанавливающие или удостоверяющие их права на такие земельные участки, объекты капитального строительства, помещения, являющиеся частью указанных объектов капитального строительства.

Не требуется представление указанных в части 12 настоящей статьи документов, подтверждающих сведения об участниках общественных обсуждений (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц), если данными лицами вносятся предложения и замечания, касающиеся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, посредством официального сайта или информационных систем (при условии, что эти сведения содержатся на официальном сайте или в информационных системах). При этом для подтверждения сведений, указанных в части 12 настоящей статьи, может использоваться единая система идентификации и аутентификации.

Обработка персональных данных участников общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляется с учетом требований, установленных Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных".

Предложения и замечания, внесенные в соответствии с частью 10 настоящей статьи, не рассматриваются в случае выявления факта представления участником общественных обсуждений или публичных слушаний недостоверных сведений.

Организатором общественных обсуждений или публичных слушаний обеспечивается равный доступ к проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, всех участников общественных обсуждений или публичных слушаний (в том числе путем предоставления при проведении общественных обсуждений доступа к официальному сайту, информационным системам в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) помещениях органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им организаций).

Официальный сайт и (или) информационные системы должны обеспечивать возможность:

1) проверки участниками общественных обсуждений полноты и достоверности отражения на официальном сайте и (или) в информационных системах внесенных ими предложений и замечаний;

2) представления информации о результатах общественных обсуждений, количестве участников общественных обсуждений.

18. Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний подготавливает и оформляет протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, в котором указываются:

1) дата оформления протокола общественных обсуждений или публичных слушаний;

2) информация об организаторе общественных обсуждений или публичных слушаний;

3) информация, содержащаяся в опубликованном оповещении о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, дата и источник его опубликования;

4) информация о сроке, в течение которого принимались предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний, о территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания;

5) все предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний.

К протоколу общественных обсуждений или публичных слушаний прилагается перечень принявших участие в рассмотрении проекта участников общественных обсуждений или публичных слушаний, включающий в себя сведения об участниках общественных обсуждений или публичных слушаний (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц).

Участник общественных обсуждений или публичных слушаний, который внес предложения и замечания, касающиеся проекта, рассмотренного на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, имеет право получить выписку из протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, содержащую внесенные этим участником предложения и замечания.

На основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

В заключении о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний должны быть указаны:

1) дата оформления заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний;

2) наименование проекта, рассмотренного на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, сведения о количестве участников общественных обсуждений или публичных слушаний, которые приняли участие в общественных обсуждениях или публичных слушаниях;

3) реквизиты протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, на основании которого подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний;

4) содержание внесенных предложений и замечаний участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний. В случае внесения несколькими участниками общественных обсуждений или публичных слушаний одинаковых предложений и замечаний допускается обобщение таких предложений и замечаний;

5) аргументированные рекомендации организатора общественных обсуждений или публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний.

Заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах.Уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования на основании положений настоящего Кодекса определяются:

1) порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам;

2) организатор общественных обсуждений или публичных слушаний;

3) срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний;

4) официальный сайт и (или) информационные системы;

5) требования к информационным стендам, на которых размещаются оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний;

6) форма оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, порядок подготовки и форма протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, порядок подготовки и форма заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний;

7) порядок проведения экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, а также порядок консультирования посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам правил благоустройства территорий со дня опубликования оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

В случае, если для реализации решения о комплексном развитии территории требуется внесение изменений в генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, по решению главы местной администрации поселения, главы местной администрации муниципального округа, главы местной администрации городского округа допускается одновременное проведение публичных слушаний и (или) общественных обсуждений по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, и по проекту документации по планировке территории, подлежащей комплексному развитию.

Согласно ч. 11 ст. 31 ГрК РФ глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.

Согласно ч. 12 указанной нормы Закона общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи.

Согласно ч. 13 указанной нормы Закона продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не более одного месяца со дня опубликования такого проекта (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).

Согласно ч. 14 указанной нормы Закона в случае подготовки изменений в правила землепользования и застройки в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны, а также в случае подготовки изменений в правила землепользования и застройки в связи с принятием решения о комплексном развитии территории, общественные обсуждения или публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки проводятся в границах территориальной зоны, для которой установлен такой градостроительный регламент, в границах территории, подлежащей комплексному развитию.

Согласно ч. 15 указанной нормы Закона после завершения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких общественных обсуждений или публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний и заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется.

Согласно ч. 16 указанной нормы Закона глава местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки и указанных в части 15 настоящей статьи обязательных приложений должен принять решение об утверждении правил землепользования и застройки (в случае принятия нормативного правового акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации об утверждении правил землепользования и застройки местной администрацией), о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.

Требования к составу и порядку деятельности комиссии устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ч. 17 ст. 31 ГрК РФ).

Требованиями ст. 25 Федерального закона от 21.07.2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" установлены дополнительные условия проведения процедуры публичных слушаний, так, под общественными (публичными) слушаниями в настоящем Федеральном законе понимается собрание граждан, организуемое субъектом общественного контроля, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, для обсуждения вопросов, касающихся деятельности указанных органов и организаций и имеющих особую общественную значимость либо затрагивающих права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.

Общественные (публичные) слушания проводятся по вопросам государственного и муниципального управления в сферах охраны окружающей среды, закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в других сферах в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Общественные (публичные) слушания проводятся в помещении, пригодном для размещения в нем представителей различных групп населения, права и законные интересы которых затрагивают вопросы, вынесенные на общественные (публичные) слушания. Организатор слушаний не вправе ограничить доступ в помещение заинтересованных лиц или их представителей.

Общественные (публичные) слушания проводятся публично и открыто. Участники общественных (публичных) слушаний вправе свободно высказывать свое мнение и вносить предложения и замечания по вопросу, вынесенному на общественные (публичные) слушания.

Порядок проведения общественных (публичных) слушаний и определения их результатов устанавливается их организатором в соответствии с законодательством Российской Федерации. Организатор общественных (публичных) слушаний в соответствии с настоящим Федеральным законом заблаговременно обнародует информацию о вопросе, вынесенном на общественные (публичные) слушания, а также о дате, времени, месте и порядке их проведения и определения их результатов. При этом организатор общественных (публичных) слушаний обеспечивает всем их участникам свободный доступ к имеющимся в его распоряжении материалам, касающимся вопроса, вынесенного на общественные (публичные) слушания.

По результатам общественных (публичных) слушаний их организатор составляет итоговый документ (протокол), содержащий обобщенную информацию о ходе общественных (публичных) слушаний, в том числе о мнениях их участников, поступивших предложениях и заявлениях, об одобренных большинством участников слушаний рекомендациях.

Итоговый документ (протокол), подготовленный по результатам общественных (публичных) слушаний, направляется на рассмотрение в органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, и обнародуется в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В силу требований ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 24 ГрК РФ, п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение ПЗЗ поселения относится к вопросам местного значения органа местного самоуправления.

Согласно Областному закону Ленинградской области от 07.07.2014 N 45-оз «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области» ряд полномочий органа местного самоуправления (в том числе вопросы, связанные с принятием решения о подготовке проекта ПЗЗ, по подготовке проекта ПЗЗ, проверки проекта ПЗЗ, утверждение ПЗЗ), отнесены к полномочиям органов исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченных правительством Ленинградской области на осуществление полномочий органов местного самоуправления Ленинградской области в области градостроительной деятельности, Приказом Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 17.03.2021 N 28 утверждено Положение о подготовке проектов правил землепользования и застройки, проектов о внесении изменений в правила землепользования и застройки, об утверждении правил землепользования и застройки, о внесении изменений в правила землепользования и застройки, в том числе путем их уточнений», согласно п.п. 1.1 и 4.1 которого подготовка проекта ПЗЗ осуществляется Государственным казенным учреждением «Градостроительное развитие территорий Ленинградской области», в соответствии с п. 4.7 указанного Положения полномочия, связанные с проверкой и утверждением проекта ПЗЗ в том числе спорного района (Котельское сельское поселение Кингисеппского района Ленинградской области), предоставлены Комитету градостроительной политики Ленинградской области, тогда как в полномочия администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» входит обеспечение проведения публичных слушаний и представление в Комитет проекта, в отношении которого проведены публичные слушания, с внесенными изменениями в соответствии с заключением о результатах общественных слушаний по проекту.

Таким образом, орган местного самоуправления при обстоятельствах настоящего спора не осуществляет принятие решения о разработке ПЗЗ, подготовку и утверждение ПЗЗ, в связи с чем доводы административных истцов о нарушении административными ответчиками ч. 8 ст. 1 ГрК РФ, ч. 6 ст. 27 ГрК РФ в части правомерности отказа от совместной подготовки документов территориального планирования, статьи 30 ГрК РФ в части соответствия проекта требованиям к правилам землепользования и застройки, статьи 31 ГрК РФ в части соответствия действий административных ответчиков порядку подготовки проекта правил землепользования и застройки, статьи 32 ГрК РФ в части соответствия действий административных ответчиков порядку утверждения правил землепользования и застройки (том 1 л.д. 6), а также доводы истцов о том, что сведения, отраженные в ПЗЗ, не соответствуют сведениям генерального плана территории сельского поселения, отклоняются судом, кроме того, доводы в указанной части не могут являться предметом проверки в рамках заявленных исковых требований, поскольку право определять сущность заявленных исковых требований принадлежит только истцу, суд не вправе выйти за пределы заявленных исковых требований, следовательно, поскольку истцами оспариваются действия, связанные с проведением процедуры публичных слушаний, в рамках заявленных исковых требований проверке могут подлежать только обстоятельства, связанные с оспариванием процедуры проведения публичных слушаний, что находится в компетенции органа местного самоуправления, вопросы, связанные с законностью распределения соответствующих полномочий, а также с соответствием ПЗЗ генеральному плану соответствующей территории, должны рассматриваться в контексте иных требований и в ином порядке, при этом суд также отмечает, что согласно п. 9 ст. 31 ГрК РФ орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану муниципального округа, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, из содержания протокола публичных слушаний следует, что замечания, связанные с несоответствием ПЗЗ генеральному плану поселения, высказывались участниками публичных слушаний и были отражены в протоколе публичных слушаний, указанное замечание не было учтено (том 1 л.д. 153-оборот), тогда как предметом настоящего спора не являются причины, по которым указанное замечание не было учтено, оспаривание действий, связанных с отказом администрации в учете указанного замечания, в рамках настоящего спора не осуществляется и само по себе незаконности процедуры проведения публичных слушаний отклонение замечаний не влечет, при этом, статьи 31 ГрК РФ регулирует порядок подготовки проекта ПЗЗ, что предметом оспаривания в настоящем споре также не является и отношения к предмету рассматриваемого спора не имеет.

Относительно исковых требований административных истцов о нарушении непосредственно процедуры проведения публичных слушаний, суд отмечает следующее.

Из материалов дела следует, что Решением Совета депутатов МО «Кингисеппский муниципальный район» от 05 сентября 2018 года N 550/3-с утверждено Положение о порядке назначения, организации и проведения публичных слушаний, а также учета мнения граждан, высказанного в ходе публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в МО «Кингисеппский муниципальный район», в котором определен порядок проведения публичных слушаний на территории поселения, в котором определены права граждан, в том числе на участие в публичных слушаниях, а также форма публичных слушаний, и порядок их проведения (том 2 л.д. 68-100).

Основанием для проведения публичных слушаний явилось поступившее главе МО «Кингисеппский муниципальный район» письмо Комитета градостроительной политики Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ года № и проект правил землепользования и застройки муниципального образования Котельское сельское поселение Кингисеппского муниципального района Ленинградской области.

Постановлением главы МО «Кингисеппский муниципальный район» от 23 января 2023 N 2 назначены публичные слушания по проекту ПЗЗ МО Котельское сельское поселение Кингисеппского муниципального района Ленинградской области.

Согласно указанному постановлению, Комиссия по подготовке проектов ПЗЗ Кингисеппского района действует в соответствии с Положением, утвержденным постановлением администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» от 17 июля 2018 N 1478 «О создании комиссии по подготовке проектов ПЗЗ» (том 1 л.д. 84-85).

Состав и порядок создания Комиссии административными истцами не оспариваются.

Установлено также, что Постановление N 2 было опубликовано в СМИ – еженедельной газете «Восточный берег» № ДД.ММ.ГГГГ, в указанном СМИ опубликованы также: оповещение о начале публичных слушаний, о времени и месте проведения публичных слушаний в каждом населенном пункте, порядок, срок и форма внесения предложений и замечаний, касающихся проекта (том 2 л.д. 105-106).

Из показаний допрошенного свидетеля ФИО17 следует, что она является председателем общественного совета и старостой дер. Б. Валговицы, узнала о проведении публичных слушаний в «вотсапе» ДД.ММ.ГГГГ, через «чат» администрации сельского поселения, в указанном чате был выставлен график проведения публичных слушаний в каждой из деревень, лично как старосту о проведении публичных слушаний ее никто не извещал, жителями деревни было решено составить замечания и предложения в письменной форме, замечания были составлены ДД.ММ.ГГГГ, через сайт администрации они были направлены в комиссию ДД.ММ.ГГГГ, через сайт администрации, а ДД.ММ.ГГГГ она направила замечания почтовым отправлением, но замечания жителей деревни Б.Валговицы не были приняты вину подачи их за пределами проведенной процедуры публичных слушаний, свидетель утверждает, что замечания, изложенные в обращении жителей <адрес> не были включены в протокол публичных слушаний.

Из пояснений допрошенного свидетеля ФИО16 следует, что она являлась участником публичных слушаний, проводимых в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, о собрании узнала ДД.ММ.ГГГГ из информации, размещенной на стенде в <адрес>, также информация о публичных слушаниях была размещена в чате администрации сельского поселения, собрание проводилось на улице в холодную погоду, шел снег, поэтому собрание прошло очень быстро, прибывшие лица из администрации представились, прибывшие лица стали задавать свои вопросы и высказывать замечания, вопросов и замечаний было много, основные – по вопросам о размещении общественного кладбища и отсутствия дороги, но внятных ответов на заданные вопросы не прозвучали, им ответили, что все свои замечания они могут представить позже, из машины им также показали карту-план, а поскольку она заранее изучила содержание этой карты, она примерно понимала, что на ней отображено, насколько ей известно, прозвучавшие замечания в протокол не внесли.

Из пояснений свидетеля ФИО18 следует, что она является жителем <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ жители <адрес> были оповещены о том, что будут проводиться публичные слушания, ДД.ММ.ГГГГ она скачала себе на телефон файл с картой ПЗЗ, ДД.ММ.ГГГГ она ездила на экспозицию, где узнала, что замечания и возражения можно подать с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> проводились публичные слушания, в которых она не участвовала по личным причинам, в процессе публичных слушаний жители деревни высказывали замечания, которые не были учтены, ДД.ММ.ГГГГ она присутствовала на публичных слушаниях в <адрес>, в зале ДК, на слушании был представлен проект ПЗЗ, карта ПЗЗ и еще какая-то карта, карты находились на стенде, собрание началось с доклада проектировщика, затем все стали просматривать карты, поэтому к картам было невозможно пройти, ссылается на то, что замечания жителей <адрес> не были внесены в протокол публичных слушаний.

Как следует из пояснений лиц, участвующих в деле, и не оспорено в рамках судебного спора, в каждой из деревень Котельского сельского поселения состоялись в назначенное время этапы публичных обсуждений, собрания в деревнях проходили по 15-30 минут, в обсуждениях участвовали местные жители каждой деревни, включая истцов (в соответствии с местом проживания), последний этап общественных обсуждений – собрание с участием представителей органов местного самоуправления, жителей и объединений граждан - состоялся в <адрес>, в помещении дома культуры, время заключительного собрания составило около 2-х часов.

Из материалов дела следует, что в рамках проводимых публичных слушаний от участников слушаний поступали письменные и устные замечания и предложения, как следует из содержания протокола публичных слушаний, замечания и предложения были обобщены в зависимости от их тематики и впоследствии внесены в протокол публичных слушания и в заключение о результатах публичных слушаний, которое ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано в еженедельной газете «Восточный берег» (том 1 л.д. 187-244, том 2 л.д. 25-39, 128-148, 148-157).

Также установлено, что в открытом доступе участникам публичных слушаний демонстрировались необходимые для ознакомления с проектом ПЗЗ документы и экспозиции, при этом, соответствующие лица имели возможность высказать свои замечания в письменной форме (том 2 л.д. 115-118) вне зависимости от участия в публичных обсуждениях, осуществляемых по графику в соответствующих населенных пунктах, как следует из пояснений истцов, к моменту заключительного собрания в <адрес>, которое состоялось ДД.ММ.ГГГГ, у участников публичных обсуждения уже имелись на руках акты о нарушениях при проведении публичных слушаний, в которых имелись предложения, внесенные участниками слушаний, все составленные гражданами акты были отправлены в Комиссию и внесены в протокол публичных слушаний.

Как следует из доводов административных истцов, истцы ссылаются на нарушение ответчиком ст. ст. 1, ст. 3, ч. 3 ст. 13, ст. 15, предпосл. Абз. Ч. 1 ст. 16, ч. 4 и предпосл. абз. Ст. 17, ст. 18, ст. 21, ст. 22, ст. 24 Положения N 550/3-с, требований ст. 25 Федерального закона N 212-ФЗ (в части проведения слушаний не в помещении), а также требований ст. 5.1 ГрК РФ, а именно: процедуры проведения публичный слушаний, связанной с нарушением 15-дневного срока с момента опубликования решения о проведении публичных слушаний до даты их проведения (нарушение п. 15 Положения), с отсутствием регистрации участников публичных слушаний, с проведением публичных слушаний в неподобающих условиях (вне помещений, на холоде в зимнее время при ветреной погоде), с отсутствием возможности своевременного и объективного ознакомления с документами, с отсутствием заблаговременного извещения жителей деревень о времени и месте проведения публичных обсуждений, с отсутствием возможности представить свои замечания и предложения, с отсутствием в протоколе публичных слушаний тех замечаний и предложений, которые были поданы участниками публичных слушаний (том 1 л.д. 6).

Согласно ст. ст. 1,3 Положения о порядке проведения публичных слушаний N 550/3-с, публичные слушания есть одна из форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления и реализации прав на участие в осуществлении местного самоуправления, на участие в осуществлении градостроительной деятельности, на благоприятную среду жизнедеятельности; на получение полной и достоверной информации по вопросам местного значения и иных прав, на территории МО «Кингисеппский муниципальный район», в том числе на территории сельских поселений МО «Кингисеппский муниципальный район»; по вопросам градостроительной деятельности публичные слушания на территории МО «Кингисеппский муниципальный район» проводятся в форме обсуждения материалов и документов, выносимых на рассмотрение публичных слушаний и заканчиваются собранием (заседанием) с участием представителей органов местного самоуправления, жителей (населения), объединений граждан.

Статьей 13 Положения определены полномочия комиссия по подготовке и проведению публичных слушаний (далее организатор публичных слушаний): определяет список докладчиков-разработчиков проекта муниципального правового акта и содокладчиков и направляет им официальные обращения с просьбой представить проект и информационные материалы к нему; определяет перечень должностных лиц, специалистов, организаций, а также представителей общественности, приглашаемых к участию в публичных слушаниях; проводит обобщение материалов, представленных инициаторами публичных слушаний, экспертных заключений, а также предложений, поступивших от граждан по вопросам, выносимым на обсуждение; оповещает население района в средствах массовой информации о дате, места и времени проведения публичных слушаний; обеспечивает опубликование (обнародование) перечня вопросов, выносимых на публичные слушания, а также возможность ознакомления граждан со всеми материалами, представляемыми на публичные слушания; доводит до жителей (населения) информацию о содержании проекта муниципального правового акта; при необходимости создает рабочие группы для решения конкретных задач и привлекает к своей деятельности специалистов для выполнения консультационных и экспертных работ.

Согласно ст. 15 Положения, решение о проведении публичных слушаний не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов. С момента опубликования (обнародования) решения о проведении публичных слушаний их участники считаются оповещенными о времени и месте проведения публичных слушаний.

Срок от даты опубликования (обнародования) решения о проведении публичных слушаний до даты их проведения не может быть менее 15 дней.

Согласно ст. 16 Положения, в период размещения проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему и проведения экспозиции или экспозиций такого проекта участники публичных слушаний, прошедшие идентификацию, имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта, для включения их в протокол публичных слушаний:

- посредством официального сайта или информационных систем;

- в письменной или устной форме в ходе проведения собрания или собраний участников публичных слушаний;

- в письменной форме в адрес организатора публичных слушаний;

- посредством записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях;

Предложения и замечания, зарегистрированных участников публичных слушаний и иных участников, подлежат регистрации, а также обязательному рассмотрению организатором публичных слушаний.

Согласно ч. 4 и предпоследнему абзацу ст. 17 Положения, текст оповещения о предстоящих публичных слушаниях должен содержать в частности, информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками публичных слушаний предложений и замечаний. В случаях, предусмотренных ГрК РФ, в течение всего периода размещения на официальном сайте проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему, проводится экспозиция или экспозиция такого проекта

Согласно ст. 18 Положения проведение экспозиции или экспозиций обеспечивается представителями организатора публичных слушаний и (или) разработчиками проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях. Экспозиция организуется путем размещения на информационных стендах демонстрационных материалов к проекту, подготовленных разработчиком проекта. Демонстрационные материалы представляют собой копии фрагментов текста, отражающих основные положения проекта, таблиц, а также (при наличии) основных чертежей (карт)

В ходе работы экспозиции или экспозиций представителями организатора публичных слушаний, представителями разработчика проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, осуществляется консультирование посетителей экспозиции, организуется распространение информационных материалов о проекте, подлежащем рассмотрению на публичных слушаниях. Консультирование посетителей проводится в часы работы экспозиции в устной форме.

Посещение экспозиции предусматривается в рабочие дни с 14.00 до 17.00 часов (по пятницам-до 16.00 час.), за исключением дня проведения собрания (заседания) участников публичных слушаний.

В день проведения собрания участников публичных слушаний экспозиция закрывается за два часа до проведения публичных слушаний.

Согласно ст. 20 Положения участники публичных слушаний в целях идентификации представляют сведения о себе.

Организатором публичных слушаний осуществляется регистрация участников публичных слушаний путем указания соответствующей информации в регистрационных листах. В случае выявления факта представления участником публичных слушаний недостоверных сведений их предложения и замечания не рассматриваются.

Согласно ст. 21 Положения, председательствует на публичных слушаниях председатель комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний или по его поручению член комиссии.

Регистрацию участников публичных слушаний и протокол публичных слушаний ведет секретарь комиссии.

Согласно ст. 22, 23 Положения после завершения регистрации председательствующий на публичных слушаниях сообщает собравшимся: количество зарегистрированных участников публичных слушаний; названия зарегистрированных в качестве участников слушаний юридических лиц и число их представителей; председательствующий оглашает тему публичных слушаний, инициаторов их проведения, состав комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний, перечень вопросов, выносимых на публичные слушания, и вносит предложение о начале слушаний. Председательствующий оглашает список докладов с указанием их докладчиков, представляет предложения комиссии по порядку проведения и регламенту собрания. Время, отведенное на доклад и прения, устанавливаются в начале слушаний председательствующим. Председательствующий публичных слушаний в соответствии с предложенным порядком и регламентом слушаний предоставляет слово докладчикам, которые информируют участников публичных слушаний о существе и содержании проектов, выносимых на публичные слушания, отвечают на вопросы участников публичных слушаний. Участники публичных слушаний задают вопросы докладчикам либо в письменной форме, либо с места после предоставления им слова председателем, записки с вопросами передаются в комиссию, озвучивает вопросы председательствующий публичных слушаний. Заявки на выступления в прениях участниками публичных слушаний направляются в комиссию в письменной форме или оглашаются ими устно после обращения председательствующего публичных слушаний к их участникам с предложением выступить в прениях.

Согласно ст. 24 Положения, участник публичных слушаний в ходе публичных слушаний не может быть ограничен в праве задать вопрос или выступить в прениях. Публичные слушания не могут быть прекращены раньше, чем получат ответы на вопросы и выскажутся в прениях по существу обсуждаемого проекта (вопроса) все желающие участники публичных слушаний в соответствии с регламентом. Высказанные участниками слушаний замечания и предложения в краткой форме в обязательном порядке заносятся в протокол публичных слушаний. Участник публичных слушаний не может быть ограничен в праве постановки вопроса на голосование, если сформулированный им вопрос имеет непосредственное отношение к теме публичных слушаний. В случае, если обсуждение выходит за рамки предложенного регламента, председательствующий публичных слушаний может принять решение о прекращении дальнейших прений. Решения, принятые на публичных слушаниях, носят рекомендательный характер.

Как усматривается из материалов дела, вышеизложенные требования к порядку проведения публичных слушаний были проведены без существенных нарушений установленного порядка, а именно:

- установленный статьей 15 Положения 15-дневный срок соблюден (при этом, в статье 15 Положения, вопреки доводам истцов, не содержится указания на то, что последний день указанного срока следует исчислять на момент первого дня публичных слушаний – ДД.ММ.ГГГГ);

- оповещение о предстоящих публичных слушания было осуществлено заблаговременно путем размещения необходимой информации в средствах СМИ с ДД.ММ.ГГГГ, при этом, из пояснений участвующих в деле лиц и допрошенных судом свидетелей усматривается, что оповещение о публичных слушаниях имело место не только путем публикации информации об этом в СМИ, но и иными способами (путем использования интернета, общего чата администрации МО «Котельское сельское поселение»);

- доводы истцов об отсутствии надлежащего информирования о времени и месте публичных слушаний опровергаются материалами дела, из которых следует, что во всех деревнях Котельского сельского поселения публичные слушания состоялись, явка лиц, желающих участвовать в проведении публичных слушаний, была осуществлена, при этом, из представленных аудио и видео записей прослеживается возможность задать вопросы, однако, участники публичных слушаний задают вопросы одновременно, перекрикивая друг друга, и не давая представителю администрации закончить ответ, либо задают вопросы не по существу темы, либо задают вопросы таким образом, что однозначный ответ на них дать невозможно, то есть у представителей администрации нет объективной возможности правильно и исчерпывающе ответить на все вопросы;

- доводы истцов о необходимости ведения протокола публичных слушаний в каждой из деревень опровергаются правилами ПоложенияN 550/3-с, не предусматривающего такого порядка;

- доводы истцов об отсутствии возможности ознакомиться с экспозицией опровергаются материалами дела, из которых следует, что желающие ознакомиться с экспозицией реализовали свои права, о чем имеются отметки о регистрации в журнале учета посетителей; кроме того, доводы истцов о том, что установленное ответчиками время консультирования с учетом отдаленности деревень от места размещения экспозиции не позволяло своевременно и объективно ознакомиться истцам с экспозицией, объективно ничем не подтверждены и сами по себе не свидетельствуют о незаконности проводимой процедуры проведения публичных слушаний;

- доводы истцов о том, что они были лишены возможности подать замечания и предложения, а представленные замечания и предложения на были внесены в протокол публичных слушаний, опровергаются материалами дела, при этом, из материалов дела следует, что все поступившие замечания и предложения (в том числе вопросы, связанные с необходимостью установления специальных зон, связанных с охраной объектов культурного наследия и иных объектов; вопросы, связанные с установлением иных территориальных зон, зафиксированы комиссией, объединены (обобщены) и внесены в протокол), при этом, отмечается, что к моменту заключительного собрания в <адрес> участники публичных слушаний не только задавали интересующие их вопросы, но и представили замечания и предложения в письменной форме, указанные замечания были приобщены к протоколу.

Из показаний допрошенных судом свидетелей также следует, что о проведении публичных слушаний жителям населенных пунктов Котельского сельского поселения было известно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, также из показаний допрошенных свидетелей следует, что оповещение о проведении публичных слушаний происходило не только путем опубликования извещения о проведении публичных слушаний в СМИ, но и иными способами (опубликования информации на стендах, опубликование информации на сайте администрации сельского поселения путем использования специального чата), из показаний допрошенных свидетелей также следует, что замечания и возражения по ПЗЗ жители деревень имели возможность представить с ДД.ММ.ГГГГ, такие замечания были представлены и приняты к сведению

Показания допрошенных свидетелей в той части, которая касается процедуры проведения публичных слушаний (отсутствие возможности задать вопросы и выразить свои замечания, отсутствие доступа к документам, отсутствие в протоколе публичных слушаний высказанных замечаний и предложений) опровергаются иными доказательствами по делу, подтверждающими, что все желающие принять участие в публичных слушаниях использовали эту возможность, а потому основанием для вывода о незаконности оспариваемых действий являться не могут.

В этой связи следует отметить, что допущенные нарушения проведения процедуры проведения публичных слушаний (в частности, отсутствие необходимых для проведения публичных слушаний помещений в деревнях, нарушение регламента проведения публичных слушаний, надлежащей идентификации и регистрации всех участников публичных слушаний), не являются обстоятельствами, свидетельствующими о нарушении прав и законных интересов административных истцов, поскольку публичные слушания были проведены, факт их проведения членами соответствующей комиссии ничем не опровергнут, процедура регистрации участников слушаний в соответствии со смыслом статьи 20 Положения необходима только в целях идентификации участников публичных слушаний, кроме того, указанная процедура проводилась (том 2 л.д. 119-127), при этом, административные истцы реализовали в полной мере свои права, связанные с возможностью представить замечания и предложения в период проведения публичных слушаний, в том числе представили письменные замечания и предложения, также административным истцам была предоставлена возможность представить замечания и предложения и задать вопросы по теме в течение всего периода проведения публичных слушаний и заключительного собрания, которое проходило в <адрес>, в этой связи суд также отмечает, что административные истцы имели возможность принять участие в публичных слушаниях неоднократно, при этом, фактически доводы административных истцов сводятся к тому, что их замечания и предложения не были учтены при создании проекта ПЗЗ.

Вместе с тем, как уже ранее было указано судом, обстоятельства, связанные с внесением замечаний и предложений в проект ПЗЗ предметом настоящего спора являться не могут, поскольку выходят за пределы заявленных истцами исковых требований, в этой связи суд отмечает, что как следует из содержания протокола публичных слушаний, все поступившие замечания и предложения были рассмотрены, то есть административный ответчик не только принял к сведению поступившие замечания, но и выполнил свою обязанность по даче рекомендаций организатора публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками публичных слушаний предложений и замечаний, вместе с тем, административные истцы не заявили требования, связанные с оспариваем действий организатора публичных слушаний, связанных с дачей рекомендаций об отклонении заявленных предложений и замечаний.

Действующим законодательством не предусмотрено, что каждое замечание и предложение дословно должно быть внесено в протокол публичных слушаний, также действующее законодательство не предусматривает обязанности дословного фиксирования в протоколе публичных слушаний высказывания каждого участвующего в публичных слушаниях лица, в связи с чем все поступившие замечания и предложения правомерно обобщены и отражены в протоколе публичных слушаний согласно соответствующей тематике.

Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, сформированной в определении от 15 июля 2010 года N 931-О-О, согласно которой проведение общественных обсуждений является обязательным, между тем, их результаты имеют рекомендательный характер ввиду отсутствия властного начала., при этом содержание ПЗЗ в соответствии с нормами действующего законодательства возможно оспорить в самостоятельном порядке.

Отсутствие факта нарушения прав административных истцов, требующих восстановления в судебном порядке путем удовлетворения заявленных исковых требований в соответствующем контексте, указывает на отсутствие необходимой для признания незаконными оспариваемых действий совокупности условий, установленных статьей 227 КАС РФ.

Ссылки на нормативные положения Конституции РФ, устанавливающие права граждан на благоприятную окружающую среду и охрану объектов культурного наследия, в обоснование незаконности оспариваемых действий приняты быть не могут, поскольку указанные в Конституции РФ нормы имеют обобщенный смысл, а в материалах дела отсутствуют данные о нарушении соответствующих прав административных истцов оспариваемыми действиями, при этом, из материалов дела также следует, что права административных истцов на участие в управлении делами государства путем участия в публичных слушаниях нарушены не были.

В этой связи суд также отмечает, что нарушенными права истца следовало бы считать только в том случае, если бы все этапы публичных слушаний проводились в таких условиях, при которых административные истцы объективно были бы лишены возможности на протяжении всего периода проведения публичных слушаний представить свои замечания и предложения, вместе с тем, такую возможность административные истцы могли реализовать и реализовали вне зависимости от условий проведения обсуждений на начальном этапе проведения публичных слушаний (статья 3 Положения N 550/3-с).

Ссылки административных истцов на видео и аудио данные, имеющиеся на флэш-накопителе, сами по себе не подтверждают обоснованность правовой позиции истцов о факте незаконности проведенной процедуры публичных слушаний, поскольку невозможность задать все вопросы на собраниях в деревнях была компенсирована возможностью в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подать письменные замечания и предложения.

Последующий возврат в администрацию МО «Кингисеппский муниципальный район» из Комитета письмом от ДД.ММ.ГГГГ № проекта ПЗЗ ввиду того, что заключение не соответствует положениям п. 4 ч. 22 ст. 5 ГрК РФ (невозможно однозначно определить, в отношении каких территорий участниками публичных слушаний внесены предложения и замечания (том 2 л.д.191), основанием для вывода о незаконности процедуры проведенных публичных слушаний также являться не может, поскольку проект ПЗЗ отправлен на доработку, что не влечет необходимости проведения повторных публичных слушаний (ст. 31, 32 ГрК РФ).

При рассмотрении настоящего спора подлежит проверке довод представителя административного ответчика о пропуске истцами срока обращения в суд.

В этой связи с уд отмечает, что срок для обращения в суд в указанном случае в соответствии с требованиями статьи 219 КАС РФ составляет 3 месяца.

Из материалов дела следует, что началом течения срока на обращение в суд следует считать ДД.ММ.ГГГГ (момент опубликования в средствах массовой информации заключения о результатах проведенных публичных слушаний), следовательно, срок для обращения в суд для истцов истек ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, из обстоятельств настоящего спора следует, что судебную защиту своих нарушенных прав административные истцы начали реализовать ДД.ММ.ГГГГ, обратившись в суд с соответствующими административными исками, в связи с чем срок на обращение в суд административными истцами не пропущен.

В то же время, указанный вывод суда на итоговое решение суда не влияет, поскольку судом не установлен факт нарушения прав и законных интересов административных истцов.

Учитывая изложенное, суд считает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.8, 62,84, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО8, ФИО6, ФИО5, ФИО7 к администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области, администрации МО «Котельское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области о признании действий незаконными оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Судья

Решение в окончательной форме принято 09 октября 2023 года.