Скляднев О.Е"> Скляднев О.Е">

УИД 48RS0001-01-2023-001355-34

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Сушкова Л.А. №2-2476/2023

Докладчик Наставшева О.А. №33-3083/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Москаленко Т.П.,

судей Наставшевой О.А., Тельных Г.А.,

при ведении протокола помощником судьи Кожевниковым С.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке дело по апелляционной жалобе ответчика Управления федеральной налоговой службы России по Липецкой области на решение Советского районного суда г. Липецка от 8 июня 2023 года, которым постановлено:

«Исковые требования ФИО1 к Управлению федеральной налоговой службы по Липецкой области о взыскании денежных средств - удовлетворить.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Липецкой области (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт №) доплату к отпускным выплатам за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске с 2016 года по 2023 год в размере <данные изъяты> руб.».

Заслушав доклад судьи Наставшевой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной налоговой службы по Липецкой области о взыскании денежных средств. Указал, что состоял в трудовых отношениях с ответчиком в период с 7 июля 2015 года по 31 января 2023 года, последняя занимаемая им должность федеральной государственной службы - начальник отдела камерального контроля специальных налоговых режимов Управления Федеральной налоговой службы по Липецкой области. Приказом от 23 января 2023 года №00-06/0034 служебный контракт с истцом расторгнут по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Полагал, что при расчете ему отпускных выплат за период с 2016 года по 2023 год не были учтены средства материального стимулирования и единовременного поощрения, производимые в период с 2015 года по 2022 год за счет дополнительных лимитов бюджетных обязательств на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих сверх установленного фонда оплаты труда. Просил суд взыскать с ответчика доплату к отпускным выплатам за период с 2016 года по 2023 год в сумме 635280,82 руб.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Управления Федеральной налоговой службы по Липецкой области по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, заявила о пропуске истцом срока обращения в суд. Указала на верность расчета истца.

Суд первой инстанции постановил решение об удовлетворении исковых требований, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе ответчик Управление федеральной налоговой службы по Липецкой области полагает обжалуемое решение суда незаконным, необоснованным, постановленным с нарушением норм материального и процессуального права, выражая несогласие с неприменением судом последствий пропуска срока обращения в суд. Просит решение суда отменить, принять по делу новое. Указал, что судом неверно дана оценка доводам ответчика о пропуске истцом срока обращения в суд. ФИО4 непосредственно координировал и контролировал деятельность отдела общего обеспечения, в функции которого входило формирование фонда оплаты труда, имеет высшее экономическое образование, в связи с чем, в силу своих профессиональных качеств, мог и должен был знать о нарушении своих трудовых прав.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу истец ФИО1 просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Истец ФИО4 и его представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке. Исходя из положений части 3 статьи 167, статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя ответчика УФНС России по Липецкой области по доверенности ФИО5, поддержавшую доводы жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, проверив законность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 27 июля 2004 года №79-ФЗ).

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

При прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему доплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска (часть 13 статьи 46 Федерального закона №79-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 1 апреля 2022 года №554 утверждены Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих и признаны утратившими силу постановление Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 года №562 и отдельное положения акта Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Правил для исчисления денежного содержания в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, учитываются выплаты, входящие в состав денежного содержания, к которым относятся:

а) месячный оклад гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячный оклад гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом, которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания);

б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе;

в) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы;

г) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

д) ежемесячное денежное поощрение;

е) премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий;

ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих;

з) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

При исчислении денежного содержания помимо выплат, указанных в пункте 3 настоящих Правил, дополнительно учитываются:

а) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих;

б) другие предусмотренные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации ежемесячные надбавки и иные ежемесячные выплаты, устанавливаемые в количестве должностных окладов или в процентах должностного оклада, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих, если иное не предусмотрено указанными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 4).

В периоды работы истца, за которые заявлены требования о доплате отпускных выплат, действовали в том числе и Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 года №562, которые утратили силу с 1 января 2023 года.

Пунктом 2 указанных Правил предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному о кладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Пунктом 6 указанных Правил определено, что при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный сплачиваемый отпуск.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ).

В соответствии с частью 3, статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года №763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Согласно пункту 9 приведенного Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года №763 фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, вмещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими информативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными разовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными - нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем восьмым подпункта «р» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 года представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

В рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №601, Правительством Российской Федерации ежегодно принимались постановления, которыми также предусматривались объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов.

Как следует из трудовой книжки истца, 7 июля 2015 года ФИО1 был принят на должность федеральной государственной гражданской службы заместителя начальника инспекции Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Липецкой области, где работал в различных государственных должностях с 7 июля 2015 по 21 октября 2022 года. Последняя занимаемая должность федеральной государственной службы – начальник Межрайонной ИФНС России №1 по Липецкой области. 24 октября 2022 года ФИО1 был принят в порядке перевода в Управление Федеральной налоговой службы по Липецкой области на должность федеральной государственной гражданской службы начальника отдела в отдел камерального контроля специальных налоговых режимов, где работал по 31 января 2023 года.

Межрайонная ИФНС России № 1 по Липецкой области реорганизована путем присоединения к УФНС России по Липецкой области.

Приказом о назначении на должность №00-06/168@ от 6 июля 2015 года и п.9 служебного контракта №504 от 7 июля 2015 года ФИО1 было установлено денежное содержание, состоящее из:

- месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации (должностного оклада) в размере <данные изъяты> рублей в месяц;

- месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином гражданской службы (оклада за классный чин) в размере <данные изъяты> рублей в месяц;

- ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации в размере 15 процентов этого оклада;

- ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Российской Федерации в размере 110% этого оклада;

- ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

-ежемесячного денежного поощрения в размере одного должностного оклада;

- премии за выполнение особо важных и сложных заданий с учетом обеспечения задач и функций Управления Федеральной налоговой службы по Липецкой области, исполнения должностного регламента;

-единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи.

Пунктом 10 служебного контракта №504 от 7 июля 2015 года, а также дополнительным соглашением к нему от 12 августа 2015 года, служебными контрактами №216 от 1 сентября 2016 года, №831 от 9 августа 2022 года, №1093 от 24 октября 2022 года, предусматривалось, что гражданскому служащему производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании приказа УФНС России по Липецкой области №00-06/0034 от 23 января 2023 года служебный контракт с истцом расторгнут с 31 января 2023 года на основании пункта 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего).

Из материалов дела следует, что в период с 2015 год по 2022 год истцу производились дополнительные выплаты средств материального стимулирования, которые не вошли в расчет денежного содержания за период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках с 2016 года.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что за период с 2015 по 2022 год истцом получено материальное стимулирование в общей сумме <данные изъяты> руб., которое по своей правовой природе относится к иным дополнительным выплатам, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в связи с чем должно учитываться при расчете денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске в спорный период.

Судом установлен размер доплаты к отпуску с 2016 по 2023 год в общей сумме <данные изъяты> <данные изъяты> руб., исчисленный с учетом полученных сумм материального стимулирования за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный сплачиваемый отпуск, в соответствии со сведениями, представленными ответчиком (л.д.5-7, т.1), что нашло подробное отражение в оспариваемом решении суда с указанием приказов работодателя, сведений о выплатах и размерах денежных средств.

Суммы дополнительного материального стимулирования и факт их выплат ФИО1, расчет недополученных выплат к ежегодному оплачиваемому отпуску за период с 2016 по 2023 годы, подробным образом приведены в решении суда, сторонами не оспариваются. Ответчик признал верность расчета истца.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанций, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, надлежащей оценке обстоятельств дела и собранных по нему доказательств без нарушения процессуальных правил оценки. Юридически значимые обстоятельства судом установлены верно.

По существу доводы апелляционной жалобы повторяют позицию апеллятора по спору, сводятся к своей оценке доказательств, не опровергают выводы суда, не подтверждают нарушений норм материального права и норм процессуального права, влияющих на исход дела, в связи с чем не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Доводы ответчика относительно пропуска истцом срока, установленного частью 2 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации основаны на неверном истолковании норм права.

Исходя из положений статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации, части 13 статьи 46 Федерального закона №79-ФЗ, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 октября 2018 года №38-П, вывод суда о том, что срок на обращение в суд с требованием о взыскании недоплаченного денежного содержания за периоды нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках подлежит исчислению с момента окончательного расчета при увольнении, верен. Суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы ответчика о пропуске истцом срока обращения в суд.

Учитывая приведенные выше нормы права, доводы апеллятора о наличии у истца экономического образования, его характере работы не влияют на исчисление срока, установленного частью 2 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, направлены на иное, неправильное толкование норм материального права и оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения суда.

С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным, отмене по доводам апелляционной жалобы ответчика не подлежит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Липецка от 8 июня 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика Управления федеральной налоговой службы России по Липецкой области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий: (подпись)

Судьи: (подписи)

Копия верна:

Судья

Секретарь

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15 сентября 2023 года.

11