Дело 5-479/2022
73RS0006-01-2022-001024-24
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Барыш Ульяновской области 12 октября 2022 года
Барышский городской суд Ульяновской области в составе:
председательствующего - судьи Кузьмичевой Н.А.,
с участием защитника юридического лица - администрации муниципального образования «Барышский район» - ФИО1,
при секретаре - Дементьевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: Ульяновская область, г.Барыш, ул.45 Стрелковой Дивизии, д.8),
УСТАНОВИЛ:
29 августа 2022 ведущим судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО2 в отношении администрации муниципального образования «Барышский район» (далее по тексту- администрация МО «Барышский район») составлен протокол №242 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ.
Согласно указанному протоколу, администрация МО "Барышский район", являясь должником по исполнительному производству № 49054/19/73019-ИП, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе, выданном Барышским городским судом Ульяновской области по делу № 2а-8/2019 от 30.09.2019, требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную напротив дома № 97 по ул.Аптечная в гор.Барыше, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем в требовании от 20.05.2022 года, и полученного лично 20.05.2022 года, после вынесения постановления о наложении административного штрафа от 16.07.2021 года, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Защитник юридического лица – администрации муниципального образования "Барышский район" ФИО1 в судебном заседании оспаривал наличие правонарушения в действиях указанного юридического лица, пояснив, что в настоящее время администрацией МО «Барышский район» проведены все необходимые мероприятия по уборке данной несанкционированной свалки, остатки мусора после механизированной уборки были собраны в полиэтиленовые мешки и вывезены с места свалки, то есть несанкционированная свалка, расположенная напротив дома № 97 по ул.Аптечная в гор.Барыше, убрана, решение суда исполнено.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 показала суду следующее: 10.10.2022 г. ими был получен ответ, из администрации МО «Барышский район» о том, что несанкционированная свалка, напротив дома №97 по ул. Аптечная гор. Барыша ликвидирована и что решение суда от 30.09.2019, исполнено. По представленным фотоматериалам действительно видно, что свалка ликвидирована и решение суда исполнено, однако, поскольку на момент составления административного протокола решение суда по неуважительным причинам исполнено администрацией не было, считает, что оснований для прекращения производства по делу не имеется, в действиях администрации содержится состав правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с чем, просит привлечь администрацию к административной ответственности и назначить наказание.
Проверив материалы дела, заслушав пояснения защитника администрации МО «Барышский район» и должностного лица, суд приходит к следующему выводу:
Из содержания ст. 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч.2). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (ч.3). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.4).
Административным правонарушением, согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
Как следует из материалов дела, администрация МО «Барышский район» является должником по исполнительному производству №49054/19/73019-ИП, возбужденному 05.12.2019 постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области на основании исполнительного листа ФС №022297403, выданного 16.10.2019 Барышским городским судом Ульяновской области на основании вступившего в законную силу судебного решения.
Предметом принудительного исполнения названного производства является обязанность должника - администрации МО «Барышский район» ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную напротив дома № 97 по улице Аптечная в г. Барыше.
Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Согласно статье 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
В связи с тем, что исполнительный документ администрацией муниципального образования «Барышский район» в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, постановлением судебного пристава-исполнителя от 26.12.2019 с должника взыскан исполнительский сбор.
Постановлениями начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области от 28.09.2020 и от 16.09.2021, должник в связи с неисполнением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Согласно актам о совершении исполнительских действий от 20.05.2022 и от 25.08.2022 судебным приставом-исполнителем установлено, что решение суда не исполнено.
Поскольку требования неимущественного характера в установленный срок должник не исполнил, 29 августа 2022 года судебным приставом-исполнителем в отношении администрации муниципального образования «Барышский район» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из положений ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ во взаимосвязи с ч. 2 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" следует, что к административной ответственности может быть привлечен должник, у которого имелась объективная возможность исполнить решение суда, но он его не исполнил в установленный судебным приставом-исполнителем срок.
По смыслу закона, не всякое неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные, в частности, с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, дает основание для применения указанной выше меры ответственности. Должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.
Однако в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие неисполнение решения суда в указанный судебным приставом-исполнителем срок по обстоятельствам, которые зависели от администрации МО «Барышский район», то есть неисполнение по её вине.
Из анализа предоставленных в материалы дела документов следует, что администрацией МО «Барышский район» принимались все возможные меры для исполнения судебного решения по устранению нарушений требований исполнительного документа.
Так, из ответа директора МБУ «Чистый город» от 07.10.2022 следует, что проводилась расчистка территории несанкционированной свалки от древесно-кустарниковой растительности, завозился грунт, однако работы по ликвидации свалки были затруднены сложным ее рельефом местности и отсутствием денежных средств на проведение работ в рамках исполнения решения суда.
Таким образом, неисполнение судебного решения обусловлено объективными обстоятельствами, а не умышленным бездействием администрации МО «Барышский район».
Невозможность исполнить требование судебного пристава-исполнителя при имеющемся финансировании в установленный требованием срок подтверждена материалами дела.
Из ответа Главы администрации МО «Барышский район» от 07.10.2022 следует, что решение Барышского городского суда от 30.09.2019 г. исполнено, что подтвердила в судебном заседании должностное лицо-ФИО2
Таким образом, основания для вывода о том, что действия юридического лица - администрации «Барышский район» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
В соответствии со ст.29.9 КоАП РФ в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
С учетом изложенных обстоятельств производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации «Барышский район» подлежит прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч.1.1 ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации МО «Барышский район» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.
Судья: Н.А. Кузьмичева