Дело № 2а-1-4197/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Калуга 14 июня 2022 года
Калужский районный суд Калужской области в составе
председательствующего Носова Д.В.
при секретаре Гришукове О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Городской Управы города Калуги к Управлению по охране объектов культурного наследия Калужской области о признании незаконным предписания об устранении нарушений, выявленных в результате мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия,
УСТАНОВИЛ:
25 мая 2021 года Городская управа г. Калуги обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению по охране объектов Культурного наследия о признании незаконным предписания № 04/4-2021 от 17 февраля 2021 года об устранении нарушений, выявленных в результате мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия.
Решением Калужского районного суда Калужской области от 01 сентября 2021 года в удовлетворении административного искового заявления Городской Управы города Калуги к Управлению по охране объектов культурного наследия Калужской области о признании незаконным предписания об устранении нарушений, выявленных в результате мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда от 17 марта 2022 года решение Калужского районного суда Калужской области от 01 сентября 2021 года отменено, административное дело по административному иску Городской Управы города Калуги к Управлению по охране объектов культурного наследия Калужской области о признании незаконным предписания об устранении нарушений, выявленных в результате мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия направлено в Калужский районный суд Калужской области на новое рассмотрение.
Административный истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился; ранее, его представитель в ходе рассмотрения дела заявленные требования поддержал.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1, считая требования необоснованными, просил отказать в удовлетворении иска.
Заинтересованные лица УЖХК г. Калуги, ФИО2 и ФИО3 в судебное заседание не явились, судом извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, инвентарное дело № 6866, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с пунктом 4.1 статьи 9.2 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), пунктом 3.5 Положения об управлении по охране объектов культурного наследия Калужской области, утвержденного постановлением Правительства Калужской области от 26.08.2015 № 481, а также на основании приказа управления по охране объектов культурного наследия Калужской области от 31 июля 2017 года «Об утверждении административного регламента осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия Калужской области» (далее - регламент) управление осуществляет региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия.
В судебном заседании установлено, что Управлением по охране объектов культурного наследия Калужской области на основании задания на проведение мероприятий контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия от 22 января 2021 года в период с 22 января 2021 года по 11 февраля 2021 года проводились мероприятия по контролю за состоянием объекта (выявленного объекта) культурного наследия: «Дом жилой», кон. XVIII - нач. XIX вв., расположенного по адресу: <адрес>, который является выявленным объектом культурного наследия в соответствии с приказом дирекции по охране, реставрации использованию памятников и земель историко-культурного назначения от 20 января 1999 года № 3-с «Об утверждении списка вновь выявленных памятников истории и культуры».
По результатам проведенных мероприятий управлением установлено неудовлетворительное состояние объекта, требующее проведения ремонтных работ (наблюдаются значительные утраты окрасочного и штукатурного слоев, наблюдаются значительные конструктивные трещины, а также расслоения и деформация кладки, наблюдаются значительные утраты элементов кирпичной кладки и очаги биопоражения).
Согласно выпискам из Единого государственно реестра прав на недвижимое имущество, а также выписке из реестра муниципальной собственности собственником <адрес> является МО «<адрес>», <адрес> ФИО2, собственник нежилых помещений площадью 31,8 кв.м, 54,3 кв.м, на первом этаже ФИО3 В отношении собственников объекта выявлены нарушения обязательных требований Федерального закона.
Акт по результатам мероприятий по контролю № 04-2021 составлен 16 февраля 2021 года.
Предписанием № 04/4-2021 от 17 февраля 2021 года Городской Управе г. Калуги предписано в срок до 20 января 2026 года провести работы по сохранению указанного выше выявленного объекта культурного наследия.
Обращаясь в суд с требованиями о признании данного предписания незаконным, административный истец указал, что проверка, по результатам которой было выдано оспариваемое предписание, была проведена с нарушением закона, поскольку из предписания не усматривается в какой форме были осуществлены мероприятия по контролю, основание их проведения, уполномоченные лица; кроме того, Городская Управа г. Калуги как лицо, в отношении которого проводилась проверка, не уведомлялось и не приглашалось для ее проведения; также полагает, что оспариваемое предписание выдано не надлежащему лицу.
Между тем, из содержания части 1 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ следует, что под государственным надзором в области охраны объектов культурного наследия понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований посредством организации и проведения как проверок конкретных лиц, так и мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.
Частью 4 данной статьи установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия в части организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).
Частью 7 данной статьи установлено, что мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследия проводятся должностными лицами органов охраны объектов культурного наследия на основании заданий органа охраны объектов культурного наследия.
Из буквального толкования вышеприведенных положений Федерального закона № 73-ФЗ следует, что государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется не только в форме проверок юридических лиц, при проведении которых необходимо соблюдение положений Федерального закона № 294-ФЗ. Другими формами государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия являются и мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия, и принятие мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность по систематическому наблюдению.
В настоящем случае Управлением осуществлены мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия.
В свою очередь, принятие мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений является самостоятельной формой осуществления надзорных мероприятий.
Федеральный закон № 73-ФЗ не содержит указаний на то, что в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей надзорные мероприятия могут и должны проводиться только в форме проверок в порядке, установленном Федеральным законом № 294- ФЗ.
Оценка конституционности неприменения положений Федерального закона № 294-ФЗ к мероприятиям по контролю за состоянием объектов культурного наследия дана в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.10.2017 № 2499-0.
Предписание вынесено Управлением не по итогам проверки деятельности юридического лица Городская Управа города Калуги в смысле и порядке, предусмотренном Федеральным законом № 294-ФЗ, а явилось результатом принятия мер по пресечению и устранению последствий выявленных нарушений (на основе имеющейся в распоряжении Управления информации), как самостоятельной формы надзорных мероприятий, предусмотренной пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ.
Кроме того, особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия определяются Федеральным законом № 73-ФЗ, гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с нормами Федерального закона бремя содержания объектов культурного наследия как выявленного объекта культурного наследия, так и объекта культурного наследия, включенного в реестр, возлагается на собственников объекта культурного наследия с учетом требований Федерального закона.
В соответствии с п.п. 2, 3 ст. 56.1 Федерального закона в случае, если объектом культурного наследия или его частью является многоквартирный дом либо жилое или нежилое помещение в многоквартирном доме, требования в отношении объекта культурного наследия в зависимости от предмета охраны могут быть установлены в отношении такого дома в целом, жилых или нежилых помещений в нем, а также общего имущества в многоквартирном доме.
Охранные обязательства, содержащие требования в отношении многоквартирного дома в целом и общего имущества многоквартирного дома, подлежат выполнению всеми собственниками помещений в многоквартирном доме либо по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятому не менее чем двумя третями голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом.
С учетом данных положений на управляющую организацию могут быть возложены обязательства по содержанию объекта культурного наследия при условии решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятому не менее чем двумя третями голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.
Доказательств, что такие решения собственниками выявленного объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <адрес> принимались, не представлено.
Городская Управа города Калуги в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Калуга» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Калужской области. В том числе, в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 7, пп. 19 п. 1 ст. 7 Устава, Городская Управа города Калуги наделена полномочиями по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности Калуги, а также по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности Калуги, охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории Калуги.
Таким образом, Городская Управа города Калуги является лицом, обязанным в силу требований статьи 47.1 Федерального закона, исполнять ограничения (обременения) прав собственности, других вещных прав, иных имущественных прав, в отношении объектов культурного наследия.
В соответствии со статьей 47.3 Федерального закона при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия собственник объекта обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.
Кроме того, предписание направлено заказным письмом в адрес Городской Управы города Калуги (квитанция от 06.02.2021 РПО № 24803644003099) и получено 01 марта 2021 года.
При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным лицом, в пределах предоставленных ему полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства. Доводы об обратном суд признает несостоятельными. С учетом изложенного, суд, не усматривая оснований для отмены оспариваемого предписания, приходит к выводу об оставлении административного искового заявления без удовлетворения.
руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления Городской Управы города Калуги к Управлению по охране объектов культурного наследия Калужской области о признании незаконным предписания об устранении нарушений, выявленных в результате мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Калужский районный суд Калужской области.
Председательствующий: Д.В. Носов
В окончательной форме решение изготовлено 16 июня 2022 года.