Дело № 5-857/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Калуга 20 октября 2025 года

Судья Калужского районного суда Калужской области Белов В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Монтажспецстрой», место нахождения и адрес юридического лица: <...>, помещение 17, офис 5, ИНН <***>, КПП 402701001, ОГРН <***>, дата регистрации 2 сентября 2013 года, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений материалах дела не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из представленных в суд материалов дела земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес> (далее - Земельный участок), принадлежит на праве собственности ООО «Монтажспецстрой».

Земельный участок расположен в охранной зоне памятников истории и культуры г. Калуги ЕОЗ-1. В непосредственной близости от земельного участка располагаются объекты культурного наследия: <данные изъяты>.

Приказом управления по охране объектов культурного наследия Калужской области от 25 декабря 2024 года № 140 «Об установлении объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории города Калуги, и утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территорий данной зоны» (далее - Приказ № 140) установлена объединенная зона охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории города Калуги, в границах согласно приложениям № 1 и 2 к настоящему приказу; утверждены требования к градостроительным регламентам в границах объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории города Калуги, согласно приложению № 3 к настоящему приказу.

Пункт 2 приложения № 3 к Приказу № 140 содержит требования к градостроительным регламентам в границах единой охранной зоны объектов культурного наследия (индекс подзоны ЕОЗ-1, включает 28 регламентных участков с индексами ЕОЗ-1 (уч. 1) - ЕОЗ-1 (уч. 28)).

Согласно п.п. 2.1, 2.1.2 приложения № 3 к Приказу № 140 запрещается строительство объектов капитального строительства, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной и (или) природной среды объектов культурного наследия (восстановление, воссоздание, восполнение частично или полностью утраченных элементов и (или) характеристик историко-градостроительной и (или) природной среды).

5 августа 2025 года должностными лицами управления по охране объектов культурного наследия Калужской области (далее - Управление) в рамках федерального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия проведено согласованное с прокуратурой Калужской области внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие - внеплановый инспекционный визит в отношении ООО «Монтажспецстрой».

В рамках внепланового инспекционного визита 5 августа 2025 года в период с 10 час. 00 мин. до 10 час. 15 мин проведен осмотр, в ходе которого, в том числе установлено, что на Земельном участке вырыт котлован под фундамент объекта капитального строительства, выявлено нарушение установленного законом порядка проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, предусмотренного п. 3 ст. 36, абз. 1 п. 2 ст. 32 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).

В Управление документация по обеспечению сохранности, содержащая оценку воздействия проводимых работ на объекты культурного наследия с актом ГИКЭ от заказчика строительных работ, не поступала, собственник Земельного участка до начала земляных работ не обеспечил проведение ГИКЭ Земельного участка на предмет наличия или отсутствия объектов, обладающих признаками культурного наследия и не согласовал с Управлением, а также документацию, содержащую результаты археологических разведок.

Результаты внепланового инспекционного визиты отражены в протоколе осмотра от 5 августа 2025 года с фототаблицей к нему, акте контрольного (надзорного) мероприятия от 5 августа 2025 года.

Защитник ООО «Монтажспецстрой» по доверенности Цвентух А.Н. в судебном заседании признал вину общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Представитель Управления по доверености ФИО1 в судебном заседании поддержал обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении № 4-2025 от 25 сентября 2025 года, полагал, что вина ООО «Монтажспецстрой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, доказана материалами дела.

Выслушав пояснения защитника Цвентуха А.Н., представителя ФИО1, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В абзаце 4 преамбулы к Федеральному закону от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ указано, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно п. 3 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Пунктом 1 ст. 31 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ установлено, что историко-культурная экспертиза проводится до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов.

Заключение историко-культурной экспертизы является основанием для принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о возможности проведения работ, указанных в пункте 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также для принятия иных решений, вытекающих из заключения историко-культурной экспертизы в отношении объектов, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона. Заключение историко-культурной экспертизы в отношении выявленного объекта культурного наследия должно включать в себя обоснование целесообразности включения данного объекта в реестр, а также обоснования границ территории объекта, вида, категории историко-культурного значения и предмета охраны данного объекта либо обоснование нецелесообразности включения данного объекта в реестр (абз. 1 п. 2 ст. 32 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 61 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и вина ООО «Монтажспецстрой» в его совершении подтверждается, кроме признания ее защитником, совокупностью следующих исследованных в судебном заседании доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № 4-2025 от 25 сентября 2025 года, в котором изложено существо допущенного ООО «Монтажспецстрой» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ;

- выпиской из ЕГРН по состоянию на 21 июля 2025 года содержащей сведения об основных характеристиках объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером №;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Монтажспецстрой» по состоянию на 23 сентября 2025 года, из которой, в том числе следует, что основным видом экономической деятельности общества по ОКВЭД - 41.20 Строительство жилых и нежилых зданий;

- решением заместителя прокурора Калужской области от 4 августа 2025 года о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия -внепланового инспекционного визита в отношении ООО «Монтажспецстрой»;

- протоколом осмотра от 5 августа 2025 года с фототаблицей к нему;

- актом контрольного (надзорного) мероприятия от 5 августа 2025 года, и иными материалами дела.

Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив обстоятельства дела и исследованные доказательства, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, учитывая, что у ООО «Монтажспецстрой» имелась возможность для соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, судья квалифицирует деяние ООО «Монтажспецстрой» по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья признает признание защитником ООО «Монтажспецстрой» вины общества в совершенном административном правонарушении.

С учетом конкретных обстоятельств допущенных правонарушений, судья не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признание совершенного ООО «Монтажспецстрой» правонарушения малозначительным.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенным в открытом доступе на сайте ФНС России в сети «Интернет», ООО «Монтажспецстрой» с 1 августа 2016 года относится к категории малое предприятие.

Исключительных обстоятельств, связанных имущественным и финансовым положением ООО «Монтажспецстрой», не установлено, фактических и законных оснований для применения положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, в рассматриваемом случае не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Вместе с тем анализ взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Вместе с тем, применительно к обстоятельствам настоящего дела такой совокупности обстоятельств не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

ООО «Монтажспецстрой» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 1 августа 2016 года отнесено к категории малое предприятие. Санкция ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. На момент совершения административного правонарушения санкция ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа для юридического лица - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Учитывая вышеизложенное, конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «Монтажспецстрой», наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, судья приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа, с учетом положений ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общества с ограниченной ответственностью «Монтажспецстрой», место нахождения и адрес юридического лица: <...>, помещение 17, офис 5, ИНН <***>, КПП 402701001, ОГРН <***>, дата регистрации 2 сентября 2013 года, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа, с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 200 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Калужский областной суд, через Калужский районный суд Калужской области, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: В.С. Белов

Штраф оплатить по следующим реквизитам: УФК по Калужской области (управление по охране объектов культурного наследия Калужской области), Отделение Калуга Банк России/УФК по Калужской области г. Калуга, БИК 012908002, счет 40102810045370000030, к/счет 03100643000000013700, ИНН <***>, КПП 402701001, ОКТМО 29701000, КБК 73311601077010000140, УИН 0411369300005500253180392.

Согласно ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Информацию об уплате штрафа необходимо представить в Калужский районный суд Калужской области (<...>).