57RS0006-01-2022-000287-16

2-237/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2022 года пгт Залегощь

Залегощенский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Горбачевой Т.Н.,

при секретаре Ивахненко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску прокурора Залегощенского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному учреждению «Васильевский детский сад» о понуждении к совершению действий

УСТАНОВИЛ:

прокурор Залегощенского района Орловской области обратилась в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному учреждению «Васильевский детский сад» (далее- МБДОУ «Васильевский детский сад») о понуждении к совершению действий, в обоснование которого с учетом заявления об уточнении исковых требований от 14 декабря 2022 г., указал, что в ходе проведенной проверки исполнения требований законодательства по обеспечению безопасности образовательных учреждений в период осуществления образовательного процесса установлено нарушение ответчиком требований законодательства.

Ссылаясь на положения Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденное Приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 г. № 312, утверждает, что ответчиком эксплуатационный контроль технического состояния здания учреждения не осуществляется надлежащим образом.

В нарушение требований законодательных актов МБДОУ «Васильевский детский сад» при весенних и осенних осмотрах здания учреждения современными средствами технической диагностики не пользуется, сведения о состоянии здания отражает не в полном объеме.

Согласно актам осмотра технического состояния здания учреждения осмотры здания в целом, их систем и внешнего благоустройства, технического состояния отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства учреждения проводятся формально, без точного описания выявленных дефектов, перечень необходимых работ ограничен только указанием на необходимость их проведения, точные сроки и исполнители не указаны. При весеннем и осеннем осмотре не уточняются объемы ремонтных работ по зданиям и объектам, подлежащим включению в план текущего ремонта в год проведения осмотра. Сведения о техническом состоянии здания в целом не приведены.

При таких обстоятельствах истец полагает, что не проведение должного эксплуатационного контроля состояния здания учреждения может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, может привести к нарушению прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью.

На основании изложенного, окончательно просит суд обязать МБДОУ «Васильевский детский сад» в течении трехмесячного срока со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния здания учреждения, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с положениями пункта 2 статьи 40 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», «Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденного Приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 г. № 312.

В судебном заседании помощник прокурора Залегощенского района Орловской области Трубихина А.А. поддержала уточненные исковые требования по основаниям и доводам, указанным в иске.

Представитель ответчика заведующая МБДОУ «Васильевский детский сад» ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения уточненных исковых требований прокурора не возражала, не отрицала факта не проведения обследования технического состояния здания учреждения в соответствии с действующими нормами.

Представитель третьего лица отдела образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Залегощенского района Орловской области ФИО2 в судебном заседании полагала исковые требования прокурора Залегощенского района Орловской области подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица администрации Залегощенского района Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежаще.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований прокурора Залегощенского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), каждый имеет право на жизнь (статья 20, часть 1) и охрану здоровья (статья 41, часть 1).

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 41 данного федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Частью 7 статьи 28 указанного федерального закона также установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

В силу части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Согласно частей 6, 7, 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В соответствии с Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее- Федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»), принятым, в том числе в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества- безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (статья 36).

Согласно пункту 1 части 1, частью 2 статьи 40 данного Федерального закона обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации требованиям настоящего Федерального закона и требованиям, установленным в проектной документации, осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания или сооружения, в соответствии с законодательством Российской Федерации в форме эксплуатационного контроля.

В силу статьи 7 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, деформации недопустимой величины строительных конструкций, повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения утверждено Приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 г. № 312 (далее- Положение), которое, в соответствии с пунктом 1.2 данного Положения, является обязательным, в том числе, для всех учреждений, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В частности, пункт 3.1 данного Положения техническое обслуживание зданий должно включать, в частности, работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров.

Согласно пункту 3.2 Положения, учреждение должно осуществлять контроль за техническим состоянием зданий и объектов путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики, который, в свою очередь, поможет принять решение о необходимости выполнения того или иного вида ремонтных работ.

Общие осмотры должны проводиться два раза в год: весной и осенью (пункт 3.5 Положения).

В соответствии с пунктом 3.7 Положения общие осмотры объектов коммунального и социально-культурного назначения должны производиться комиссией в составе главного инженера (инженера по эксплуатации) учреждения или предприятия, ведающего эксплуатацией здания, техника-смотрителя (коменданта). В необходимых случаях в комиссии могут включаться специалисты-эксперты и представители ремонтно-строительных организаций.

Результаты осмотров, в соответствии с пунктом 3.9 Положения, следует отражать в документах по учету состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

Обобщенные сведения о состоянии здания или объекта должны ежегодно отражаться в его техническом паспорте.

Из материалов дела следует, что в эксплуатации МБДОУ «Васильевский детский сад» находится одноэтажное здание площадью 302.1 кв.м., 1963 года постройки, переданное ответчику на праве оперативного управления, расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно разделу I «Общие положения» Устава МБДОУ «Васильевский детский сад», утвержденного Постановлением администрации Залегощенского района Орловской области от 21 ноября 2011 г. № 592, Учреждение в своей деятельности руководствуется, в том числе, Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», нормативными правовыми актами Российской Федерации; помещение учреждения должно отвечать санитарно- гигиеническим требованиям и правилам пожарной безопасности.

Прокуратурой Залегощенского района Орловской области в период 2021 г.- 2022 г. проводились проверки соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, по результатам которых, в связи с наличием, в том числе, и выявленных недостатков в техническом состоянии здания образовательного учреждения, прокурором в адрес МБДОУ «Васильевский детский сад» 27 августа 2021 г. и 31 марта 2022 г. вносились соответствующие представления об устранении нарушений требования законодательства.

24 ноября 2022 г. прокуратурой Залегощенского района Орловской области также осуществлена проверка исполнения требований законодательства по обеспечению безопасности образовательных учреждений в период осуществления образовательного процесса, в ходе которой установлено, что здание учреждения имеет нарушения целостности полов и стен, частичное разрушение отмостки и фасада по периметру, повреждение оконных проемов, что подтверждается соответствующим актом проверки, представленными фотоснимками и не оспаривалось участниками процесса.

Из материалов дела также следует, что комиссией ответчика в составе заведующей и воспитателей, проводились осмотры здания, что подтверждается представленными актами осмотров от 09 апреля 2021 г., 07 апреля 2022 г., 19 августа 2022 г., в которых отражены сведения об отсутствии проведения капитального ремонта, о выявленных недостатках технического состояния здания, а также содержатся предложения о необходимости составления планов устранения недостатков в зависимости от наличия денежных средств.

При этом, согласно данным актам технического осмотра здания, в нарушение приведенных выше требований Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения утвержденного Приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 г. № 312, осмотр здания проводился комиссией учреждения без использования современных средств технической диагностики, с нарушением установленной периодичности осмотров, без привлечения специалистов-экспертов и представителей ремонтно-строительных организаций, в отсутствие в штате учреждения должностей главного инженера (инженера по эксплуатации) учреждения, ведающего эксплуатацией здания, техника-смотрителя (коменданта). Кроме того, оценка технического состояния здания или его элементов, места нахождения выявленных неисправностей, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах, в актах осмотров не отражены. Иные документы по учету состояния здания (объекта), содержащие указанные сведения ответчиком по результатам обследования технического состояния здания не составлялись, что также не оспаривалось представителем ответчика.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства с учетом приведенных правовых норм, суд приходит к выводу о ненадлежащем исполнении МБДОУ «Васильевский детский сад» обязанности по проведению обследование технического состояния здания, в котором располагается дошкольное учреждение, в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик его надежности и безопасности, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения, инженерно-технических сетей, и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, что, безусловно, может негативно отразиться на оценке реальной возможности дальнейшей безаварийной эксплуатации здания, и как следствие- на обеспечении безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников учреждения, неопределенного круга лиц.

В связи с чем, суд считает необходимым удовлетворить уточненные исковые требования прокурора Залегощенского района Орловской области и возложить на ответчика обязанность по проведению обследования технического состояния здания учреждения в соответствии с действующими нормами.

На основании части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривается право суда установить конкретный срок совершения действий ответчиком, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Принимая во внимание указанное положение Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает требуемый прокурором Залегощенского района Орловской области трехмесячный срок выполнения возложенных решением суда обязанностей, обоснованным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон. Доказательств реальной невозможности исполнения МБДОУ «Васильевский детский сад» решение суда в такой срок, ответчиком не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Залегощенского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Васильевский детский сад» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Васильевский детский сад» в течении трехмесячного срока со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния здания учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с положениями пункта 2 статьи 40 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», «Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденного Приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 г. № 312.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Залегощенский районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 26 декабря 2022 г.

Председательствующий Т.Н. Горбачева