УИД № 57RS0022-01-2025-006859-64 Производство № 2-2783/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 ноября 2025 г. г. Орел
Заводской районный суд г. Орла в составе
председательствующего судьи Агибалова В.С.,
при секретаре судебного заседания Пунько Н.А.,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее - ОСФР по Орловской области) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В обоснование заявленных требований указала, что (дата обезличена) обратилась в ОСФР по Орловской области с заявлением о назначении страховой пенсии в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, однако решением ответчика в установлении пенсии ей было отказано в связи с отсутствием документов, подтверждающих проживание на загрязненной территории в период с (дата обезличена) г.
По мнению истца, данный отказ в назначении пенсии является незаконным, поскольку истец с (дата обезличена) года по настоящее время проживает в доме, расположенном по адресу: (адрес обезличен), который ранее имел адрес: (адрес обезличен) Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области, что полностью охватывает период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС до исключения данного населенного пункта из соответствующего перечня.
По изложенным основаниям ФИО1 просила суд признать за ней право на досрочное назначение пенсии на основании статьи 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на 2 года, возложить на ответчика обязанность назначить и производить ей выплату пенсии с момента обращения за ее назначением, а именно с (дата обезличена), а также взыскать с ОСФР по Орловской области судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.
На судебное разбирательство истец ФИО1 не явилась, о времени и месте его проведения извещалась надлежащим образом, воспользовалась своим правом на участие через представителя.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 адвокат Медведев И.А. заявленные требования поддержал по доводам иска.
От представителя ответчика ОСФР по Орловской области – ФИО2 поступили возражения на исковое заявление, в которых она просила отказать в удовлетворении заявленных требований ввиду отсутствия документального подтверждения регистрации по месту жительства на загрязненной территории в спорный период. Также просила о рассмотрении дела в отсутствии представителя ответчика.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.
Выслушав объяснения представителя истца и изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных техногенных катастроф.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) (далее – Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1), согласно которой гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости – 10 лет).
Применительно к ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) следует учитывать статью 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в соответствии с которой право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Согласно статье 34 приведенного выше Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
При этом в соответствии с примечанием к статье 35 указанного Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.
При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р; с 01.02.1998 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 № 1582; с 21.10.2015 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1074; с 01.01.2024 - Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2023 № 745-р.
Вышеуказанными Перечнями населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, населенный пункт – (адрес обезличен) Орловского района Орловской области относился к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с (дата обезличена) по (дата обезличена).
В пункте 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В силу частей 1, 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Таким образом, из указанной нормы следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер, а отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства не может являться основанием для ограничения его прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Как видно из материалов дела, (дата обезличена) ФИО1 обратилась в ОСФР по Орловской области с заявлением о назначении пенсии со снижением общепринятого пенсионного возраста в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Решением ОСФР по Орловской области от (дата обезличена) ФИО1 в установлении пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 отказано, поскольку период проживания на загрязненной территории документально не подтвержден.
Обращаясь в суд с настоящим иском и поддерживания требования в судебном заседании, ФИО1 и ее представитель Медведев И.А. ссылались на то, что в спорный период с (дата обезличена) по (дата обезличена) истец постоянно проживала в населенном пункте (адрес обезличен) Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области, который после исключения из числа населенных пунктов, входящих в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом, Законом Орловской области от 28.12.2024 № 467-ОЗ «О статусе и границе городского округа Орел Орловской области» был отнесен к территории муниципального образования «город Орел», и домовладению истца был присвоен адрес: (адрес обезличен), по которому ФИО1 зарегистрирована и фактически проживает до настоящего времени.
Проверяя доводы истца и ее представителя, судом установлено, что в соответствии с выписками из похозяйственных книг (номер обезличен) и (номер обезличен) по населенному пункту (адрес обезличен) Образцовского сельского Совета народных депутатов за (дата обезличена) гг. ФИО1 значилась в хозяйстве своей матери ФИО5, право собственности которой на жилое строение, расположенное в (адрес обезличен) Образцовского с/совета (адрес обезличен)а Орловской области подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от (дата обезличена).
Согласно свидетельству о праве на наследство по закону (адрес обезличен)6 от (дата обезличена) в собственность истца поступила 1/3 доли в праве общей долевой собственности на одноквартирный жилой дом, находящийся по адресу: (адрес обезличен). В качестве прежнего адреса указанного жилого дома указано «Орловская область, Орловский район, Образцовский с/с, (адрес обезличен), б/н».
Из сведений из адресного плана муниципального образования «ГородОрел» от (дата обезличена) усматривается, что в соответствии с генеральным планом г. Орла, утвержденным решением Исполнительного комитета Орловского областного Совета народных депутатов от (дата обезличена) «О согласовании генерального плана г. Орла», земельный участок и жилой (адрес обезличен) (прежний адрес – (адрес обезличен) Образцовского с/совета) расположен на территории Орловского района Образцовского с/совета.
Кроме этого, из указанного адресного плана усматривается, что Законом Орловской области от 28.12.2024 № 467-ОЗ «О статусе и границе городского округа Орел Орловской области» территория домовладения (номер обезличен) по (адрес обезличен) была отнесена к территории муниципального образования «город Орел».
Согласно справке об адресной регистрации объекта недвижимости и введении его в единую систему адресного реестра от (дата обезличена) (номер обезличен), выданной ФИО1, одноэтажный кирпичный жилой дом, расположенный в (адрес обезличен) Образцовского с/с Орловского района (дата обезличена) был зарегистрирован в реестре по адресу: (адрес обезличен), на основании постановления администрации (адрес обезличен) (номер обезличен) от (дата обезличена).
Учитывая изложенное, принимая во внимание, что ФИО1 в период с (дата обезличена) проживала на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в (адрес обезличен) Орловского района Орловской области, то с учетом приведенных обстоятельств приобрела право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года.
С учетом изложенного, оценивая в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вышеприведенные доказательства, суд приходит к выводу о признании за ФИО1 права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 2 года.
Доводы стороны ответчика о том, что территория (адрес обезличен) была отнесена к г. Орлу, не относящемуся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, согласно утвержденного Правительством Перечня, не может служить основанием к отказу истцу в установлении факта проживания на загрязненной территории, поскольку на монет аварии на Чернобыльской АЭС, то есть на (дата обезличена) и до (дата обезличена) территория населенного пункта (адрес обезличен) Орловского района Орловской области была отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, а решение исполнительного органа субъекта, в данном случае (адрес обезличен) Совета народных депутатов от (дата обезличена) о включении территории улиц (адрес обезличен) в территорию административного образования – город Орел, не может служить основанием для признания указанной территории, не подвергшейся радиоактивному загрязнению.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
С учетом признания за ФИО1, (дата обезличена) года рождения, права на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года, принимая во внимание, что в пенсионный орган истец обратилась (дата обезличена), то обязанность по выплате пенсии в соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» у ответчика возникает со дня обращения истца за указанной пенсией.
На основании положений статьи 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования ФИО1 ((дата обезличена) года рождения, паспорт (номер обезличен)) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС – удовлетворить.
Признать за ФИО1 право на назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения возраста выхода на пенсию на два года.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области назначить и производить выплату пенсии ФИО1 с (дата обезличена).
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) руб.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.
Решение в окончательной форме изготовлено 17 ноября 2025 г.
Судья В.С. Агибалов