Дело № 33-6860/2023
№ 2-1017/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Оренбург 26 сентября 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе председательствующего судьи Синельниковой Л.В.,
судей Данилевского Р.А., Самохиной Л.М.,
при секретаре Ямщиковой К.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Орска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.Орска о возложении обязанности принять меры к постановке на учет бесхозяйных объектов,
по апелляционной жалобе администрации г.Орска на решение Октябрьского районного суда г.Орска Оренбургской области от 22 июня 2023 года,
заслушав доклад судьи Синельниковой Л.В.,
установила:
прокурор Ленинского района г. Орска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации г. Орска о возложении обязанности принять меры к постановке на учет бесхозяйных объектов, указав, что по результатам проверочных мероприятий было установлено, что объекты централизованной системы технического (поливного) водоснабжения, расположенные в районе: (адрес), в реестре муниципального имущества не числятся, меры по учету бесхозяйного имущества администрацией не принимались, что может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц.
Просил обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи - сетей технического водоснабжения (поливочного водовода), расположенных на участках: (адрес); обязать ответчика по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на указанные объекты недвижимости и включить их в реестр муниципальной собственности.
В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г.Орска Кирина Д.С. исковые требования поддержала.
Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании иск не признал, пояснив, что он не усматривает оснований для признания спорых сетей бесхозяйным недвижимым имуществом.
Представители третьих лиц КУИ г.Орска ФИО2 и УЖКДХТ администрации г. Орска ФИО3 просили суд в удовлетворении иска отказать.
Представители третьих лиц Управления Росреестра по Оренбургской области, ООО «РВК-Орск» в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом.
Решением Октябрьского районного суда г.Орска Оренбургской области от 22 июня 2023 года иск удовлетворен.
Суд обязал администрацию г. Орска в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей – сетей технического водоснабжения (поливочного водовода), расположенные на участках: от (адрес).
Также суд обязал администрацию г. Орска по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на указанные объекты недвижимости и включить их в реестр муниципальной собственности.
В апелляционной жалобе администрация г.Орска Оренбургской области просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одним из принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения относится приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами водоотведения. Между тем, спорные сети водоснабжения предназначены для технического водоснабжения (поливочный водовод), которая имеет обособленный источник, не имеющий отношения к централизованной системе водоснабжения, при этом жители пос.Первомайского полностью обеспечены питьевым водоснабжением. Суд не принял во внимание, что спорный водовод проходит по земельным участкам, являющимся частной территорией, и истцом не представлено доказательств того, что данный водовод не сооружался жителями пос.Первомайкого для личных нужд и не является их собственностью. Также не представлены сведения о техническом состоянии спорного объекта и возможности его использования. Возложение судом на администрацию обязанности по признанию права собственности на спорный объект считает необоснованным, поскольку закон предусматривает право муниципального образования на приобретение в собственность бесхозяйного имущества, а не устанавливает обязанность по принятию такого имущества в собственность.
Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, полагая возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и из материалов дела следует, что согласно сведениям, представленным МКУ «Информационный центр градостроительства» в прокуратуру Ленинского района г.Орска, в районе (адрес) расположены объекты централизованной системы технического (поливного) водоснабжения. Указанные объекты технологически связаны между собой и предназначены для обеспечения населения г.Орска техническим водоснабжением для удовлетворения хозяйственно-бытовых потребностей.
Из информации, представленной ООО «РВК-Орск», а также концессионного соглашения в отношении объектов централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения, заключенного между ООО «РВК-Орск», администрацией г. Орска и субъектом Российской Федерации - Оренбургской областью, передача спорного поливочного (технического) водопровода и комплекса источников технического водоснабжения не осуществлялась, ООО «РВК-Орск» указанные объекты водоснабжения не эксплуатируются.
Согласно информации, представленной КАиГ администрации г. Орска, комитет не располагает информацией о вышеназванных сетях и системах технического водоснабжения.
В реестре муниципальной собственности администрации г. Орска спорные объекты системы водоснабжения не числятся и не обслуживаются.
При рассмотрении дела установлено, что спорные сети водоснабжения собственника не имеют, на баланс гарантирующего поставщика не переданы и им не обслуживаются.
В соответствии с положениями статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 указанного Федерального закона имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.
В силу статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года N 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, пунктом 5 которого предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Таким образом, органом местного самоуправления, уполномоченным на обращение с заявлением о принятии бесхозяйной вещи на учет, является орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйный объект. И орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.
Поскольку требования прокурора заявлены в интересах неопределенного круга лиц и судом установлено, что спорные сети технического водоснабжения (поливочного водовода), расположенные в г.Орске, не имеют собственника, никем обслуживаются, на балансе или в чьем-либо ведении не находятся, суд пришел к выводу о наличии оснований для признания спорного объекта бесхозяйным.
В силу приведенных правовых норм, определяющих, что полномочиями на совершение определенных законом действий в отношении бесхозяйной недвижимой вещи обладает орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйный объект, суд пришел к выводу о возложении на администрацию г.Орска обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных указанных недвижимых вещей – сетей технического водоснабжения (поливочного водовода).
Судебная коллегия с указанными выводами суда соглашается, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, основаны на правильном применении закона и верной оценке представленных доказательств по делу.
Обстоятельство, на которое ссылается апеллянт, о том, что спорные сети находятся на земельных участках, находящихся в частной собственности, не означает, что находящиеся на таких участках инженерные сети, в том числе сети поливочного водовода, находятся в частной собственности собственников указанных земельных участков. Доказательств того, что спорные сети принадлежат частным лицам, ответчиком не представлено.
В силу пунктов 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопрос организации водоснабжения и водоотведения населения в границах поселения, предусмотренный п. 4 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 вышеуказанного Федерального закона N 131-ФЗ, с 1 января 2015 года отнесен к компетенции органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования.
Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
При этом пунктом 4 статьи 2 указанного Федерального закона определено, что водоснабжением является водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).
Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, в водоснабжение, организация которого относится к вопросам местного значения городского округа, входит также водоподготовка, транспортировка и подача технической воды населению с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения.
Спорное имущество относится к категории имущества (инженерная инфраструктура города Орска), которое должно использоваться для решения вопросов местного значения органа местного самоуправления, поэтому органом местного самоуправления должны быть приняты меры по постановке на учет спорных недвижимых вещей в качестве бесхозяйных для осуществления контроля за состоянием и нормальной работой указанных объектов, а также обеспечения их эксплуатации гарантирующей организацией.
Вместе с тем, судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы о несогласии с возложением судом на администрацию г.Орска обязанности обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на спорный объект недвижимости, исходя из следующих обстоятельств.
Из содержания статей 1, 209, 218, 235 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что вещные права являются абсолютными и предоставленные правомочия пользования, владения и распоряжения приобретаются и прекращаются по своему усмотрению, если иное прямо не установлено в законе.
Согласно пункту 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации постановка бесхозяйной недвижимой вещи на учет по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого она находится, является обязательной. Однако последующее оформление права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь не является обязанностью органа местного самоуправления. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Статья 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденный Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931, иные нормы, на которые ссылается прокурор в иске, не возлагают на орган местного самоуправления обязанность признать право собственности на бесхозяйную вещь.
Кроме того, из содержания пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что у муниципального образования имеется право, а не обязанность инициировать вопрос о признании права муниципальной собственности на спорное имущество.
Реализация такого права процедурно осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации. Соответственно, права неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых обратился в суд с иском прокурор, не подлежат защите избранным истцом способом в виде обязания администрации муниципального образования признать право собственности на спорное имущество, поскольку в отношении бесхозяйного имущества установлен иной механизм обращения его в муниципальную собственность.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что решение суда в части удовлетворения исковых требований о возложении на администрацию г.Орска обязанности обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на спорный объект недвижимости подлежит отмене с вынесением в данной части нового решения об отказе в удовлетворении указанных требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г.Орска Оренбургской области от 22 июня 2023 года отменить в части возложения на администрацию г.Орска обязанности по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на объекты недвижимости и включить их в реестр муниципальной собственности, принять в этой части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района г.Орска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.Орска об обязании администрации г.Орска по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на объекты недвижимости – сети технического водоснабжения (поливочного водовода), расположенные на участках: (адрес), и включить в реестр муниципальной собственности указанные объекты недвижимости отказать.
В остальной части решение оставить без изменения.
Председательствующий Л.В. Синельникова
Судьи Р.А. Данилевский
Л.М. Самохина
В окончательной форме апелляционное определение принято 3 октября 2023 года.