Постановление по делу № 05-0574/2025 от 05.09.2025 | Нагатинский районный суд (Город Москва)

№ 5-0574/2025

УИД: 77RS0017-02-2025-013243-27

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть оглашена 02 сентября 2025 года

Мотивированно постановление изготовлено 05 сентября 2025 года

05 сентября 2025 года адрес

Федеральный судья Нагатинского районного суда адрес А.И. Шамова, рассмотрев материалы об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Клиническая больница № 85 Федерального медико-биологического агентства (ОГРН <***>, ИНН <***>), юридический адрес: адрес,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Клиническая больница № 85 Федерального медико-биологического агентства (далее – КБ № 85) совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в результате плановой выездной проверки, Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Клиническая больница № 85 Федерального медико-биологического агентства» (ФГБУЗ КБ № 85 ФМБА России), являющегося лицензиатом и осуществляющего деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, культивированию наркотических растений, по адресам: адрес; адрес;адрес (в соответствии с лицензией), проведенной в рамках реализации Плана проверок на 2025 год № 2025070046, согласованного с Прокуратурой адрес,Территориальным органом Росздравнадзора по адрес и адрес, установлены нарушения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности КБ № 85.

Медицинская организация Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Клиническая больница № 85 Федерального медико- биологического агентства» (ФГБУЗ КБ № 85 ФМБА России) осуществляет деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений на основании лицензии № Л017-00110-50/00391217 от 31.01.2018 г., выданной Территориальный орган Росздравнадзора по адрес и адрес, бессрочно. Согласно выписке из реестра лицензий по состоянию на 09.07.2025 г.:

Адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности:

115409, адрес (трехэтажное здание, - комната хранения НС и ПВ № 5Б (по плану БТИ) на 1 этаже - комната хранения НС и ПВ № 42 (по плану 5ТИ) на 3 этаже - комната хранения НС и ПВ № 34 (по плану БТИ) на 3 этаже – комната хранения НС и ПВ № 147 (по плану БТИ) на 2 этаже - комната хранения НС и ПВ № 146 (по плану БТИ) на 2 этаже - комната хранения НС и ПВ № 116 (по плану БТИ) на 3 этаже).

Выполняемые работы, оказываемые услуги:

-использование наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в медицинских целях;

-использование психотропных веществ, внесенных в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в медицинских целях;

-отпуск (за исключением отпуска физическим лицам) наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации;

-отпуск (за исключением отпуска физическим лицам) психотропных веществ, внесенных в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации;

-приобретение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации;

-приобретение психотропных веществ, внесенных в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации;

-хранение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации;

-хранение психотропных веществ, внесенных в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

115409, адрес (трехэтажное здание, - комната хранения НС и ПВ № 72 (по плану БТИ) на 1 этаже - комната хранения НС и ПВ № 21 (по плану БТИ) на цокольном этаже - комната хранения НС и ПВ № 138 (по плану БТИ) на 3 этаже - комната хранения НС и ПВ № 55 (по плану БТИ) на 3 этаже - комната ранения НС и ПВ № 67 (по плану БТИ) на 2 этаже - комната хранения НС и ПВ № -0 (по плану БТИ) на 3 этаже- комната хранения НС и ПВ № 89 (по плану БТИ) на 2 этаже- комната хранения НС и ПВ № 76 (по плану БТИ) на 1 этаже- комната хранения НС и ПВ № 23 (по плану БТИ) на цокольном этаже).

Выполняемые работы, оказываемые услуги:

115409, адрес (Одно-восьмиэтажное здание, - комната хранения НС и ПВ № 57а (по плану БТИ) на 1 этаже - комната хранения НС и ПВ № 86 (по плану БТИ) на 1 этаже)

Выполняемые работы, оказываемые услуги:

-хранение психотропных веществ, внесенных в список III перечня -наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

адрес (трех-пятиэтажное здание, - комната хранения НС и ПВ №26 (по плану БТИ) на 3 этаже-комната хранения НС и ПВ №17 (по плану БТИ) на 1 этаже-комната хранения НС и ПВ №46 (по плану БТИ) на 3 этаже)

Выполняемые работы, оказываемые услуги:

-перевозка наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации;

-перевозка психотропных веществ, внесенных в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации;

-уничтожение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации;

-уничтожение психотропных веществ, внесенных в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации;

В ходе плановой выездной проверки и изучения документов установлено:

В нарушение подпункта «а» п. 6 Положения о лицензировании деятельности то обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2022 г. №1007 (далее - Положение) в ФГБУЗ КБ № 85 ФМБА России не соблюдаются требования в части наличия помещений, необходимых для осуществления деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, о чем свидетельствуют следующие факты:

В ходе проверки предоставлены заключения о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность ФГБУЗ КБ № 85 ФМБА России, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, выданные ГУ МВД России по адрес о соответствии объектов и помещений, з которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом НС и ПВ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно- техническими средствами охраны (далее - заключение МВД): № 99/336-4430 от 18.12.2017 г., № 99/281-2291 от 21.07.2017 г..

На момент проверки (осмотра мест осуществления деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений) 02.07.2025 г. и 04.07.2025 г. нумерация помещений фактического местам осуществления деятельности и заключения МВД от № 99/336-4430 от 18.12.2017 г. не совпадают с номерами помещений (по плану БТИ), указанными в лицензии № Л017-00110-50/00391217 от 31.01.2018 г. Территориальный орган Росздравнадзора по адрес и адрес - бессрочно:

- в вышеуказанном заключении МВД указано помещение 2 категории № 56 по плану БТИ), расположенное на первом этаже 3-этажного здания, а в лицензии указано - трехэтажное здание, - комната хранения НС и ПВ № 5Б (по плану БТИ) на 1 этаже;

- в вышеуказанном заключении МВД указано помещение 3 категории № 57а ( по БТИ) на третьем этаже по адресу 115409, адрес, а в лицензии указан другой адрес этой комнаты: 115409, адрес.

В тоже время - внесение и фиксация выбытия - «Выдан для медицинского применения» (сканирование) в систему ФГИС МДЛП наркотических средств и психотропных веществ осуществляется в аптеке - в помещение № 5 по БТИ - помещение, отсутствующие в лицензии, а также в заключениях МВД (представленных в ходе проверки). Данный факт подтверждается служебной запиской от 02.07.2025 г.

Вместе с тем, не представлены заключения МВД на помещения, указанные в лицензии:

- по адресу: 115409, адрес (трехэтажное здание, - комната хранения НС и ПВ № 21 (по плану БТИ) на цокольном этаже; - комната хранения -1C и ПВ № 60 (по плану БТИ) на 3 этаже- комната хранения НС и ПВ № 89 (по плану БТИ) на 2 этаже- комната хранения НС и ПВ № 76 (по плану БТИ) на 1 этаже- комната хранения НС и ПВ № 23 (по плану БТИ) на цокольном этаже); комната хранения НС и ПВ № 34 (по плану БТИ) на 3 этаже - комната хранения НС и ПВ № 146 (по плану БТИ) на 2 этаже - комната хранения НС и ПВ № 116 (по плану БТИ) на 3 этаже)

- по адресу: 115409, адрес (Одно-восьмиэтажное здание, - комната хранения НС и ПВ № 57а (по плану БТИ) на 1 этаже - комната хранения НС и ПВ № 86 (по плану БТИ) на 1 этаже).

На момент осмотра помещений 02.07.2025 г. и 04.07.2025 г. ФГБУЗ КБ № 85 ФМБА России установлено, что в помещениях по адресу: 115409, адрес (трехэтажное здание, - комната хранения НС и ПВ № 21 (по плану БТИ) на цокольном этаже; - комната хранения НС и ПВ № 60 (по плану БТИ) на 3 этаже- комната хранения НС и ПВ № 89 (по плану БТИ) на 2 этаже- комната хранения НС и ПВ № 76 (по плану БТИ) на 1 этаже- комната хранения НС и ПВ № 23 (по плану БТИ) на цокольном этаже); комната хранения НС и ПВ № 34 (по плану БТИ) на 3 этаже - комната хранения НС и ПВ № 146 (по плану БТИ) на 2 этаже - комната хранения НС и ПВ № 116 (по плану БТИ) на 3 этаже) и по адресу: 115409, адрес (Одно-восьмиэтажное здание, - комната хранения НС и ПВ № 57а (по плану БТИ) на 1 этаже - комната хранения НС и ПВ № 86 (по плану БТИ) на 1 этаже) сейфы не демонтированы, хранение НС и ПВ не осуществлялось.

Приказом от 09.01.2025 г. № 01 «О порядке приобретения, перевозки, учета, хранения, отпуска, использования, уничтожению наркотических средств и психотропных веществ в ФГБУЗ КБ № 85 ФМБА России» (далее - Приказ № 01) (в приложении №7) определен перечень помещений и места хранения наркотических средств и психотропных веществ в ФГБУЗ КБ № 85 ФМБА России, где фигурирует помещения, на которые в ходе проверки не предоставлены заключения МВД.

Изменения в лицензию № Л017-00110-50/00391217 от 31.01.2018 г., касаемое помещений юридическое лицо не внесло.

В нарушение подпункта «з» п. 6 Положения, в ФГБУЗ КБ № 85 ФМБА России не соблюдаются требования законодательства в части хранения наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, требований статьи 20 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 г. № 809 «О хранении наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» (далее - Правила № 809), а также требований Приказа Минздрава России от 26.11.2021 г. № 1103н «Об утверждении специальных требований к условиям хранения наркотических и психотропных лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения»

Также в нарушение п. 68 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 13.08.2010 г.№ 706н (Допускается хранение в одном технически укрепленном "смещении сильнодействующих и ядовитых лекарственных средств, находящихся под международным контролем, и наркотических и психотропных лекарственных средств) по адресу 115409, адрес (трехэтажное здание, - комната хранения НС и ПВ № 42 (по плану БТИ) на 3 этаже) это помещение 3-й категории, которое согласно п.7 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 г. № 809 предназначено для хранения 15- дневного запаса наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня, и месячного запаса психотропных веществ, внесенных в список III перечня, однако на момент проверки в данном помещении осуществлялось хранение лекарственных препаратов не подлежащих предметно-количественному учету. Данный факт подтверждается фотоматериалами, сделанными в ходе осмотра помещений 02.07.2025 г. и 04.07.2025 г. ФГБУЗ КБ № 85 ФМБА России.

В нарушение подпункта «к» п. 6 Положения, в ФГБУЗ КБ № 85 ФМБА России не соблюдаются требования законодательства в части несоблюдения лицензиатом, осуществляющим отпуск наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки в списки I - III перечня прекурсоров, внесенных в список I перечня, и распределение указанных наркотических средств и психотропных веществ, требований статьи 23 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и Правил распределения, реализации и отпуска наркотических средств и психотропных веществ, а также реализации и отпуска их прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2021 г. № 1871 о чем свидетельствуют следующие факты:

В нарушении п. 3.1 Инструкции о порядке выписывания лекарственных средств и оформления рецептов и требований-накладных, утвержденной приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 12.02.2007 г. № 110 (приложение 13 к указанному приказу) отпуск наркотических средств и психотропных веществ из аптеки (структурного подразделения) ФГБУЗ КБ № 85 ФМБА России осуществляется по требованиям, в которых наименования лекарственных препаратов пишутся не на латинском языке, а на русском языке. А также в требованиях- накладных на получение из аптечных организаций лекарственных препаратов отсутствует круглая печать медицинской организации. Данный факт подтверждается копиями требований-накладных.

В нарушение подпункта «ц» п. 6 Положения, в ФГБУЗ КБ № 85 ФМБА России не соблюдаются требования законодательства в части несоблюдения лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, требований статьи 39 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 г. № 2117 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств психотропных веществ, и признании утратившими силу некоторых актов отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» чем свидетельствуют следующие факты:

В нарушение п.5 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 г. № 2117 (далее - Правила) не все операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, подлежат занесению в журнал регистрации, который ведутся на посту реанимации в помещении №42 (по БТИ): Наблюдаются регулярные ошибки и не внесение всех записей в журнал регистрации (например Журнал №1 Фентанил 50 мкг/мл - 2 мл (пост реанимации) - запись № 107 по расходу (выдано 1 ампула -документа на основании которого произошла выдача нет), согласно Журналу № 22 - данная ампула была не использована и возвращена на пост, однако записи в журнале нет (документов нет). Наблюдаются записи, сделанные по выдачи 0 ампул (например Журнал №1 Фентанил 50 мкг/мл -2 мл (пост реанимации) - запись №590, 1389 и т.д.

В нарушение п. 8 Правил Записи в журналах регистрации производятся на основании документов, подтверждающих совершение этих операций, и данные об этих документах заносятся в соответствующие графы (№5, №12) журнала регистрации. В Журналах не отражены данные этих документов (наименование, № и дата приходного документа/ наименование, № и дата расходного документа). В тоже время у медицинских сестер, которые ведут журналы регистрации ПОСТ, отсутствую данные документы, отсутствуют документы, подтверждающие осуществление возврата ампул (например Журнал №1 Фентанил 50 мкг/мл - 2 мл (пост реанимации) - запись № 27 по расходу (выдано 10 ампул) - запись №37 приход (это возврат) - 10 ампул вернули неиспользованных.) документы, на основании которых были сделаны эти записи, отсутствуют, на момент проверки не предоставлены.

В нарушение п.13 Правил, ФГБУЗ КБ № 85 ФМБА России в помещении № 42 (по БТИ), документы или их заверенные копии, составленные при проведении инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ, не подшиваются в отдельную папку, которая не хранится вместе с соответствующими журналами регистрации. У старшей сестры данные документы подшиваются к документам, подтверждающие операции по расходу за каждый месяц отдельно.

Выявленные нарушения зафиксированы Территориальным органом Росздравнадзора по адрес и адрес в акте проверки № 338/25 от 09.07.2025 г.

Выявленные нарушения составляют событие административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и квалифицируются как несоблюдение лицензиатом Положения лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2022 г. № 1007.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "ф", "ц", "ч", "щ" и "ы" пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Защитники КБ № 85 фио и фио, в судебное заседание явились, вину КБ № 85 в совершении административного правонарушения признали частично, представили письменные объяснения по делу, просили при определении меры наказания учесть, что вменяемое административное правонарушение не повлекло за собой нарушение прав и законных интересов, причинение вреда либо угрозы причинения вреда, имущественного ущерба гражданам, обществу, государству. Административное правонарушение совершено впервые, ФГБУЗ КБ №85 ФМБА России является федеральным государственным бюджетным учреждением здравоохранения и осуществляет свою деятельность исключительно в рамках требований действующего законодательства. Просили признать административное правонарушение, совершенное ФГБУЗ КБ №85 ФМБА России, малозначительным и назначить административное наказание в виде предупреждения, или снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Представитель Территориального органа Росздравнадзора по адрес и адрес фио в судебном заседании просила о привлечении КБ № 85 к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, поскольку вина Учреждения подтверждена материалами дела, при этом допущенные Учреждением нарушения являются грубыми нарушениями требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), с назначением наказания, предусмотренного санкцией ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Административная ответственность за совершенное административное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна),

и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч до сумма прописью; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до сумма прописью или административное приостановление длительности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав объяснения защитников КБ №85, представителя Территориального органа Росздравнадзора по адрес, считаю, что вина ФГБУЗ КБ №85 ФМБА России в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, доказана и в полном объеме объективно подтверждается следующими доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 11.07.2025 года №338/25, который соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения: о событии, времени и месте совершения правонарушения и об ФГБУЗ КБ №85 ФМБА России как о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (л.д. 1-12);

- актом проверки № 338/25 от 09.07.2025 года (л.д.15-26);

- приказом о проведении плановой выездной проверки от 04.06.2025 года № 338/25 (л.д.34-40);

- выпиской из реестра лицензий (л.д.41-44);

-выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.45-78);

- заключениями МВД на помещения (л.д.79-82);

- пояснительной запиской от 02.07.2025 г. (л.д.83);

- приказом № 01 от 09.01.2025 г. (л.д.84-181);

- копиями требований-накладных (л.д.182-186);

- копиями журналов учета операций НС и ПВ (л.д.187-199);

- копиями БТИ (на помещение № 5Б);

- фотоматериалами, иными материалами дела.

Вышеизложенные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Каждое из доказательств, на основании которых установлена виновность ФГБУЗ КБ №85 ФМБА России получено уполномоченными должностными лицами, в рамках выполнения им своих должностных обязанностей, содержит сведения, необходимые для правильного разрешения дела, они согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ. Оснований для признания процессуальных документов, составленных по делу, недопустимыми доказательствами не имеется.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензируемый вид деятельности - это вид деятельности, на осуществление которого на адрес и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования при осуществлении медицинской деятельности утверждены Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 г. № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

В ходе рассмотрения дела ФГБУЗ КБ №85 ФМБА России не оспаривался факт осуществления Учреждением деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), по выявленным в результате проверки нарушениям.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что ФГБУЗ КБ №85 ФМБА России были приняты все зависящие от Учреждения меры по соблюдению лицензионных требований, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у него имелась, что указывает на наличие вины Учреждения.

ФГБУЗ КБ №85 ФМБА России, будучи юридическим лицом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае сделано не было.

В соответствии с ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Между тем ФГБУЗ КБ №85 ФМБА России, являясь медицинским учреждением, осуществляющим на основании лицензии медицинскую деятельность, допускает потенциальный риск причинения вреда жизни и здоровью человека, обязано было соблюдать требования, установленные Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), выявленные нарушения лицензионных требований являются грубыми, так как создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Таким образом, суд считает, что действия ФГБУЗ КБ №85 ФМБА России правильно квалифицированы по ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершённого правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, для прекращения производства по делу, не имеется.

При разрешении вопроса о назначении наказания суд исходит из следующего.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, конкретные обстоятельства рассматриваемого дела не позволяют сделать вывод о наличии оснований для замены ФГБУЗ КБ №85 ФМБА России административного штрафа на предупреждение, как на том настаивает сторона защиты, так как угроза причинения вреда в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении Учреждения к исполнению своих обязанностей, возложенных на него законодательством, с учетом того, что не соблюдение обязательных лицензионных требований создает реальную угрозу причинения вреда здоровью граждан.

Каких либо исключительных обстоятельств по делу не установлено, в связи с чем оснований для назначения наказания Учреждению в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, также не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о назначении ФГБУЗ КБ №85 ФМБА России административного наказания в виде административного штрафа в пределах санкции ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в минимальном размере, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, имущественного положения юридического лица, характера правонарушения, признания Учреждением вины, принятия мер для устранения выявленных нарушений, в соответствии с конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Клиническая больница № 85 Федерального медико-биологического агентства (ОГРН <***>, ИНН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», и назначить наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Штраф необходимо уплатить по указанным ниже реквизитам:

получатель: УФК по адрес (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по адрес и адрес л/счет <***>);

ИНН <***>; КПП 772201001;

КБК 06011601191010020140; ОКТМО 45392000; БИК 004525987

Кор. счет 40102810845370000004; Расчетный счет <***>

ГУ Банка России по ЦФО// УФК по адрес

УИН: 06000000000013459199

Платежное поручение об оплате штрафа необходимо предоставить в Нагатинский районный суд адрес, как документ, подтверждающий исполнение назначенного наказания.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

В силу ст.30.1 КоАП РФ постановление может быть обжаловано и опротестовано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вынесения и направления копии постановления.

Судья: А.И. Шамова