УИД: 56RS0018-01-2023-005011-90
Дело № 2а-5656/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июля 2023 года г. Оренбург
Ленинский районный суд г. Оренбурга
в составе председательствующего судьи Линьковой В.В.,
при секретаре Бангояне Д.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Оренбург», Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор города Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «город Оренбург», указав, что прокуратурой города Оренбурга по обращению граждан проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере дорожной деятельности, социальной защите лиц с ограниченными возможностями здоровья на доступность объектов социальной и транспортной инфраструктур.
Проверкой установлено, что реестр парковой общего пользования МО г. Оренбург, представляющий собой общедоступный информационный ресурс, содержащий сведения о парковках общего пользования, расположенных на территории МО г. Оренбург, не ведется
Отсутствие технических средств организации движения, обозначающих парковку для лиц с ограниченными возможностями здоровья, влечет прямое нарушение прав указанных лиц к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.
Просит признать незаконным бездействие администрации города Оренбург по не устранению выявленных нарушений; обязать в срок до 1 декабря 2023 года создать реестр парковок общего пользования, представляющий собой общедоступный информационный ресурс, содержащий сведения о парковках общего пользования, расположенных на территории МО г. Оренбург; обязать администрацию города Оренбурга в срок до 1 июля 2024 года оборудовать места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов в границах автомобильной дороги общего пользования по адресу <...> соответствии с ГОСТ р 52289-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденный Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр.
В судебном заседании представитель административного истца требования административного искового заявления поддержала, просила суд удовлетворить в полном объеме.
Представитель административных ответчиков в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного искового заявления.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" парковка общего пользования может быть размещена на части автомобильной дороги и (или) территории, примыкающей к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющейся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, а также в здании, строении или сооружении либо части здания, строения, сооружения.
При размещении парковок общего пользования на территориях муниципальных образований, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя должны быть предусмотрены парковки общего пользования для грузовых транспортных средств, автобусов и легковых автомобилей в количестве, соответствующем потребности, определенной в документации по организации дорожного движения.
Реестр парковок общего пользования представляет собой общедоступный информационный ресурс, содержащий сведения о парковках общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, вне зависимости от их назначения и формы собственности.
Ведение реестра парковок общего пользования осуществляется уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, в том числе уполномоченным органом города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя, уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, установленном уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
На парковках общего пользования должны выделяться места для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами, перевозящих инвалидов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Решением Оренбургского городского Совета от 02.05.2017 N 343 утвержден Порядок создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования "город Оренбург" (вместе с "Порядком создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования "город Оренбург").
В соответствии с пунктом 1.10 Порядка, решение о создании, использовании, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования "город Оренбург" принимается администрацией города Оренбурга в виде постановления администрации города Оренбурга, на основании заключения постоянно действующей комиссии по вопросам создания, использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), и принятия решений о прекращении использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования "город Оренбург" (далее - Комиссия).
Согласно пункту 1.13 Порядка, создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) без взимания платы осуществляется:
при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования "город Оренбург"; при возникновении необходимости обустройства дополнительных парковок (парковочных мест) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования "город Оренбург" для функционирования жилых, производственных и административных зданий, торговых или общественно-деловых центров, образовательных, медицинских, религиозных организаций и наличии места (участка) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования "город Оренбург", на которых парковка (парковочное место) может быть создана.
Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр утвержден и введен в действие "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001"
В соответствии с пунктом 3.25 СП 59.13330.2020 определено, что специализированное место стоянки (парковки) транспортных средств инвалидов: Машино-место, выделяемое на стоянке (парковке) для транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов и имеющее увеличенные габаритные размеры для беспрепятственного доступа инвалида, в том числе инвалидов на кресле-коляске, к автомобилю, посадки и высадки из него.
Согласно статье 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.
На всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов.
Согласно статье 15.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации, соблюдение требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, изданных в целях обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи, обеспечивается посредством осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства.
Решением Оренбургского городского Совета от 28.04.2015 N 1015 принят Устав муниципального образования "город Оренбург" в соответствии о статьей 8 которого к вопросам местного значения муниципального образования "город Оренбург" относятся в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории муниципального образования "город Оренбург", осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.
Решением Оренбургского городского Совета от 24.10.2017 N 416 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования "город Оренбург" (вместе с "Правилами благоустройства территории муниципального образования "город Оренбург", "Перечнем отдельных правовых актов Оренбургского городского Совета и отдельных норм правовых актов Оренбургского городского Совета, признаваемых утратившими силу") (с изм. и доп., вступающими в силу с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности управления строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга).
Согласно пункту 1.1 Правил благоустройства территории муниципального образования "город Оренбург" проектирование и содержание объектов и элементов благоустройства должно учитывать физические возможности всех категорий населения, включая маломобильные группы населения, и должно быть направлено на повышение качества городской среды по критериям доступности, безопасности, комфортности и информативности в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 N 904/пр.
Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст утвержден "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" в соответствии с которыми предусмотрены технические средства организации движения, обозначающие парковку для лиц с ограниченными возможностями здоровья информационные дорожные знаки 6.4 «Парковка (парковочное место)», 8.17 «Инвалиды».
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения.
Из совокупности вышеприведенных положений следует, что обязанность по созданию реестра парковок общего пользования и оборудования мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов возлагается на администрацию г. Оренбурга.
При этом в силу пунктов 1.1., раздела 2 Положения о департаменте градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, утвержденного Решением Оренбургского городского Совета от 18 февраля 2011 года №114 Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (далее - департамент) является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Оренбурга. Департамент осуществляет полномочия (функции) в сфере осуществления дорожной деятельности, обеспечения безопасности дорожного движения, организации дорожного движения в муниципальном образовании «город Оренбург» от имени Администрации города Оренбурга.
Перечень дорог местного значения установлен Решением Оренбургского городского совета от 01.03.2016 № 95 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «город Оренбург». Согласно пункту 249 Перечня улица Аксакова является дорогой местного значения и расположена в границах МО « г. Оренбург».
В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что по поручению прокуратуры города Оренбурга сотрудниками ОГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» 23 марта 2023 года проведено обследование территории в районе ГАУЗ «Оренбургская областная клиническая больница им. В.И. Войнова» по адресу г. Оренбург ул. Аксакова, д.23 (ул. Аксакова, ул. Степана Разина, ул. Спартаковская, ул. Харьковская).
Согласно требованию прокуратуры г. Оренбурга от 21 марта 2023 года в срок до 24 марта 2023 года врио начальника ОГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» проведено обследование вышеуказанного участка дорог на предмет наличия/отсутствия парковки для лиц с ограниченными возможностями.
В ходе проверки технических средств организации дорожного движения, обозначающих парковку для лиц с ограниченными возможностями здоровья, не выявлено.
В рамках муниципального контракта от 31.12.2019 № ЭА*1386 (19) в 2020 году выполнены работы по ремонту автомобильной дороги общего пользования по ул. Аксакова г. Оренбурга (участок от ул. Маршала Жукова до пр. Больничного).
Проектом организации дорожного движения капитального ремонта автомобильной дороги по ул. Аксакова (участок от ул. Маршала Жукова до пр. Больничного) предусматривались технические средства организации движения, обозначающих парковку для лиц с ограниченными возможностями здоровья – 3 информационных дорожных знака 6.4 «Парковка (парковочное место)».
Вместе с тем, средства организации дорожного движения, обозначающих парковку для лиц с ограниченными возможностями здоровья в локально-сметном расчете в рамках заключенного муниципального контракта не предусмотрены.
7 апреля 2023 года в адрес главы города Оренбурга ФИО3 внесено представление № 07-02-2023 об устранении нарушений федерального законодательства.
Доводы административного ответчика о том, что парковка имеется на территории Оренбургской областной клинической больницы не опровергают требования прокурора г. Оренбурга, поскольку доступ на территорию лечебного учреждения ограничен, а парковка для лиц с ограниченными возможностями должна быть доступна неограниченному кругу лиц.
Кроме того, в нарушение вышеуказанных норм реестр парковок общего пользования МО г. Оренбург, представляющий собой общедоступный информационный ресурс, содержащий сведения о парковках общего пользования, не ведется.
До настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены, указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца в суд с настоящим административным иском.
Оценивая представленные стороной ответчика доказательства о принимаемых мерах по устранению выявленных недостатков улично-дорожной сети, расположенных на территории муниципального образования «город Оренбург», суд приходит к выводу, что данные доказательства не свидетельствуют о принятии исчерпывающих мер, направленных на обеспечение организации дорожного движения и содержания улично-дорожной сети.
В соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Учитывая необходимость предоставления ответчикам разумных сроков фактического выполнения работ по устранению недостатков в улично-дорожной сети, расположенных на территории муниципального образования «город Оренбург», бюджетного процесса, суд полагает необходимым установить администрации г. Оренбурга срок до 1 декабря 2023 года для создания реестр парковок общего пользования, представляющий собой общедоступный информационный ресурс, содержащий сведения о парковках общего пользования, расположенных на территории МО г. Оренбург; в срок до 1 июля 2024 года оборудовать места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов в границах автомобильной дороги общего пользования по адресу <...> соответствии с ГОСТ р 52289-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденный Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление прокурора г. Оренбурга удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации г. Оренбурга выразившееся в неисполнении обязанности по организации безопасности дорожного движения, созданию реестра парковок общего пользования на территории МО г. Оренбург.
Возложить на администрацию г. Оренбурга обязанность в срок до 1 декабря 2023 года создать реестр парковок общего пользования, расположенных на территории МО г. Оренбург;
Возложить на администрацию г. Оренбурга обязанность в срок до 1 июля 2024 года оборудовать места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов в границах автомобильной дороги общего пользования по адресу <...> согласно ГОСТ Р 52289-2019, СП 59.13330.2020.
Обязать администрацию г. Оренбурга сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: подпись В.В. Линькова
Решение в окончательной форме принято 10 августа 2023 года.
Судья: подпись В.В. Линькова
Оригинал подшит в дело №2а-5656/2023
находящегося в производстве
Ленинского районного суда г. Оренбурга