3а-73/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тюмень

20 декабря 2022 года

Тюменский областной суд в составе:

председательствующего судьи Осипов А.В.

при секретаре Красюк А.В.,

с участием прокурора Козыревой М.В.,

лица, которому поручено ведение административного дела в интересах группы лиц ФИО1, представителей административных ответчиков Правительства Тюменской области, Губернатора Тюменской области ФИО2, ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5, ФИО1 и группы лиц к Губернатору Тюменской области о признании недействующим постановления Губернатора Тюменской области от 14 декабря 2018 года №142 «Об установлении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Тюменской области на период с 01 января 2019 года по 2023 года» в части,

установил:

11 июля 2022 года ФИО5 обратился в Тюменский областной суд с административным исковым заявлением о признании не действующими пункта 1 и пункта 1 Приложения 1 Постановления Губернатора Тюменской области от 14 декабря 2018 года №142 «Об установлении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Тюменской области на период с 01 января 2019 года по 2023 год» в редакции постановления Губернатора Тюменской области от 14 декабря 2021 года №286, ссылаясь на нарушение ч.1 ст.157 и ч.1.1 ст.157.1 Жилищного кодекса РФ, статей 7 и 40 Конституции РФ. Указывает, что в результате утверждения индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги увеличится ежемесячный размер платы за коммунальные услуги. Полагает, что указанными положениями оспариваемого постановления неправомерно и необоснованно утвержден индекс изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальном образовании городской округ город Тюмень (т.1 л.д.131-133).

15 сентября 2022 года ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26 обратились в Тюменский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими пункта 1 и пункта 1 Приложения №1 Постановления Губернатора Тюменской области от 14 декабря 2018 года №142 «Об установлении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Тюменской области на период с 01 января 2019 года по 2023 год». В обоснование заявленных требований указали на противоречие оспариваемых положения нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно Конституции РФ, постановления Правительства РФ от 30 апреля №400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации», распоряжению Правительства РФ от 30 октября 2021 года №3073-р. Административные истцы полагают, что предельный (максимальный) индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальном образовании городской округ город Тюмень на период с 01 июля по 31 декабря 2022 года установлен неправомерно, поскольку превышает индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту. Ссылаясь на пункт 57 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, указывают, что в случае увеличения размера предельных индексов в целях их соблюдения высшие должностные лица субъектов РФ вправе рассмотреть вопрос о предоставлении дополнительных мер социальной поддержки потребителя коммунальных услуг. Указывают, что оспариваемыми положениями нарушены конституционные права административных истцов на условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека, на гарантию прав и свобод человека и гражданина (т.5 л.д.5-10).

Определением судьи Тюменского областного суда от 27 октября 2022 года на основании статьи 136 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные дела по указанным административным искам объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения (т.8 л.д.61-62).

Лицо, которому поручено ведение административного дела в интересах группы лиц ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, указывая на противоречие оспариваемого постановления пунктам 36, 42 Основ ценообразования. Полагал экономически необоснованным установления предельного индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в размере 14,9%. Пояснил, что процедуру принятия оспариваемого постановления не оспаривают.

Представители административных ответчиков Правительства Тюменской области, Губернатора Тюменской области ФИО4, КОраева К.В., ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражали. Указали, что оспариваемое постановление принято в пределах полномочий Губернатора Тюменской области, в соответствии с Жилищным кодексом РФ, Основ формирования индексов изменения оплаты граждан за коммунальные услуги. Проект постановления Губернатора Тюменской области был согласован Тюменской городской Думой, ФАС России, а также прошел правовую антикоррупционную экспертизу. Основанием для утверждения предельных индексов является реализация инвестиционных программ. Также пояснили, что в Тюменской области действует закон о льготных тарифах, согласно которому в целях соблюдения положений ст.157.1 Жилищного кодекса РФ могут быть установлены льготные тарифы.

Прокурор Козырева М.В. в заключении полагала, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. Указывает, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.10.2021 №3073-p для Тюменской области установлен индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги на 2022 год: с 01.01.2022 по 30.06.2022 в размере 0%; с 01.07.2022 по 31.12.2022 в размере 3,4%. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.11.2018 № 2490-р установлен размер предельно допустимого отклонения от величины указанного индекса, который составляет 2%. Согласно разделу 4 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации в целях организации электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения и водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, а также повышения надежности и качества оказываемых населению коммунальных услуг по решению представительного органа муниципального образования предельные индексы могут превышать индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации. Основанием для установления индекса более чем на величину отклонения в городе Тюмени является реализация инвестиционных программ ООО «Тюмень Водоканал» в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2017-2025 годы, а также АО «УСТЭК» в сфере теплоснабжения на 2018 - 2022 годы. Проект постановления Губернатора Тюменской области «О внесении изменений в постановление от 14.12.2018 №142», предусматривающий установление по муниципальному образованию городскому округу город Тюмень планируемых значений предельного индекса на 2022-2024 годы, в том числе с 01.07.2022 по 31.12.2022 в размере 14,9%, согласован решением Тюменской городской Думы от 21.10.2021 года №407. Кроме того, постановлением Губернатора Тюменской области от 23.11.2022 года №134 в оспариваемое постановление внесены изменения.

Административный истец ФИО5, представитель административного истца ФИО5 – ФИО27 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, учитывая рассмотрение по настоящему делу коллективного искового заявления, заявление ФИО5 об ускорении рассмотрения настоящего дела, разумные сроки судопроизводства, возможность ФИО5 осуществить свои процессуальные права через представителя ФИО27, которым не представленного доказательств уважительности причин отсутствие отсутствия в судебном заседании, на основании части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, заслушав участников процесса, заключение прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина; координация вопросов жилищного законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В силу положений статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Порядок установления предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях установлен положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства РФ от 30.04.2014 № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации» (вместе с «Основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации»)

В соответствии со ст.157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации); в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предельные индексы утверждаются по согласованию с представительными органами муниципальных образований; предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации; предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются на долгосрочный период (на срок не менее чем три года, если иное не установлено Правительством Российской Федерации) в соответствии с основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации (далее - основы формирования индексов).

Согласно п.11 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации (далее – Основы формирования), утвержденные Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2014 года № 400 предельные индексы утверждаются высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не позднее 15 декабря года, предшествующего первому году долгосрочного периода установления предельных индексов.

Статьей 3 Устава Тюменской области от 30.06.1995 № 6 (принят Тюменской областной Думой 15.06.1995) определено, что высшим должностным лицом Тюменской области является Губернатор Тюменской области.

В силу части 1 статьи 43 Устава Губернатор Тюменской области в пределах своих полномочий издает нормативные правовые и ненормативные правовые акты в виде постановлений и распоряжений Губернатора области, а также вносит изменения и дополнения в указанные акты.

14 декабря 2018 года Губернатором Тюменской области принято постановление №142 «Об установлении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Тюменской области на период с 01 января 2019 года по 2023 год».

Таким образом, оспариваемое Постановление № 142 принято полномочным лицом Губернатором Тюменской области с соблюдением формы.

Постановлением Губернатора Тюменской области от 14 декабря 2021 года №286 «О внесении изменений в постановление от 14.12.2018 №142» внесены изменения в части предельных индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образования, в том числе на территории городского округа город Тюмень – на период с 01 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года предельный индекс изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги установлен в размере 14,9%.

Административные истцы в своих доводах указывают на то, что предельный индекс изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги установленный Постановлением Губернатора Тюменской области существенно выше, чем это предусмотрено Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2018 года №2490-р «Об индексах изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам РФ и предельно допустимых отклонениях по отдельным муниципальным образованиям от величины указанных индексов на 2019 - 2023 годы».

В подтверждении порядка принятия и согласования изменений от 14 декабря 2021 года судом установлено следующее.

В соответствии с п.п. 43, 44 Основ формирования индексов в целях организации электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения и водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, а также повышения надежности и качества оказываемых населению коммунальных услуг по решению представительного органа муниципального образования (в городах федерального значения - законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации) предельные индексы могут превышать индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации, за исключением случая, указанного в пункте 35(1) настоящего документа.

Указанное решение принимается в форме согласования или отказа в согласовании проекта акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об установлении предельного индекса в размере, превышающем индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации (далее - проект акта об установлении предельного индекса).

В случае планируемого установления по муниципальному образованию предельного индекса, превышающего индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации по основаниям, указанным в подпунктах «д» и (или) «е» настоящего документа, для гарантирования реализации мероприятий, предусмотренных заключенными концессионными соглашениями и (или) утвержденными инвестиционными программами регулируемых организаций, в проекте акта об установлении предельного индекса, в форме согласования или отказа в согласовании которого принимается указанное решение, планируемые значения предельного индекса, превышающего индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации, указываются на каждый год, в котором планируется такое превышение в течение срока реализации концессионного соглашения и (или) инвестиционной программы регулируемой организации.

Срок рассмотрения и согласования представительным органом муниципального образования (в городах федерального значения - законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации) проекта акта об установлении предельного индекса не может превышать 20 дней со дня его поступления.

Согласно пп. «е» п.46 Основ формирования индексов основаниями для установления по муниципальному образованию предельных индексов, превышающих индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации, могут являться: реализация инвестиционных программ регулируемых организаций, в том числе с использованием средств Фонда национального благосостояния.

Приказом Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области от 19 октября 2021 года №360/01-05-ос «О внесении изменений в инвестиционную программу акционерного общества «Урало-Сибирская Теплоэнергетическая компания» утверждена инвестиционная программа АО «УСТЭК» в сфере теплоснабжения города Тюмени на 2018-2022 годы (т.8 л.д.150).

Приказом Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области от 17 декабря 2021 года №465/01-05-ос «О внесении изменений в инвестиционную программу ООО «Тюмень Водоканал» утверждена инвестиционная программа ООО «Тюмень Водоканал» в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2017-2025 годы (т.8 л.д.173).

В силу п. 47 (1) Основ формирования индексов в случае планируемого установления по муниципальному образованию по основаниям, указанным в пункте 46 настоящего документа, предельного индекса, превышающего индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации, или планируемого установления планируемых значений предельного индекса применение указанных оснований подлежит обязательному согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Согласно п.1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги).

Как следует из материалов дела, Губернатором Тюменской области письмом от 20 октября 2021 года №30/7116-21 в Тюменскую городскую Думу направлен для согласования проект постановления Губернатора Тюменской области «О внесении изменений в постановление Губернатора Тюменской области от 14 декабря 2018 года №142» (т.4 л.д. 192).

Решением постоянной комиссии по благоустройству и городскому хозяйству Тюменской городской Думы №96 от 21 октября 2021 года рекомендовано принять проект постановления Губернатора Тюменской области «О внесении изменений в постановление Губернатора Тюменской области от 14 декабря 2018 года №142» (т.10 л.д. 13).

Решением Тюменской городской Думы двадцать восьмого заседания городской Думы седьмого созыва №28 от 21 октября 2021 года согласован проект постановления Губернатора Тюменской области «О внесении изменений в постановление Губернатора Тюменской области от 14 декабря 2018 года №142» (т. 4 л.д. 197 - 198).

Доводы административного истца ФИО5, представителя ФИО27 о нарушении регламента Тюменской городской Думы при согласовании проекта постановления Губернатора Тюменской области «О внесении изменений в постановление Губернатора Тюменской области от 14 декабря 2018 года №142» не нашли своего подтверждения при рассмотрении настоящего административного дела.

При этом необходимо отметить, что ч.5 ст.24 Регламента Тюменской городской Думы, утвержденным Решением Тюменской городской Думы №19 от 31 октября 2013 года не допускается включение в повестку вопросов без предварительного их рассмотрения на заседании профильной постоянной комиссии Думы, за исключением вопросов, указанных в пунктах «м» (иные вопросы, рассматриваемые Думой в соответствии с ее полномочиями), «о» части 3 настоящей статьи.

Губернатором Тюменской области письмом от 03 ноября 2021 года №06/0733-21 направлено в Федеральную антимонопольную службу России заявление о согласовании применения оснований для установления по муниципальному образованию городскому округу город Тюмень планируемых значений предельного индекса на 2022 – 2024 года, превышающий индекс по Тюменской области более чем на величину отклонения по Тюменской области (т.4 л.д. 199 - 202).

Федеральная антимонопольная служба России письмом от 06 декабря 2021 года №МШ/103660/21 согласовала применение основания планируемого установления по муниципальному образованию городского округа город Тюмень планируемых значений предельного индекса на 2022 – 2024 годы, в том числе с 01.07.2022 по 31.12.2022 в размере 14,9% (т. 4 л.д. 203 - 204).

Кроме того, в подтверждении порядка согласования, суду представлены листы согласования постановления Губернатора Тюменской области от 14 декабря 2018 года №142 «Об установлении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Тюменской области на период с 01 января 2019 года по 2023 года» и изменений в него, в которых содержится подпись в том числе Вице - Губернатора Тюменской области, директора Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области, заместителя Губернатора Тюменской области (начальника главного правового управления Правительства Тюменской области) (т.2 л.д.49 – 50; т.6 34 – 35, 133 – 134; т.7 л.д. 98 – 99).

Также проекты постановления Губернатора Тюменской области от 14 декабря 2018 года №142 и изменений в него были размещены на официальном портале органов государственной власти Тюменской области (https://admtyumen.ru) для проведения независимой антикоррупционной экспертизы (т.2 л.д. 51; т.6 л.д. 36, 135; т.7 л.д. 100 – 104).

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В случае если законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное опубликование нормативного правового акта и в средстве массовой информации (в нескольких средствах массовой информации), и на «Официальном интернет-портале правовой информации», официальным опубликованием акта следует признавать его первое размещение в одном из предусмотренных мест опубликования. Учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования), необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке (пункт 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

Официальным опубликованием нормативного правового акта Губернатора Тюменской области, Правительства Тюменской области, исполнительного органа государственной власти Тюменской области считается первая публикация его полного текста в одной из газет – «Тюменская правда», «Парламентская газета «Тюменские известия», «Тюменская область сегодня» - или первое размещение (опубликование) его полного текста на официальном портале органов государственной власти Тюменской области (www.admtyume.ru) в подразделе «Опубликование законов Тюменской области и иных нормативных правовых актов» раздела «Законодательство» либо на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru). Данное положение закреплено в пункте 2.1 статьи 32 Закона Тюменской области от 07 марта 2003 года № 121 «О порядке подготовки, принятия и действия правовых актов Тюменской области». Публикация в одном печатном издании оспариваемых постановлений нарушением процедуры опубликования не является.

Согласно представленных суду скриншотам с официального интернет – портала правовой информации (www.pravo.gov.ru) изменения в оспариваемое Постановление № 120-п были размещены на данном портале (т.2 л.д. 239, т.3 л.д. 198, т.4 л.д. 191, т.9 л.д. 135, 239).

Установленные выше обстоятельства свидетельствует о том, что постановления Губернатора Тюменской области от 14 декабря 2018 года №142 и изменения в него опубликованы на официальном портале органов государственной власти Тюменской области, процедура опубликования нормативного правового акта соблюдена, данный нормативный акт вступил в законную силу.

Таким образом, постановления Губернатора Тюменской области от 14 декабря 2018 года №142 «Об установлении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Тюменской области на период с 01 января 2019 года по 2023 года» является нормативным правовым актом, принятым уполномоченным органом в пределах компетенции, с соблюдением требований законодательства к форме, порядку принятия, опубликованию и введению в действие.

Позиция и доводы административного искового заявления ФИО5, коллективного административного искового заявления, лица, которому поручено ведение административного дела в интересах группы лиц ФИО1 сводятся к не обоснованному увеличению предельных индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальном образовании городской округ город Тюмень в 2022 году в нарушении постановления Правительства РФ от 30 апреля №400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации», распоряжению Правительства РФ от 30 октября 2021 года №3073-р.

В судебном заседании не установлено, что постановления Губернатора Тюменской области от 14 декабря 2018 года №142 противоречит постановлению Правительства РФ от 30 апреля №400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации», распоряжению Правительства РФ от 30 октября 2021 года №3073-р.

В части доводов об обоснованности установления предельных индексов вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальном образовании городской округ город Тюмень в периоды с 01.11.2022 по 30.11.2022 в размере 14,9%, с 01.12.2022 по 31.12.2022 в размере 9%, необходимо указать следующее.

В соответствии с п.28 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Таким образом суд не вправе подменять собой органы государственной власти субъектов Российской Федерации давая оценку целесообразности принятия решения по вопросам, относящимся к компетенции органа государственной власти субъекта Российской Федерации и их должностных лиц.

Доводы административных истцов о том, что в случае увеличения размера предельных индексов должностные лица субъектов РФ вправе рассмотреть вопрос о предоставлении дополнительных мер социальной поддержки потребителя коммунальных услуг не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления.

При этом суд учитывает, что в Тюменской области действуют региональные стандарты максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в размере 22% (Постановление Правительства Тюменской области от 29.12.2021 № 912-п «О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2022 год»), позволяющие защитить граждан с низкими доходами.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении требований полностью или частично, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части.

Поскольку судом не установлено, что постановление Губернатора Тюменской области от 14 декабря 2018 года №142 «Об установлении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Тюменской области на период с 01 января 2019 год по 2023 год» не соответствуют законодательству, иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

В силу пункта 2 части 4 статья 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, обязанность по опубликованию сообщения суд возлагает на Правительство Тюменской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 208-217Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО5, ФИО1 и группы лиц к Губернатору Тюменской области о признании недействующим постановления Губернатора Тюменской области от 14 декабря 2018 года №142 «Об установлении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Тюменской области на период с 01 января 2019 год по 2023 год» в части – отказать.

Возложить на Правительство Тюменской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о принятии решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Тюменский областной суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 января 2023 года.

Судья Тюменского областного суда А.В. Осипов