Решение по делу № 2-309/2023 от 15.02.2023

К делу № 2-309/2023

УИД: 23RS0019-01-2023-000251-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Станица Каневская Краснодарского края 15 февраля 2023 года

Каневской районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Лысенко С.Э.,

при секретаре Махорт Л.В.,

с участием главного специалиста ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтраском, Каневском районам ФИО1, представившей доверенность от 18.05.2022 г.,

представителя ответчика заведующей МБДОУ детский сад № 8 МО Каневской район ФИО2,

представителя управления образования администрации муниципального образования Каневской район, поверенной ФИО3, представившей доверенность от 14.02.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 8 МО Каневской район о понуждении выполнить требования предписания должностного лица уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор,

УСТАНОВИЛ:

Истец в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском к ответчику, обосновав, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В период с 10.02.2022 по 24.02.2022 на основании решения № 25р-ВП-28-2022 от 25.01.2022г. в отношении МБДОУ детский сад № 8 по адресу: Каневской район, ст-ца Привольная, ул. 60 лет ВЛКСМ, д.69, специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско- Ахтарском, Каневском районах проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей. За допущенные нарушения санитарного законодательства юридическое лицо МБДОУ детский сад № 8 было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ начальником территориального отдела вынесено постановление №83 от 01.03.2022, согласно которому МБДОУ детский сад № 8 признано виновным в совершении административного правонарушения и назначено наказание в виде штрафа в размере 30000руб., который оплачен согласно платежного поручения № 19540 от 04.03.2022.С целью устранения выявленных в ходе проверки нарушений в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) МБДОУ детский сад № 8 выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 34п-28-2022 от 24.02.2022г. со сроком исполнения до 15.04.2022г. Предписание вручено под роспись законному представителю МБДОУ Детского сада № 8 ФИО2 Согласно предписанию юридическому лицу необходимо в срок до 15.04.2022г. предоставить документы, подтверждающие выполнение настоящего предписания, по адресу: ст-ца Каневская, ул. Герцена, 82.

С учетом требований п.8 постановления Правительства Российской Федерации № 336 от 10.03.2022 года "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», срок исполнения выданного предписания был продлен автоматически на 3 месяца (до 14.07.2022).

14.07.2022 (вх. № 2122 от 14.07.2022) в территориальный отдел поступила информация по вопросу исполнения предписания № 34п-28-2022 от 24.02.2022 с приложением документов, подтверждающих выполнение пунктов предписания, а также ходатайство на имя начальника территориального отдела о продлении срока предписания № 34п-28-2022 от 24.02.2022 до 14.07.2023 года в связи с неисполнением пункта предписания в части восстановления целостности асфальтового покрытия на подходе к центральному входу в здание детского сада, дорожек к игровым площадкам из-за отсутствия финансирования (вх. № 2123 от 14.07.2022).

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 95 Федерального закона № 248-ФЗ специалистом территориального отдела проведена оценка исполнения предписания должностного лица на основании представленных сведений.

В ходе проведенной оценки поступивших сведений установлено, что МБДОУ детским садом № 8 устранены нарушения п.п. 3.1.6, 2.11.6 СП 2.4.3648-20 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 (далее - СП 2.4.3648-20), п.8.1.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 №32 (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590- 20), что подтверждалось представленными документами и фотоматериалами. Нарушения по п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 не устранены по причине отсутствия финансирования.

В силу ч.2 ст.93 Федерального закона № 248-ФЗ решение об отсрочке исполнения решения принимается уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа.

Согласно ч.1 ст.93 Федерального закона № 248-ФЗ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение решения невозможно в установленные сроки, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа может отсрочить исполнение решения на срок до одного года, о чем принимается соответствующее решение.

Ходатайство от 19.07.2022 исх. № 23-15-28/04-403-2022 заведующей МБДОУ детский сад № 8 ФИО2 о продлении срока предписания № 34п-28-2022 от 24.02.2022 до 14.07.2023 года в связи с невыполнением п.1.1 предписания №34п-28-2022 было направлено по подведомственности в Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю для рассмотрения по существу.

Решением № 15-р-П от 21.07.2022 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю ФИО4 было отказано в предоставлении отсрочки исполнения предписания в связи с тем, что изложенные в ходатайстве доводы не подтверждаются соответствующими документами (не предприняты своевременные меры для получения финансовых средств для выполнения работ по восстановлению асфальтового покрытия на подходе к центральному входу в здание детского сада и дорожек к игровым площадкам - необходимая сумма не внесена в план финансово-хозяйственной деятельности МБДОУ ДС № 8). Решение № 15-р-П от 21.07.2022 считается неотъемлемой частью предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, от 24.02.2022 № 34п-28-2022.

Истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований согласно п.5 ч.1 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Однако, в настоящее время согласно пп. а п. 3 Постановления №336 контрольно-надзорные мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

В ходе плановой проверки МБДОУ ДС № 8 непосредственная угроза причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан (воспитанников детского сада) не была установлена, следовательно, проведение внеплановой проверки, основанием которой является истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленных нарушений обязательных требований в соответствии с п.5 ч.1 ст.57 Федерального закона № 248-ФЗ невозможно, учитывая установленные Правительством ограничения.

Вместе с тем, МБДОУ ДС № 8 не выполнены требования санитарных правил и норм в части соблюдения в полном объеме требований санитарного законодательства при организации образовательной деятельности, о чем свидетельствует ходатайство от 19.07.2022 исх. № 23-15-28/04-403-2022 заведующей МБДОУ детский сад № 8 ФИО2 о продлении срока предписания № 34п-28-2022 от 24.02.2022, а также информационное письмо (ответ на предписание).

В соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон): «Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц».

Бездействие МБДОУ ДС № 8 по выполнению требований законодательства нарушает права граждан (детей) на санитарно-эпидемиологическое благополучие, как на одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Просит суд обязать МБДОУ детский сад № 8 выполнить требования предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 34п-28-2022 от 24.02.2022г. в срок до 01.08.2023г. в части выполнения работ по восстановлению асфальтового покрытия на подходе к центральному входу в здание детского сада, дорожек к игровым площадкам.

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Ответчик заведующая МБДОУ детского сада № 8 МО Каневской район ФИО2 в судебном заседании иск признала, представила заявление о признании исковых требований в полном объеме, последствия признания иска, предусмотренных ст. ст. 39, 173 ГПК РФ ей понятны.

Представитель управления образования администрации муниципального образования Каневской район ФИО3 в судебном заседании пояснила, что в бюджет не заложена сумма для выполнения работ по восстановлению асфальтового покрытия на подходе к центральному входу в здание детского сада № 8, дорожек к игровым площадкам, поэтому необходима отсрочка для исполнения предписания.

Суд, выслушав участников процесса, приходит к следующему.

В соответствии с п.п.1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах является структурным подразделением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю и осуществляет свою деятельность на территории Тимашевского, Брюховецкого, Приморско-Ахтарского и Каневского районов - представитель по иску.

Согласно п. 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 709 определены полномочия Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю (его территориальных органов) на предъявление исков в суды в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения требований санитарного законодательства.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Как следует из материалов дела, в период с 10.02.2022 по 24.02.2022 на основании решения № 25р-ВП-28-2022 от 25.01.2022г. в отношении МБДОУ детский сад № 8, расположенного по адресу: Каневской район, ст-ца Привольная, ул. 60 лет ВЛКСМ, д.69, специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско- Ахтарском, Каневском районах проведена плановая выездная проверка. В ходе проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей. За допущенные нарушения санитарного законодательства юридическое лицо МБДОУ детский сад № 8 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 30000руб. Штраф оплачен.(платежное поручение № 19540 от 04.03.2022).

С целью устранения выявленных в ходе проверки нарушений в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) МБДОУ детский сад № 8 выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 34п-28-2022 от 24.02.2022г. со сроком исполнения до 15.04.2022г.. Предписание вручено под роспись законному представителю ФИО2

Согласно предписанию юридическому лицу необходимо в срок до 15.04.2022г. предоставить документы, подтверждающие выполнение настоящего предписания, по адресу: ст-ца Каневская, ул. Герцена, 82.

С учетом требований п.8 постановления Правительства Российской Федерации № 336 от 10.03.2022 года "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление №336), срок исполнения выданного предписания был продлен автоматически на 3 месяца (до 14.07.2022).

В соответствии с ч.2 ст.93 Федерального закона № 248-ФЗ решение об отсрочке исполнения решения принимается уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа.

Решением № 15-р-П от 21.07.2022 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю ФИО4 отказано в предоставлении отсрочки исполнения предписания в связи с отсутствием документов, обосновывающих ходатайство. Решение № 15-р-П от 21.07.2022 считается неотъемлемой частью предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, от 24.02.2022 № 34п-28-2022.

Согласно ст. 11 Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-Ф3), к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п.п. 2, 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273- ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся ( в том числе):

обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273- ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из ст.ст. 4, 7, 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» упрочение основных гарантий прав и интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, является одной из целей государственной политики.

Согласно ст.ст. 4, 7, 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» упрочение основных гарантий прав и интересов детей является одной из целей государственной политики.

Бездействие МБДОУ детского сада № 8 по выполнению требований законодательства нарушает права граждан (детей) на санитарно-эпидемиологическое благополучие, как на одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании представителем ответчика представлено заявление о признании иска и суд находит возможным в соответствии со ст.173 ГПК РФ принять признание представителем ответчика иска и удовлетворить требования истца, поскольку удовлетворение исковых требований не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с заявлением представителя ответчика, последствия признания иска ей понятны.

Принимая во внимание изложенное, суд считает исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 8 МО Каневской район о понуждении выполнить требования предписания должностного лица уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 8 МО Каневской район о понуждении выполнить требования предписания должностного лица уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор - удовлетворить.

Обязать МБДОУ детский сад № 8 выполнить требования предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 34п-28-2022 от 24.02.2022г. в срок до 01.08.2023г. в части выполнения работ по восстановлению асфальтового покрытия на подходе к центральному входу в здание детского сада, дорожек к игровым площадкам.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 20.02.2023 г.

Председательствующий -