Дело ***

Увинский районный суд Удмуртской Республики

427260, Удмуртская Республика, Увинский район, поселок ФИО1,

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пос. ФИО1 04 апреля 2025 года

Судья Увинского районного суда Удмуртской Республики Абашева И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ФИО2, ***, ранее в течение срока, предусмотренного ст. 4.6 КоАП РФ к административной ответственности за совершение аналогичных административных правонарушений не привлекался,

установил:

ФИО2 согласно протоколу об административном правонарушении № 3 от 05.02.2025 года привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ за то, что:

Здание, расположенное по адресу: ***, включено в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба купца ***5», являющегося ансамблем, в части здания, расположенного по адресу: ***, с кадастровым номером 18:21:049003:1264 («Усадебный дом», регистрационный номер объекта культурного наследия ***).

Согласно выписке из ЕГРН от 03.10.2024 здание по адресу: ***, имеет кадастровый ***. Находится в собственности ФИО2 (запись о регистрации права от 17.05.2017 ***). Сведения о регистрации иных законных владельцев указанного здания отсутствуют. В ЕГРН зарегистрировано ограничение прав и обременение объекта недвижимости по виду: объект культурного наследия, дата государственной регистрации: 19.05.2022, на основании: приказа «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба купца ***5», включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» № 172, выдан 15.11.2021 Агентством по государственной охране объектов культурного наследия ***.

Приказом Агентства по государственной охране объектов культурного наследия *** от 15.11.2021 № 172 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба купца ***5», включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с кадастровым номером 18:21:049003:1264.

Согласно приложению № 1, указанного охранного обязательства установлен состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению объекта культурного наследия. Так, в соответствии с пунктом 1 указан состав и срок проведения работ по сохранению указанного объекта культурного наследия - «организовать работы по сохранению объекта культурного наследия, включая разработку проектной документации и производство работ по ремонту и (или) реставрации крыши, перекрытий, оконных заполнений, фасадов в части «Усадебного дома», в срок до 01.10.2024 г».

Охранное обязательство было получено ФИО2 заказным почтовым отправлением 26.11.2021г. Состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению объекта культурного наследия, указанные в приложение № 1 к охранному обязательству, установлены с учетом мнения ФИО2 (письмо от 05.11.2021 № 6).

В соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», ст.11 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Положением о региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, утвержденным постановлением Правительства *** от 28.09.2021 г. №514, в связи с истечением срока (завершения периода) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, установленного охранным обязательством, приказом Агентства по государственной охране объектов культурного наследия (далее - Агентство) от 03.10.2024 г. № 03/02/205 утверждена программа проверки. На основании приказа (решения) Агентства от 28.10.2024г. № 03-02/239 проведена внеплановая документарная проверка исполнения собственником здания, расположенного по адресу: ***, являющегося объектом культурного наследия, условий охранного обязательства, утвержденного приказом Агентства от 15.11.2021 № 172.

По результатам проверки установлено (акт от 19.12.2024 г. № 68) неисполнение собственником здания ФИО2 требований к сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба купца ***5», являющегося ансамблем, в части здания, расположенного по адресу: ***, с кадастровым номером *** («Усадебный дом», регистрационный номер объекта культурного наследия ***), установленных охранным обязательством, утвержденным приказом Агентства от 15.11.2021 № 172.

Действия ФИО2 должностным лицом квалифицированы по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

ФИО2, в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом, о чем в деле имеется почтовое уведомление о вручении извещения.

Представитель Агентства по государственной охране объектов культурного наследия *** в судебное заседание также не явился, о дне, месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом, о чем в деле имеется почтовое уведомление о вручении извещения. Направили суду ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Дело в порядке ст. 25.4 КоАП РФ рассмотрено без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).

Статьей 47.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ предусмотрено, что ограничениями (обременениями) собственника объекта культурного наследия являются установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 настоящего Федерального закона (далее - требования в отношении объекта культурного наследия).

Пунктом 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ установлена обязанность лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лиц, которым земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица: - осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; - обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; - незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе, проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона № 73-Ф3 объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с Указом Главы *** от 25.09.2015 г. № 188 «О создании Агентства по государственной охране объектов культурного наследия ***» функции Министерства культуры и туризма *** в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации переданы Агентству по государственной охране объектов культурного наследия *** (далее - Агентство).

В соответствии с Положением об Агентстве по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики, утвержденным постановлением Правительства *** от 29.02.2016 г. № 74, Агентство является региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Приказом Агентства № 069 от 25.03.2019 года здание, расположенное по адресу: ***, включено в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба купца ***5», являющегося ансамблем, в части здания, расположенного по адресу: ***, с кадастровым номером *** («Усадебный дом», регистрационный номер объекта культурного наследия ***). На объект культурного наследия оформлено охранное обязательство от 15.11.2021 г. № 172, которое получено ФИО2 (уведомление о вручении от 26.11.2021 года).

Получив указанное охранное обязательство, в адрес Агентства по государственной охране объектов культурного наследия *** направлено предложение относительно установления срока выполнения работ по организации работы по сохранению объекта культурного наследия, включая разработку проектной документации и производства работ по ремонту и (или) реставрации крыши, перекрытий, оконных заполнений, фасадов - до 01.10.2024 (письмо исх. №6 от 05.11.2021). Указанный срок был установлен для выполнения указанных работ в приложении №1 к охранному обязательству.

Вместе с тем, в указанный срок работы по сохранению объекта культурного наследия, включая производство работ по ремонту и (или) реставрации крыши, перекрытий, оконных заполнений, фасадов выполнены не были.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено неисполнение ФИО2 требований по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба купца ***5», являющегося ансамблем, в части здания, расположенного по адресу: ***, с кадастровым номером *** («Усадебный дом», регистрационный номер объекта культурного наследия ***), установленных охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Усадебный дом», включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным приказом Агентства по государственной охране объектов культурного наследия *** от 25.03.2019 № 069, выразившееся в том, что работы по сохранению объекта культурного наследия в порядке, установленном ст.45 Федерального закона № 73-ФЗ и приказом Министерства культуры Российской Федерации от 21.10.2015 № 2625 «Об утверждении порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников л тории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия», в установленные охранным обязательством от 30.05.2023 №057 сроки ФИО2 организованы не были, что является нарушением подпунктов 1 и 3 пункта 3 ст.47.2 Федерального закона № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года.

Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и вина в его совершении нашла свое подтверждение исследованными материалами административного дела:

- протоколом об административном правонарушении №3 от 05.02.2025 года;

- выпиской из ЕГРН от 04.02.2025 года;

- актом документарной проверки от 19.12.2024 года;

- выпиской из ЕГРН от 03.10.2024 года;

- приказом Агентства по государственной охране объектов культурного наследия *** №172 от 15.11.2021 года об утверждении охранного обязательства;

- охранным обязательством на объект культурного наследия года в отношении объекта - «Усадьба купца ***5»;

- паспортом объекта культурного наследия «Усадьба купца ***5», расположенного по адресу: ***;

- предложением ФИО2 к акту технического состояния;

- извещением о проведении внеплановой проверки;

- решением о проведении внеплановой документарной проверки ***6 *** от 28.10.2024 года;

- приказом об утверждении программы проверки объекта культурного наследия № 03-02/205 от 03.10.2024 года;

- программой проверки.

Таким образом, действия ФИО2 суд квалифицирует по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Допущенное правонарушение подтверждается совокупностью доказательств, представленных в материалы дела.

Все собранные по делу об административном правонарушении доказательства являются относимыми и допустимыми.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ, факт его совершения ФИО2, вина его в совершении правонарушения полностью доказаны и подтверждаются материалами дела об административном правонарушении.

Судом нарушений процессуальных норм КоАП РФ при производстве административным органом дела об административном правонарушении не установлено.

Согласно ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.

С учетом всех обстоятельств дела, личности ФИО2, оценив характер совершенного правонарушения, степень его общественной опасности, с учетом конкретных обстоятельств дела, руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, с учетом положений ч. 2.2, ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для назначения ФИО2 административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, путем его снижения до 7500 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, 29.11, 30.1 КоАП РФ, суд

постановил:

ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 7500 (семь тысяч пятьсот) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа.

Получатель платежа: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации), ИНН <***>, КПП 770301001, код ОКТМО 45382000, номер счета получателя 03***, банк - Операционный департамент Банка России // Межрегиональное операционное УФК ***, БИК 024501901, кор.счет 40***, БИК 024501901, КБК 05*** УИИ 05***.

Разъяснить, что административный штраф вносится или перечисляется в банк или другую кредитную организацию не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Квитанция об уплате должна быть предоставлена в Увинский районный суд по адресу: Удмуртская Республика, *** в пятидневный срок со дня уплаты штрафа.

В случае неуплаты административного штрафа (непредставления документа об уплате штрафа) в указанный срок, лицо, обязанное к его уплате, может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей наказание в виде двукратного размера суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, суд, вынесший постановление, по ходатайству лица, обязанного к уплате административного штрафа, может отсрочить исполнения постановления на срок до шести месяцев, рассрочить на срок до трех месяцев..

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения копии постановления, через Увинский районный суд УР, либо непосредственно в Верховный Суд Удмуртской Республики.

Судья И.В. Абашева