Дело № 12-25/2023
УИД № 68RS0001-01-2023-004929-64
РЕШЕНИЕ
р/п Дмитриевка 22 ноября 2023 года
Судья Никифоровского районного суда Тамбовской области Нищев В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенное 11.09.2023 года заместителем начальника отделения – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области ГМУ ФССП ФИО1 Александровной,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 11.09.2023 года администрация Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
На данное постановление администрацией Дмитриевского поссовета Никифоровского района была подана жалоба, в которой она просит отменить вынесенное постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении. В соответствии с доводами жалобы, 19.06.2023 года судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области ГМУ ФССП России на основании исполнительного листа, выданного Никифоровский районным судом, было возбуждено исполнительное производство № 1626/23/98068-ИП. Предмет исполнения – в месячный срок со дня вступления решения в законную силу организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения на объекты коммунальной инфраструктуры – объекты водоснабжения, перечисленные в перечне объектов, в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения, утвержденном Постановлением администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района № 8 от 23.01.2023 года. В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона «О концессионных соглашениях», по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование, третьей стороной в обязательном порядке является также субъект Российской Федерации. Таким образом, концессионное соглашение, заключаемое администрацией Дмитриевского поссовета, проходит процедуру согласования и подписания Правительством Тамбовской области. В целях исполнения решения Никифоровского районного суда администрацией Дмитриевского поссовета Никифоровского района 22.06.2023 года за исх. № 02-18/729 в адрес Министерства ТЭК и ЖКХ Тамбовской области было направлено концессионное соглашение с приложением необходимого пакета документов для его согласования и дальнейшего подписания. На момент привлечения к административной ответственности подписанное концессионное соглашение в адрес администрации Дмитриевского поссовета возвращено не было. Каким-либо образом повлиять на процедуру согласования и подписания администрация Дмитриевского поссовета не имела возможности. При изложенных обстоятельствах вина администрации Дмитриевского поссовета в административном правонарушении отсутствует.
В судебном заседании представитель администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района ФИО3, действующий на основании доверенности, поддержал требования жалобы и доводы, изложенные в ней, пояснив, что составленное концессионное соглашение подлежит обязательному согласованию с Правительством Тамбовской области. Администрацией Дмитриевского поссовета во исполнение решения суда были выполнены все необходимые и возможные действия – заключении договор на оказание консультационных услуг от 03.02.2023 года с ООО «Региональный центр торгов» на разработку проекта концессионного соглашения, поскольку администрация Дмитриевского поссовета не обладает полномочиями на разработку проекта концессионного соглашения; заключение такого договора со специализированной организацией является в данном случае обязательным. После разработки концессионного соглашения оно направлялось в Правительство Тамбовской области, возвращалось для устранения замечаний. После устранения замечаний концессионное соглашение в целях соблюдения требований законодательства вновь направлено в Правительство Тамбовской области для согласования. Направление концессионного соглашения в Правительство Тамбовской области с учетом устранения замечаний было произведено администрацией Дмитриевского поссовета в срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, установленный судебным приставом-исполнителем. Проведение иных действий по исполнению требований исполнительного документа на данном этапе не возможно. Каким-либо образом повлиять на процедуру согласования Правительством Тамбовской области концессионного соглашения администрация Дмитриевского поссовета Никифоровского района возможности не имеет. На настоящий момент концессионное соглашение не согласовано, ввиду чего и возможности организации конкурса на право заключения концессионного соглашения не имеется.
Представитель лица, подавшего жалобу – ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал требования жалобы, пояснив, что администрацией Дмитриевского поссовета были выполнены все возможные и зависящие от нее действия по исполнению судебного решения. Проект концессионного соглашения был изготовлен, направлялся в Правительство Тамбовской области для согласования 22.06.2023 года с учетом устранения ранее выявленных замечаний, и до настоящего времени Правительством Тамбовской области не согласован. Каким-либо образом повлиять на процедуру согласования и ускорить ее администрация Дмитриевского поссовета не правомочна. Им доводилось о всех указанных обстоятельствах судебному приставу-исполнителю, в том числе давались такие пояснения при рассмотрении дела об административном правонарушении, однако доводы об отсутствии виновности администрации Дмитриевского поссовета приняты не были. Он как представитель администрации Дмитриевского поссовета обращался к судебному приставу-исполнителю с заявлением об оказании содействия в исполнении решения суда, поскольку администрация Дмитриевского поссовета не могла самостоятельно каким-либо образом повлиять на процедуру согласования проекта концессионного соглашения, однако такое содействие оказано не было. Полагает, что вины администрации Дмитриевского поссовета в совершении правонарушения не имеется, состав правонарушения отсутствует.
Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
27.02.2023 года Никифоровским районным судом Тамбовской области по результатам рассмотрения административного дела № 2а-108/2023 по административному иску прокурора Никифоровского района к администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района было вынесено решение, которым постановлено признать незаконным бездействие администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по заключению концессионного соглашения на объекты коммунальной инфраструктуры – объекты водоснабжения, перечисленные в Перечне объектов, в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения, утвержденном Постановлением администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области № 8 от 23 января 2023 года, а также в неутверждении и неразмещении в срок до 01 февраля 2022 года в сети «Интернет» «torgi.gov.ru» и на сайте органа местного самоуправления перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений; администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения на объекты коммунальной инфраструктуры – объекты водоснабжения, перечисленные в Перечне объектов, в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения, утвержденном Постановлением администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области № 8 от 23 января 2023 года. Данное решение вступило в законную силу 28.03.2023 года.
28.03.2023 года Никифоровским районным судом был выдан исполнительный лист ФС № 031682052, на основании которого 19.06.2023 года судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области ГМУ ФССП России было возбуждено исполнительное производство № 1626/23/98068-ИП, должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
В связи с тем, что требования исполнительного документа в указанный срок, установленный для добровольного исполнения, исполнены не были, 25.07.2023 года судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, которым с администрации Дмитриевского поссовета был взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей и установлен новый срок исполнения – до 09.08.2023 года. Постановление получено представителем администрации Дмитриевского поссовета 04.08.2023 года, что подтверждается записью представителя на данном постановлении.
Кроме того, по прошествии указанного нового срока судебным приставом-исполнителем 11.08.2023 года было вынесено Требование, согласно которому, судебный пристав-исполнитель требует от должника исполнить решение суда в срок до 28.08.2023 года, после чего представителю должника явиться к судебному приставу-исполнителю 29.08.2023 года в 10 часов 00 минут и предоставить информацию об исполнении решения суда. Согласно Требованию, должник был предупрежден, что в случае неисполнения указанных требований судебного пристава-исполнителя 29.08.2023 года в 10 часов 30 минут в отношение должника будет составлен административный протокол, предусмотренный ст. 17.15 КоАП РФ – неисполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. Данное Требование получено представителем администрации Дмитриевского поссовета 11.08.2023 года, что подтверждается записью представителя, проставленном на Требовании.
29.08.2023 года в 10 часов 30 минут судебным приставом-исполнителем в присутствии представителя администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района в отношение администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района был составлен протокол № 172 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.154 КоАП РФ. 29.08.2023 года начальником отделения – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области ГМУ ФССП России было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 16 часов 00 минут 11.09.2023 года в помещении СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России. Копия определения была получена представителем администрации Никифоровского района ФИО4 29.08.2023 года, что подтверждается его записью и подписью на постановлении.
11.09.2023 года в 16 часов 00 минут заместителем начальника отделения – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области ГМУ ФССП России по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении было вынесено постановление, которым администрация Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Копия постановления получена представителем администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района 11.09.2023 года.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 115-ФЗ от 21.07.2005 года «О концессионных соглашениях», по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренногопунктом 21 части 1 статьи 4данного Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (ч. 1); в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренноепунктом 11 части 1 статьи 4данного Федерального закона, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленныхглавой 4данного Федерального закона (ч. 1.1); концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами (ч. 3). Согласно ч. 1 ст. 4 данного Федерального закона, объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем (п. 11).
В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 115 от 21.07.2005 года, концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (ч. 1); концессионные соглашениядолжны включать в себя существенные условия, установленные данным Федеральным законом, другими федеральными законами, и могут включать в себя не противоречащие законодательству Российской Федерации и конкурсной документации условия (ч. 2).
Таким образом, для проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения требуется непосредственная подготовка и разработка самого концессионного соглашения.
Установлено, что администрацией Дмитриевского поссовета 03.02.2023 года в целях исполнения решения суда был заключен договор на оказание консультационных услуг № 49-44/2023 с ООО «Региональный центр торгов» на подготовку проекта концессионного соглашения. Администрация Дмитриевского поссовета Никифоровского района не обладает полномочиями на подготовку и разработку проекта концессионного соглашения.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 115 от 21.07.2005 года, по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование, третьей стороной в обязательном порядке является также субъект Российской Федерации, в границах территории которого находится имущество, передаваемое концессионеру по концессионному соглашению, в случае, если полномочия по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения не переданы указанному муниципальному образованию в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной таким концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).
Таким образом, третьей стороной концессионного соглашения в данном случае в обязательном порядке является Правительство Тамбовской области, с которым подлежит согласованию это концессионное соглашение.
В соответствии с положениями Постановления администрации Тамбовской области № 585 от 22.06.2017 года «Об утверждении Порядка взаимодействия администрации области и органов исполнительной власти при подготовке, заключении, изменении концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, концедентом по которым выступают муниципальные образования области, третьей стороной – Тамбовская область», концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, концедентом по которым выступает Муниципальное образование, третьей стороной - Тамбовская область, перед его подписанием главой администрации области согласовывается управлением топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области, управлением по регулированию тарифов области, управлением экономической политики администрации области, финансовым управлением области, правовым департаментом аппарата главы администрации области (п. 1.3).
Материалами дела подтверждается, что после разработки ООО «Региональный центр торгов» проекта концессионного соглашения в соответствии с требованиями указанного Постановления администрации Тамбовской области № 585 от 22.06.2017 года он был направлен 03.03.2023 года (исх. № 02-18/300) администрацией Дмитриевского поссовета Никифоровского района в Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области для необходимых согласований.
После проведения правовой экспертизы проект концессионного соглашения 13.03.2023 года был возвращен для устранения замечаний. После устранения замечаний проект концессионного соглашения 22.06.2023 года, то есть в срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, предоставленный постановлением судебного пристава-исполнителя от 19.06.2023 года, с приложением всех необходимых документов за исх. № 02-18/729 был вновь направлен в Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области для проведения правовой экспертизы и согласования.
До окончания проведения правовой экспертизы концессионного соглашения Правительством Тамбовской области проведение конкурса на право заключения концессионного соглашения не является возможным. На момент рассмотрения дела об административном правонарушении 11.09.2023 года и до настоящего момента прошедший правовую экспертизу и предусмотренные Постановлением администрации Тамбовской области № 585 от 22.06.2017 года согласования проект концессионного соглашения в администрацию Дмитриевского поссовета Никифоровского района не поступил.
Ответственность по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1). Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2).
Исходя из изложенного выше, администрацией Дмитриевского поссовета Никифоровского района были добросовестно выполнены все возможные и зависящие от нее действия и меры по исполнению решения Никифоровского районного суда от 27.02.2023 года и требований исполнительного документа. Проведение иных действий администрацией Дмитриевского поссовета до согласования проекта концессионного соглашения Правительством Тамбовской области невозможно. Объективной возможности у администрации Дмитриевского поссовета влиять на процедуру и сроки согласования Правительством Тамбовской области проекта концессионного соглашения не имеется.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае в действиях администрации Дмитриевского поссовета состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, не имеется.
Факт взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 25.07.2023 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения не является обстоятельством, самим по себе и однозначно подтверждающим наличие состава административного правонарушения в действиях администрации Дмитриевского поссовета.
В рамках исполнительного производства представитель администрации Дмитриевского поссовета 29.09.2023 года обращался к судебному приставу-исполнителю с заявлением об оказании содействия в исполнении решения суда, поскольку администрация Дмитриевского поссовета не могла самостоятельно каким-либо образом повлиять на процедуру согласования проекта концессионного соглашения, так как это выходило за пределы ее полномочий.
Согласно тексту обжалуемого постановления по делу об административном правонарушения от 11.09.2023 года, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора судебному приставу-исполнителю должником не предоставлено; кроме того, должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения возложенной на него судом обязанности. 29.08.2023 года судебным приставом-исполнителем было установлено, что решение суда во вновь установленный срок до 28.08.2023 года не исполнено без уважительных причин, ввиду чего в действиях администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района был установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Материалами дела, в том числе текстом протокола об административном правонарушении от 29.08.2023 года подтверждается, что должником предоставлялись судебному приставу-исполнителю сведения о том, что решение суда не было исполнено ввиду того, что концессионное соглашение направлено должником для согласования в Министерство ТЭК и ЖКХ Тамбовской области. Однако какой-либо оценки данному обстоятельству лицом, вынесшим обжалуемое постановление, при рассмотрении дела об административном правонарушении не дано, что следует из текста обжалуемого постановления.
Как изложено выше, судебным приставом-исполнителем 29.08.2023 года было установлено, что решение суда во вновь установленный срок до 28.08.2023 года не исполнено без уважительных причин, что послужило основанием для привлечения администрации Дмитриевского поссовета к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Однако в данном случае, исходя из требований законодательства, правонарушение являлось оконченным по истечении нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем в соответствии с постановлением от 25.07.2023 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, которым администрации Дмитриевского поссовета был установлен новый срок исполнения – до 09.08.2023 год. Однако данное обстоятельство само по себе не является самостоятельным основанием для признания оспариваемого постановления оп делу об административном правонарушении незаконным.
Оценив представленные доказательства в совокупности, учитывая вышеприведенные выводы суда об отсутствии в действиях администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что требования жалобы являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ :
Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области ГМУ ФССП России от 11 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении по факту совершения администрацией Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – отменить.
Производство по делу об административном правонарушении по факту совершения администрацией Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – прекратить в связи с отсутствием в действиях администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области состава административного правонарушения.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Никифоровский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Нищев В.В.