Дело № 2а-725/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2023 года

Первомайский районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Федько Н.В.,

при секретаре Нефедовой Е.А.,

с участием административного ответчика, представителя административного ответчика УФССП России по Пензенской области и заинтересованного лица Первомайского РОСП г. Пензы старшего судебного пристава ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в г. Пензе административное дело по административному иску непубличного акционерного общества «Первое клиентское бюро» к судебному приставу-исполнителю Первомайского РОСП г. Пензы ФИО2, старшему судебному приставу-исполнителю Первомайского РОСП г. Пензы ФИО1, УФССП России по Пензенской области о признании незаконными бездействия, понуждении устранить нарушения прав взыскателя,

установил:

НАО «ПКБ» обратилось в суд с вышеназванным административным иском, указывая, что на исполнении в Первомайском РОСП г. Пензы УФССП России по Пензенской области находилось исполнительное производство ..., возбужденное на основании исполнительного документа № 2-1954/2020 в отношении должника ФИО3, взыскатель - НАО «ПКБ».

06.12.2021 НАО «Первое коллекторское бюро» сменило наименование на НАО «Первое клиентское бюро», о чем сделана запись в ЕГРЮЛ.

В ходе мониторинга портала «ФССП России» установлено, что исполнительное производство ... было окончено 30.09.2022 по основаниям п. 4 ч. 1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве». До настоящего времени НАО «ПКБ» не получил оригинал исполнительного документа. Считает, что имеет место бездействие судебного пристава-исполнителя в части несвоевременного направления исполнительного документа взыскателю. При окончании исполнительного производства в соответствии с п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель обязан направить взыскателю оригинал исполнительного документа и копию постановления об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения. Доказательство вручения (получения) стороной документа может являться лишь почтовое уведомление. В соответствии с п. 4.3 Инструкции по судебному делопроизводству в мировом суде, исполнительные документы направляются заказными письмами либо направляются курьерами. Таким образом, исполнительный документ является особым, юридически значимым документов, влекущим за собой правовые последствия, направленные на защиту интересов кредитора. Вопрос направления исполнительного документа должностными лицами отделения службы судебных приставов прямо не урегулирован. При этом применение норм по аналогии закона, регулирующих сходные отношения по делопроизводству, связанное с направлением исполнительного документа взыскателю, в данной ситуации не противоречит существу отношений, их применение допустимо.

Оригинал исполнительного документа взыскателю должностными лицами отделения службы судебных приставов не передан, иным способом не вручен, что в совокупности свидетельствует об утрате исполнительного документа. Полагает, что направление исполнительного документа, являющегося основанием для возбуждения нового исполнительного производства, с целью удовлетворения требований кредитора, простым почтовым отправлением недопустимо. Отсутствие исполнительного документа у взыскателя и невозможности подтверждения факта его направления позволяет сделать вывод о бездействии, а, следовательно, о вине должностных лиц службы судебных приставов. Судебный пристав-исполнитель надлежащим образом возложенную на него законом обязанность по направлению подлинника исполнительного документа не исполнил. Неполучение исполнительного документа в установленные сроки взыскателем и его утрата по вине судебных приставов нарушает права и законные интересы взыскателя на реализацию права повторного предъявления исполнительного документа к принудительному исполнению. Утрата судебным приставом-исполнителем подлинника исполнительного документа ведет к причинению взыскателю убытков, в частности невозможность исполнения требований исполнительного документа. Считает, что имеются основания для признания бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным в части несвоевременного направления исполнительного документа взыскателю.

Бездействие начальника Первомайского РОСП г. Пензы ФИО1, выразившиеся в неосуществлении должного контроля за действиями должностных лиц вверенного ей подразделения, в том числе в части организации делопроизводства и контроля за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах службы. Бездействие судебного пристава-исполнителя Первомайского РОСП г. Пензы в части своевременного направления оригинала исполнительного документа и иных процессуальных документов о принятых мерах принудительного исполнения, препятствуют правильному и своевременному исполнению судебных актов, влечет ущемление прав субъекта предпринимательской деятельности, поскольку восстановление нарушенных прав и законных интересов в экономической сфере, за защитой которых обращается взыскатель, в установленном порядке своевременно не осуществляется.

Просил признать бездействие начальника Первомайского РОСП г. Пензы УФССП России по Пензенской области ФИО1, выразившееся в неосуществлении должного контроля за действиями должностных лиц вверенного ей подразделения, в том числе в части организации делопроизводства и контроля за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах службы, незаконным.

Признать бездействие судебного пристава-исполнителя Первомайского РОСП г. Пензы ФИО2 в части своевременного направления путем заказной корреспонденции оригинала исполнительного документа взыскателю, незаконным.

Обязать начальника Первомайского РОСП г. Пензы УФССП России по пензенской области ФИО1 устранить нарушения норм права и прав взыскателя путем организации надлежащего контроля за организацией делопроизводства и документооборота.

Обязать судебного пристава-исполнителя Первомайского РОСП г. Пензы ФИО2 устранить нарушения норм права и прав взыскателя путем направления заказной корреспонденцией оригинала исполнительного документа взыскателю.

Административный истец НАО «ПКБ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Первомайского РО СП УФССП по Пензенской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения административного дела извещена, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Административный ответчик, представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Пензенской области, заинтересованного лица Первомайского РОСП г. Пензы – начальник отделения – Первомайского РОСП г. Пензы УФССП России по Пензенской области старший судебный пристав ФИО1, действующая на основании доверенности от 03.02.2023 (л.д. 34), в судебном заседании с административным иском не согласна, пояснила, что на принудительном исполнении в Первомайском РОСП г. Пензы находилось исполнительное производство ...-ИП, возбужденное 19.08.2021 на основании судебного приказа № 2-1954/2020 от 15.10.2020, выданного мировым судьей судебного участка № 2 Первомайского района г. Пензы, о взыскании задолженности по кредитным платежам в размере 19356,93 рублей в пользу взыскателя - НАО «Первое коллекторское бюро». В рамках исполнительного производства судебный пристав-исполнитель, руководствуясь положениями ст.ст. 12, 14 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», ст.ст. 6, 64, 69 Закона об исполнительном производстве направил запросы в регистрирующие органы и кредитные организации с целью проверки имущественного положения должника, положительных ответов из регистрирующих органов не получено. 30.09.2022 судебный пристав-исполнитель окончил исполнительное производство ...-ИП от 19.08.2021 в соответствии с ч. 1 п. 4 ст. 46 Федерального закона об исполнительном производстве.

Постановление об окончании исполнительного производства ... от 30.09.2022, а также акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми взыскание по исполнительному документу невозможно от 30.09.2022 направлены административному истцу 30.09.2022 по адресу 400050, <...>, что зарегистрировано в Книге регистрации исходящих документов от 30.09.2022. В связи с неполучением взыскателем НАО «Первое коллекторское бюро» оригинала исполнительного документа № 2-1954/2020 от 15.10.2020, Постановления об окончании исполнительного производства ... от 30.09.2022, акта о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми взыскание по исполнительному документу невозможно от 30.09.2022, вышеперечисленные документы возвращены в Первомайский РОСП н. Пензы и приобщены к материалам оконченного исполнительного производства ...-ИП от 19.08.2021.

Учитывая, что корреспонденция взыскателем не получена, а также то, что в Законе об исполнительном производстве отсутствует указание о направлении вышеуказанных документов, в том числе исполнительного документа, заказной корреспонденцией, довод административного истца о не направлении документов заказной корреспонденцией, считает несостоятельным.

30.03.2023 в адрес НАО «ПКБ» повторно заказной корреспонденцией направлены подлинник исполнительного документа № 2-1954/2020 от 15.10.2020, Постановление об окончании исполнительного производства ... от 30.09.2022, акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми взыскание по исполнительному документу невозможно от 30.09.2022, что подтверждается реестром заказной корреспонденции от 30.03.2023. Кроме того, постановление об окончании исполнительного производства № ... от 30.09.2022 в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью направлено посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и получено НАО «ПКБ» 30.09.2022, что подтверждается отметкой в поле «доставлено».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 № 606 утверждены «Правила направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным», в соответствии с п. 1 которого, извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, предусмотренное п. 4 ч. 2 ст. 29 Федерального закона «Об исполнительном производстве», может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». Согласно п. 3 Правил, извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Уведомление о факте доставки передается в Федеральную службу судебных приставов для принятия судебным приставом-исполнителем решений по исполнительному производству. В случае если в течение 15 дней со дня размещения извещения в личном кабинете лицо, участвующее в исполнительном производстве, не осуществляло вход на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации, а также в случае отказа лица, участвующего в исполнительном производстве, от получения извещений посредством единого портала в соответствии с п. 4 настоящих Правил, извещение считается недоставленным и судебный пристав-исполнитель выбирает иной предусмотренный законодательством Российской Федерации способ направления извещения лицу, участвующему в исполнительном производстве.

Постановление об окончании исполнительного производства ... от 30.09.2022 НАО «Первое коллекторское бюро» получено, в том числе посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Кроме того, настоящее административное исковое заявление направлено в Первомайский районный суд г. Пензы с пропуском 10-дневного срока, установленного ч. 3 ст. 219 КАС РФ и ст. 122 Федерального закона от 02.10.2004 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Просила отказать НАО «ПКБ» в удовлетворении требований.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснение лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления старшего судебного пристава, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Статьей 2 Федерального закона от 02.10.1997 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 02.10.1997 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскатель извещается о невозможности взыскания по исполнительному документу, по которому взыскание не производилось или произведено частично, путем направления постановления об окончании исполнительного производства или постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа (далее - извещение взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу) в следующих случаях: если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

Положениями ст. 47 Федерального закона от 02.10.1997 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем, в том числе в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 Закона об исполнительном производстве (пункт 3 части 1). Копия постановления об окончании исполнительного производства, исполнительный лист не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю (пункт 1 части 6).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 № 606 утверждены Правила направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным.

Согласно п. 1 Правил № 606 извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, предусмотренное пунктом 4 ч. 2 ст. 29 Закона № 229-ФЗ, может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, посредством Единого портала.

Условием направления извещения посредством Единого портала является завершение лицом, участвующим в исполнительном производстве, прохождения процедуры регистрации в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (далее - ЕСИА).

Пунктом 3 указанных выше Правил также установлено, что извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на Единый портал с использованием ЕСИА. Уведомление о факте доставки передается в Федеральную службу судебных приставов для принятия судебным приставом-исполнителем решений по исполнительному производству.

В судебном заседании установлено, что на принудительном исполнении в Первомайском РОСП г. Пензы УФССП России по Пензенской области находилось исполнительное производство ...-ИП, возбужденное 19.08.2021 на основании судебного приказа № 2-1954/2020 от 15.10.2020, выданного мировым судьей судебного участка № 2 Первомайского района г. Пензы, о взыскании задолженности по кредитным платежам в размере 19356,93 рублей в пользу взыскателя - НАО «Первое коллекторское бюро». В рамках исполнительного производства в целях проверки имущественного положения должника судебным приставом-исполнителем Первомайского РОСП г. Пензы были истребованы сведения о наличии у должника счетов в банках и кредитных организациях, у операторов сотовой связи, в органах ФНС о принадлежащем имуществе. На все запросы получены отрицательные ответы. Сведений о наличии у должника иного имущества и месте работы не имеется.

Принятые судебным приставом-исполнителем меры по отысканию имущества оказались безрезультатными, в связи с чем постановлением судебного пристава-исполнителя Первомайского РО СП УФССП по Пензенской области ФИО4 от 30.09.2022 исполнительное производство в отношении ФИО3 окончено на основании п. 4 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 02.10.1997 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» - в связи с тем, что у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 47 Федерального закона от 02.10.1997 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику.

Пунктом 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682 установлено, что регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату - должнику направляется постановление о возбуждении исполнительного производства. Простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по накладным, фиксирующим количество отправленных конвертов без указания сведений об адресате и регистрационных номеров отправляемых документов (пункт 4.8.5).

Постановление об окончании исполнительного производства ... от 30.09.2022, исполнительный документ № 2-1954/2020 от 15.10.2020, а также акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми взыскание по исполнительному документу невозможно от 30.09.2022 в соответствии с Инструкцией № 682 направлены административному истцу 30.09.2022 по адресу 400050, <...>, простой корреспонденцией, что подтверждается регистрацией в Книге регистрации исходящих документов от 30.09.2022, регистрационный номер 58042/22/89431.

Указанные документы административным истцом не были получены и были возвращены в Первомайский РОСП г. Пензы.

Кроме того, постановление об окончании исполнительного производства ... от 30.09.2022 в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью было направлено 30.09.2022 НАО «Первое коллекторское бюро» посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и получено административным истцом, 30.09.2022 в 16:48 часов, что подтверждается скриншотом страницы, отметкой в поле «доставлено».

Таким образом, судебный пристав-исполнитель Первомайского РОСП г. Пензы ФИО2 предприняла все необходимые меры в целях исполнения исполнительного документа, однако они оказались безрезультатными ввиду отсутствия у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, в связи с чем, обоснованно окончила исполнительное производство. В соответствии с требованиями Федерального закона от 02.10.1997 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов № 682 административному истцу было направлено постановление об окончании исполнительного производства и исполнительный документ простой корреспонденцией. Закон об исполнительном производстве не возлагает на судебного пристава-исполнителя обязанность направления такого рода процессуальных документов в ходе исполнительного производства сторонам способом, позволяющим фиксировать их получение. Законом установлена обязанность судебного-пристава исполнителя направлять почтовым отправлением с уведомлением о вручении только копии постановлений о возбуждении исполнительного производства, а не копии всех постановлений, принимаемых судебным-приставом в рамках исполнительного производства. Данные Книги регистрации исходящих документов свидетельствуют о том, что судебным приставом-исполнителем произведены необходимые действия по уведомлению взыскателя об окончании исполнительного производства путем направления в предусмотренный законом срок копии соответствующего постановления.

Неполучение административным истцом копии постановления об окончании исполнительного производства не подтверждает факт его не направления судебным приставом-исполнителем в установленный законом срок. Риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по надлежащему адресу, несет сам адресат.

Доводы административного истца о том, что судебный пристав-исполнитель обязан был руководствоваться Инструкцией по судебному делопроизводству в мировом суде, являются ошибочными и не могут быть приняты судом во внимание, поскольку судебный пристав-исполнитель в своей работе руководствуется Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682.

Таким образом, право административного истца на своевременное получение постановления об окончании исполнительного производства не нарушено.

В ходе рассмотрения административного дела совершены действия по вручению копии постановления об окончании исполнительного производства и исполнительного документа: 30.03.2023 в адрес НАО «ПКБ» повторно заказной корреспонденцией направлены подлинник исполнительного документа № 2-1954/2020 от 15.10.2020, Постановление об окончании исполнительного производства ... от 30.09.2022, акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми взыскание по исполнительному документу невозможно от 30.09.2022, что подтверждается реестром заказной корреспонденции от 30.03.2023. Указанные документы вручены административному истцу 03.04.2023, что подтверждается почтовым идентификатором 80105682468707.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В данном случае такой совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, не установлено, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется. Суд приходит к выводу, что в рамках исполнительного производства о взыскании с должника ФИО3 задолженности судебным приставом-исполнителем не допущено действий, не соответствующих положениям ФЗ «Об исполнительном производстве». Права взыскателя не нарушены. В настоящее время подлинник исполнительного документы взыскателем получен, что свидетельствует об отсутствии нарушения его прав. При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований НАО «ПКБ» к судебному приставу-исполнителю Первомайского РОСП г. Пензы ФИО2 о признании незаконным бездействия, выразившегося в несвоевременном направлении исполнительного документа взыскателю, понуждении устранить нарушения прав взыскателя, не имеется. В связи с этим, не имеется оснований и для удовлетворения требований к старшему судебному приставу-исполнителю Первомайского РОСП г. Пензы ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

решил :

административные исковые требования непубличного акционерного общества «Первое клиентское бюро» к судебному приставу-исполнителю Первомайского РОСП г. Пензы ФИО2, старшему судебному приставу-исполнителю Первомайского РОСП г. Пензы ФИО1, УФССП России по Пензенской области о признании незаконными бездействия, понуждении устранить нарушения прав взыскателя, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 28.04.2023.

Судья: ...

...

...

...

...