Дело № 2-2303/2023

УИД 59RS0011-01-2023-002643-21

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Березники 07 августа 2023 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Халявиной Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Мальцевой К.В.,

с участием помощника Соликамского городского прокурора - К.,

представителя ответчика филиала «Березниковский» ГБУЗ ПК «Краевая клиническая психиатрическая больница» - З., действующей на основании доверенности от .....,

рассмотрев в открытом судебном заседании в ..... края гражданское дело по иску Соликамского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения ..... «Краевая клиническая психиатрическая больница», Министерству здравоохранения ..... об обязании устранения нарушенных требований законодательства о пожарной безопасности,

установил:

с учетом уточненных исковых требований, Соликамский городской прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГБУЗ ПК, Министерству здравоохранения о возложении обязанностей. Исковые требования обосновывает тем, что Соликамской городской прокуратурой по результатам проведенной проверки ГБУЗ ПК «ККПБ» установлено, что в 2021 году 10 ОНПР в отношении ГБУЗ ПК «Краевая клиническая психиатрическая больница» проведена проверка исполнения ранее выданных предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности: в здании ГБУЗ ПК «ККПБ», расположенном в городе Соликамске по адресу: ....., предписания от ..... № со сроком исполнения ...... По результатам проверки выдано предписание от ..... № со сроком исполнения ...... В здании ГБУЗ ПК «ККПБ», расположенном в городе Соликамске по адресу: ....., предписание от ..... № со сроком исполнения ...... По результатам проверки выдано предписание от ..... № со сроком исполнения ...... В здании ГБУЗ ПК «ККПБ», расположенном в городе Соликамске по адресу: ....., предписание от ..... № со сроком исполнения ...... По результатам проверки выдано предписание от ..... № со сроком исполнения ...... На основании ходатайства заведующего филиал «Березниковский» ГБУЗ ПК «ККПБ» Ш. решением заместителя главного государственного инспектора СГО по пожарному надзору Е. от ..... предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанных предписаний до ...... Проверка городской прокуратуры показала, что нарушения требований пожарной безопасности носят длящийся характер, фактически к устранению нарушений требований пожарной безопасности, которые были выявлены ещё в 2020 году, ГБУЗ ПК «ККПБ» не устранены. Таким образом, в настоящее время объекты с массовым пребыванием людей ГБУЗ ПК «ККПБ», расположенные на территории ....., эксплуатируются с нарушением требований пожарной безопасности. Проверка городской прокуратуры показала, что нарушения требований пожарной безопасности носят длящийся характер, фактически к устранению нарушений требований пожарной безопасности, которые были выявлены ещё в 2020 году, ГБУЗ ПК «ККПБ» не устранены. Таким образом, в настоящее время объекты с массовым пребыванием людей ГБУЗ ПК «ККПБ», расположенные на территории ....., эксплуатируются с нарушением требований пожарной безопасности. Так, в здании, расположенном по адресу: ....., в нарушение требований п. п. 37, 54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от ..... №, ст. ст. 3-6, ст. 53, ст. 83, ст. 84, ст. 90 Федерального Закона от ..... № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: п. 1, 4 р. 5 гл. 6 р. ВСНиП II «Нормы строительного проектирования», 1954; п. 62 Н 102-54 «Противопожарные нормы строительного проектирования промышленных предприятий и населенных мест». В здании, расположенном по адресу: ....., в нарушение требований п. 23 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от ..... №; ст. 3, ст. 4, ст. 5, ст. 6, ст. 53 Федерального Закона от ..... № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пунктов 31,33 Н 102-54 «Противопожарные нормы строительного проектирования промышленных предприятий и населенных мест», пунктов 1,4 р. 5 гл. 6 р. В СНиП II «Нормы строительного проектирования», 1954, п. 13.3.2, 13.3.8СП 5.13130.2009Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования. В здании, расположенном по адресу: ....., в нарушение требований пунктов 37, 50, 54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от ..... №; ст. ст. 3-6, ст. 53, ст. 84, ст. 85 Федерального Закона от ..... № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 1, 4 р. 5 гл. 6 р. В СНиП II «Нормы строительного проектирования», 1954, п. 1, 2 р. 3 гл. 3 р. Г СНиП II «Нормы строительного проектирования», 1954; п. 6.24 СП 7.13130 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», п. 13.3.6 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», пунктов 33, 40 Н 102-54 «Противопожарные нормы строительного проектирования промышленных предприятий и населенных мест». При таких условиях эксплуатация указанного объектов нарушает права граждан на обеспечение жизни, здоровья и имущества в случае пожара (ст. 34 Закона 69-ФЗ «О пожарной безопасности»). Указанное ставит под угрозу жизнь и здоровье неограниченного круга лиц в случае возникновения пожара, находящихся временно или постоянно в здании Государственное бюджетное учреждение здравоохранения ..... «ККПБ». Основанием для возложения на Министерство здравоохранения ..... обязанности по обеспечению финансирования мероприятий, направленных на устранение ГБУЗ ПК «ККПБ» нарушений требований пожарной безопасности в зданиях филиала «Березниковский», расположенных по адресам: ....., являются п. п. 1.5, 1.7, 2.4 Устава ГБУЗ ПК «ККПБ», ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. п. 1.4, 1.5, 3.1.2.3 Положения о Министерстве здравоохранения ....., утвержденного постановлением ..... от ..... №-п. как установлено ст. 9.2 Федерального закона от ..... № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Таким образом, принимая во внимание, что именно Министерство здравоохранения формирует и утверждает государственное задание ГБУЗ ПК «ККПБ», являясь по отношению к учреждению главным распорядителем бюджетных денежных средств, имеются основания для возложения на Министерство здравоохранения ..... обязанности по обеспечению финансирования мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Заявленные прокурором требования обусловлены длительным неисполнением предписаний 10 ОНДиПР по Соликамскому городскому округу УНПР ГУ МЧС России по ..... по месту нахождения филиала «Березниковский» ГБУЗ ПК «ККПБ». Возложение обязанности совершить какие-либо действия в силу ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предполагает срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Истец просит обязать ГБУЗ ПК «Краевая клиническая психиатрическая больница» в срок до ..... устранить нарушения требования законодательства о пожарной безопасности, а именно: в здании, расположенном по адресу: ..... обеспечить наличие проектной документации на системы противопожарной защиты (автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

обеспечить хранение исполнительной документации на установленную систему противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарные двери);

обеспечить здание аварийным освещением (в том числе эвакуационным) освещением, которое должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения, в том числе вдоль всех путей эвакуации (в соответствии с планом эвакуации).

В здании, расположенном по адресу: .....: обеспечить здание аварийным (в том числе эвакуационным) освещением, которое должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения, в том числе на всех участках вдоль всех путей эвакуации (в соответствии с планом эвакуации).

В здании, расположенном по адресу: ..... обеспечить аварийным (в том числе эвакуационным) освещением, которое должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения, в том числе на всех участках вдоль всех путей эвакуации (в соответствии с планом эвакуации).

обеспечить хранение на объекте исполнительной документации на установленную систему противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарные двери);

предусмотреть автоматическое отключение при пожаре системы общеобменной вентиляции;

обеспечить расстояние не менее 1 м от пожарных извещателей до вентиляционных отверстий в следующих помещениях: в палатных помещениях ..... расположенных на 2 этаже (помещения ..... согласно паспорту БТИ) на расстоянии 0,30 м; в кабинете сестринской (помещение № согласно паспорту БТИ) на расстоянии 0,60 м; в процедурном кабинете (помещение № согласно паспорту БТИ) на расстоянии 0,60 м; в помещении ординаторской (помещение № согласно паспорту БТИ) на расстоянии 0,30 м.

Обязать Министерство здравоохранения ..... в срок до ..... обеспечить финансирование указанных мероприятий в необходимом объеме.

Помощник Соликамского городского прокурора К. на исковых требованиях в уточненной редакции настаивала.

Представитель ответчика филиала «Березниковский» ГБУЗ ПК «Краевая клиническая психиатрическая больница» - З., действующая на основании доверенности от ..... в судебном заседании исковые требования не признала, по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения ..... – П., действующий на основании доверенности от ..... в судебное заседание не явился, о времени, месте и дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении исковых требований в части возложения обязанности на Министерство здравоохранения ..... выделить финансирование, отказать, признать Министерство здравоохранения ..... ненадлежащим ответчиком.

Третье лицо 10 ОНДПР по Соликамскому городскому округу в судебное заседание представителя не направили, о времени, месте и дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представили письменный отзыв, в котором просили рассмотреть дело в своё отсутствие.

В судебном заседании судом постановлен на обсуждение вопрос о передаче дела для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.

Возражений не последовало.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, суд приходит к следующему.

Обозрев материалы дела, выслушав прокурора, полагавшего, что исковые требования должны рассматриваться в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Федеральным законодателем в рамках реализации предоставленной ему широкой конституционной дискреции произведено разграничение видов судопроизводства, среди которых обособлено производство по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, и сопряженным исключительно с публично-властной деятельностью государственных органов, должностных лиц, организаций, наделенных публично-властными полномочиями.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от ..... №-П следует, что институциональные и процедурные условия осуществления права на доступ к механизмам правосудия должны не только предотвращать неоправданные задержки при рассмотрении дел, но и отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения.

Таким образом, вид применимого судопроизводства (административное или гражданское) определяет суд.

Исходя из смысла приведенных предписаний федерального законодателя, суд в случае установления невозможности рассмотрения заявления в порядке Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации должен рассмотреть вопрос о принятии его к производству в порядке административного судопроизводства с применением норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с положениями части 3 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив в ходе подготовки гражданского дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по гражданскому делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

После перехода к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства суд руководствуется положениями Кодекса административного судопроизводства РФ.

Как следует из части 1, пункта 4 части 3 статьи 28 КАС РФ, состав суда для рассмотрения административного дела формируется с учетом нагрузки и специализации судей путем использования автоматизированной информационной системы. В случае невозможности использования в суде автоматизированной информационной системы допускается формирование состава суда в ином порядке, исключающем влияние на его формирование лиц, заинтересованных в исходе судебного разбирательства. Замена судьи возможна в случае перехода к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Поскольку заявление прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Соликамского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения ..... «Краевая клиническая психиатрическая больница», Министерству здравоохранения ..... об обязании устранения нарушенных требований законодательства о пожарной безопасности, не подлежит рассмотрению в порядке, установленном ГПК РФ, оно подлежит передаче для рассмотрения по правилам, установленным Кодексом административного судопроизводства РФ в судебную коллегию по административным делам.

Руководствуясь ст. 16.1 КАС РФ, суд

определил:

исковое заявление Соликамского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения ..... «Краевая клиническая психиатрическая больница», Министерству здравоохранения ..... об обязании устранения нарушенных требований законодательства о пожарной безопасности, передать в Отдел по обеспечению судопроизводства по гражданским делам Березниковского городского суда ..... для перераспределения между судьями судебной коллегии по административным делам.

Судья (подпись) Х.

Копия верна, судья