Дело №2а-687/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кабанск 11 июля 2023 года

Кабанский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Баторовой Т.В., при секретаре Кадыровой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации МО ГП «Селенгинское» к начальнику отделения надзорной деятельности и профилактической работы Кабанского района УНДПР ГУ МЧС России по Республике Бурятия ФИО1, Главному управление МЧС России по Республике Бурятия об отмене предписания,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО ГП «Селенгинское» обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к начальнику отделения надзорной деятельности и профилактической работы Кабанского района УНДПР ГУ МЧС России по Республике Бурятия ФИО1

Иск мотивирован тем, что оспариваемым предписанием №7/1/3 от 24 апреля 2023 года на администрацию МО ГП «Селенгинское» возложена обязанность в срок до 1 сентября 2023 года принять меры по соблюдению противопожарного расстояния в 30 м от границ застройки со стороны улиц Таежная, Подгорная, ФИО2, Сосновая п. Селенгинск Кабанского района РБ до лесного массива, а также противопожарного расстояния от границ застройки СНТ «Таежный» п. Селенгинск Кабанского района РБ до лесного массива. Однако его исполнение не возможно, поскольку жилые дома и строения по ул. Таежная, Подгорная, ФИО2, Сосновая, СНТ «Таежный» п. Селенгинск вплотную расположены к землям лесного фонда. СП 4.13130 введены в действие с 29 июля 2013 года и применяются при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений в части принятия объемно – планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих ограничение распространения пожара. Жилая застройка указанных улиц производилась в период с 1963 – 1999 года, то есть до введения в действие СП 4.13130. Оспариваемое предписание не содержит указания относительно каких объектов застройки имеется несоответствие противопожарных расстояний до лесного массива, на возможность и способ исполнения в связи с рельефом местности, наличием построек, возведенных до введения в действие СП 4.13130, наличием водоохранных зон, защитных лесов. Все леса Кабанского лесничества отнесены в защитным, где запрещено проведение сплошных рубок лесных насаждений. Решением Кабанского районного суда РБ от 27 мая 2019 года по делу №2-453/2019 на администрацию МО ГП «Селенгинское» возложена обязанность обеспечить противопожарное расстояние не менее 30 м между лесным массивом и зданиями жилых домов, начиная от их ограждения по улицам Таежная, Березовая, Подгорная, ФИО2, Сосновая, Луговая п. Селенгинск, между лесным массивом и зданиями, жилыми домами СНТ «Таежный» п. Селенгинск, которое по указанным выше основаниям в настоящее время исполнено частично. Оспариваемое предписание дублирует решение суда, не может быть исполнены в рамках установленного срока.

26 мая 2023 года администрацией МО ГП «Селенгинское» направлены возражения на оспариваемое предписание. 9 июня 2023 года административным ответчиком дан ответ об истечении срока направления возражений на предписание и о нераспространении ФЗ от 31 июля 2020 года №248 – ФЗ на данную проверку. Таким образом, администрацией МО ГП «Селенгинское» соблюден обязательный досудебный порядок урегулирования спора об оспаривании предписания.

Определением от 19 июня 2023 года для участия в деле в качестве административного соответчика привлечено ГУ МЧС России по Республике Бурятия.

В судебное заседание представитель административного истца не явился. О времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежаще.

Административный ответчик начальник отделения надзорной деятельности и профилактической работы Кабанского района УНДПР ГУ МЧС России по Республике Бурятия ФИО1 административный иск не признал. Показал, что в предписании указывается только констатация нарушений, способ его исполнения не имеет право указывать. Относительно доводов о применении СП 4.13130 показал, что невозможно определить кто и когда построил жилые дома на указанных улицах. В рамках исполнения решения установлено, что земли за улицами относятся к землям поселения, которые покрыты лесом. Предписание получено администрацией 24 апреля 2023 года, соответственно должны были подать свои возражения в течении 15 дней с даты получения предписания. Возражения поступили 26 мая 2023 года, то есть по истечении срока. Проверка проводилась по поручению Президента РФ, о чем указано в распоряжении о проведении проверки, а также в рамках ФЗ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". ФЗ №248 распространяется на магазины, ТЦ, сады, школы, то есть на юридических ли и индивидуальных предпринимателей, на ОМСУ не распространяется.

Представитель административного ответчика Главного управления МЧС России по Республике Бурятия не явился. Был извещен надлежаще. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Согласно оспариваемого предписания 7/1/3 от 24 апреля 2023 начальника ОНДПР Кабанского района УНДПР ГУ МЧС России по Республике Бурятия ФИО1, выданного по результатам внеплановой проверки главе администрации МО ГП «Селенгинское» ФИО3 необходимо устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: 1) не соблюдено противопожарные расстояния от границ застройки со стороны улиц Таежная, Подгорная, ФИО2, Сосновая п. Селенгинск Кабанского района Республики Бурятия до лесного массива; 2) не соблюдено противопожарные расстояния от границ застройки СНТ «Таежный» п. Селенгинск Кабанского района Республики Бурятия до лесного массива. Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м; Основание: п. 4.14 СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям". П. 74 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ №1479 от 16 сентября 2020 года. Ст.ст. 4,6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123 – ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Срок устранения до 1 сентября 2023 года.

Вступившим в законную силу Решением Кабанского районного суда РБ от 27 мая 2019 года по гражданскому делу №2-453/2019 исковые требования Прокурора Кабанского района РБ в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены. Администрация МО ГП «Селенгинское» обязана обеспечить противопожарное расстояние не менее 30 метров

- между лесным массивом и зданиями жилыми домами, начиная от их ограждения по улицам Таежная, Березовая, Подгорная, ФИО2, Сосновая, Луговая п. Селенгинск Кабанского района,

- между лесным массивом и зданиями, жилыми домами СНТ «Таежный» пос. Селенгинск Кабанского района Республики Бурятия.

Администрация МО ГП «Селенгинское» неоднократно обращалась в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства, в связи с невозможностью исполнения решения суда.

Определением Кабанского районного суда РБ от 1 ноября 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Бурятия от 11 января 2023 года, определением Восьмого кассационного суда обще юрисдикции от 14 апреля 2023 года заявление администрации МО ГП «Селенгинское» о прекращении исполнительного производства оставлено без удовлетворения.

Частью 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Такой совокупности по настоящему делу судом не установлено.

В административном исковом заявлении административным истцом не указано, какие права и интересы нарушены выдачей оспариваемого предписания. Из вступившего в законную силу определения Кабанского районного суда РБ от 1 ноября 2022 года следует, что реализация мер пожарной безопасности является обязанностью органа местного самоуправления. Доводы о том, что СП 4.13130 не подлежит применению, поскольку желая застройка улиц производилась до введения в действие 29 июля 2013 года СП 4.13120 подлежат отклонению, поскольку в данной части административным истцом не представлено доказательств. Довод о неуказании в предписании способа исполнения нарушений не состоятелен, поскольку в предписании указываются нарушения, которые были выявлены в ходе проверки, нормативные акты, требования которых нарушены и срок исполнения выявленных нарушений. Из оспариваемого предписания не следует, что необходимо произвести сплошную вырубку лесных насаждений. В связи с чем, не обоснована ссылка административного истца в административном исковом заявлении, что в защитных лесах запрещена сплошная вырубка. В апелляционном определении Верховного Суда РБ от 6 декабря 20021 года указано, что обеспечение противопожарного расстояния возможно без проведения сплошной вырубки. Все доводы административного истца, которые изложены в административном исковом заявлении уже были рассмотрены и отклонены судами при рассмотрении заявлений администрации МО ГП «Селенгинское» о прекращении исполнительного производства.

До настоящего времени решение суда не исполнено, администрацией МО ГП «Селенгинское» продолжаются нарушения требований пожарной безопасности, о чем свидетельствует оспариваемое предписание.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации МО ГП «Селенгинское» к начальнику отделения надзорной деятельности и профилактической работы Кабанского района УНДПР ГУ МЧС России по Республике Бурятия ФИО1, Главному управление МЧС России по Республике Бурятия об отмене предписания оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ через Кабанский районный суд РБ в течении месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.В. Баторова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 18 июля 2023 года.