Дело № 2а-39/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 марта 2023 года пгт. Колпна Орловской области
Колпнянский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Осадченко О.М.,
при секретаре судебного заседания Пономарёвой Г.С.,
с участием помощника прокурора Колпнянского района Орловской области Кузиной Д.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Колпнянского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Колпнянского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Колпнянского района Орловской области о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Колпнянского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Колпнянского района Орловской области о понуждении к совершению действий.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Колпнянского района Орловской области проведена проверка исполнения требований законодательства о профилактике правонарушений несовершеннолетних и защите их прав, о противодействии терроризму, по результатам которой в деятельности администрации Колпнянского района выявлены нарушения, связанные с доступом неограниченного круга лиц к заброшенному 2-этажному зданию сельского дома культуры, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенному по адресу: <адрес>, находящемуся в потенциально-опасном для жизни и здоровья граждан состоянии.
В настоящее время заброшенное здание бывшего сельского дома культуры, находящееся в муниципальной собственности администрации Колпнянского района находится в аварийном состоянии, имеет разрушения, на протяжении нескольких лет не используется по назначению. Между тем, свободный доступ посторонних лиц в потенциально-опасный объект, в том числе несовершеннолетних детей, не ограничен, в связи с чем, данный объект представляет угрозу с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности. Возможность свободного проникновения в указанное здания создает условия для совершения противоправных действий, в том числе и в отношении несовершеннолетних, делает его опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан в случае его обрушения или использования не по назначению лицами, а также может привести к травматизму и иным негативным последствиям.
Кроме того, заброшенный объект может служить местом времяпрепровождения несовершеннолетних, что делает его наиболее опасным и уязвимым, поскольку пребывание в нем несовершеннолетних детей является неконтролируемым как со стороны собственника объекта, так и со стороны взрослых.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное здание сельского дома культуры находятся в собственности администрации Колпнянского района Орловской области.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации Колпнянского района Орловской области по непринятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание сельского дома культуры, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенному по адресу: <адрес>, и обязать администрацию Колпнянского района Орловской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работ по ограничению свободного доступа граждан в неиспользуемое здание сельского дома культуры, путем закрытия окон, дверных проемов и входов железными решетками или иным способом, препятствующим несанкционированному проникновению посторонних лиц на указанный объект.
В судебном заседании помощник прокурора Кузина Д.И. заявленные административные исковые требования поддержала, просила суд в соответствии с доводами, изложенными в административном иске признать незаконным бездействие администрации Колпнянского района Орловской области по непринятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание сельского дома культуры, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенному по адресу: <адрес>, и обязать администрацию Колпнянского района Орловской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работ по ограничению свободного доступа граждан в неиспользуемое здание сельского дома культуры, путем закрытия окон, дверных проемов и входов железными решетками или иным способом, препятствующим несанкционированному проникновению посторонних лиц на указанный объект. Также указала, что ею 28 марта 2023 года проведена проверка исполнения требований законодательства о профилактике правонарушений несовершеннолетних и защите их прав, о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что доступ в неиспользуемое здание сельского дома культуры, расположенное по адресу: <адрес>, не ограничен в полной мере, а именно, на 1 этаже фасадной и тыльной сторон здания имеются оконные проемы без стекол и каких-либо других ограждений; на 2 этаже боковой стороны здания имеются оконные проемы без стекол и каких-либо других ограждений, позволяющих беспрепятственно проникать в указанное помещение.
Представитель административного ответчика - администрации Колпнянского района Орловской области, ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыла, представила в суд отзыв на административное исковое заявление, согласно которого просила рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, ссылался на добровольное исполнение заявленных требований, просила прекратить производство по делу.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.
Выслушав помощника прокурора Кузину Д.И., исследовав представленные материалы, суд пришел к следующему.
В соответствии с положениями статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также – суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и, в соответствии со статьей 1 КАС РФ, суды общей юрисдикции, Верховный суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений о защите нарушенных и оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно части 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
При этом на основании пункта 4 статьи 5.2 названного закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по обеспечению антитеррористической защищённости объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Согласно статье 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или)ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья относятся к вопросам органов местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
В части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.
Таким образом, частью 1 статьи 37 Федерального закона №384-ФЗ прямо предусмотрена обязанность правообладателя здания, при прекращении эксплуатации здания принять меры, препятствующих несанкционированному доступу людей в такие объекты.
Как установлено в судебном заседании на территории Колпнянского района Орловской области расположено заброшенное 2-этажное здание сельского дома культуры, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, находящееся в потенциально-опасном для жизни и здоровья граждан состоянии, доступ к которому не ограничен.
В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное здание сельского дома культуры находятся в собственности администрации Колпнянского района Орловской области.
Согласно акта проверки от 28 марта 2023 года, составленного по результатам проведения прокуратурой Колпнянского района Орловской области проверки исполнения требований законодательства о профилактике правонарушений несовершеннолетних и защите их прав, о противодействии терроризму и фотоиллюстраций к нему, установлено, что доступ в неиспользуемое здание сельского дома культуры, расположенное по адресу: <адрес>, не ограничен в полной мере, а именно, на 1 этаже фасадной и тыльной сторон здания имеются оконные проемы без стекол и каких-либо других ограждений; на 2 этаже боковой стороны здания также имеются оконные проемы без стекол и каких-либо других ограждений, позволяющих беспрепятственно проникать в указанное помещение.
После исследования всех доказательств суд пришел к выводу о том, что администрацией Колпнянского района Орловской области своевременно не приняты меры по ограничению доступа на потенциально опасный, с точки зрения антитеррористической защищенности, заброшенный объект, расположенный на территории Колпнянского района Орловской области, что повлекло за собой создание угрозы причинения вреда жизни и здоровья граждан и нарушение прав неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах, заявленные истцом требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
В силу статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться в частности, указание на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
В связи с изложенным, суд считает необходимым, возложить на администрацию Колпнянского района Орловской области обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, предоставить информацию об исполнении решения в суд и прокурору Колпнянского района Орловской области.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Колпнянского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Колпнянского района Орловской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Колпнянского района Орловской области по непринятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание сельского дома культуры, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенному по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию Колпнянского района Орловской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работ по ограничению свободного доступа граждан в неиспользуемое здание сельского дома культуры, путем закрытия окон, дверных проемов и входов железными решетками или иным способом, препятствующим несанкционированному проникновению посторонних лиц на указанный объект.
Обязать Администрацию Колпнянского района Орловской области по истечении двух месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, предоставить информацию об исполнении решения в суд и прокурору Колпнянского района Орловской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Колпнянский районный суд Орловской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.
Мотивированный текст решения изготовлен 30 марта 2023 года
Судья