Решение по делу № 2-710/2023 от 22.02.2023

№2-710/2023

26RS0002-01-2023-000340-84

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

22 февраля 2023 года <адрес обезличен>

Ленинский районный суд <адрес обезличен> края,

в составе:

председательствующего судьи Радионовой Н.А.,

при секретаре Демченко Е.А.,

с участием:

ст. помощника прокурора <адрес обезличен> ФИО1,

представителя комитета городского хозяйства администрации <адрес обезличен> ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес обезличен> в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, к комитету городского хозяйства администрации <адрес обезличен> об обязании установить наружное освещение,

УСТАНОВИЛ:

<адрес обезличен>, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, обратился в суд с иском, к комитету городского хозяйства администрации <адрес обезличен> об обязании установить наружное освещение.

В обоснование заявленных требований в иске указано, что прокуратурой района проведена проверка доводов публикации «В темноте «на ощупь» дети идут домой из садика в центре Ставрополя», размещенной в сети «Интернет» на официальном сайте сетевого издания «bloknot-stavropol».

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <дата обезличена> <номер обезличен>- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Согласно ч. 2 ст. 18 Закона <номер обезличен>-Ф3 финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В силу ч. 1 ст. 26 Правил благоустройства территории муниципального образования <адрес обезличен> края, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от <дата обезличена> <номер обезличен> на территории <адрес обезличен> применяется функциональное, архитектурное освещение и световая информация.

На основании ч. 7 ст. 26 Правил благоустройства размещение осветительного оборудования в сочетании с застройкой и озеленением должно способствовать созданию безопасной среды, не создавать помех участникам дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Правил благоустройства содержание, ремонт и эксплуатация осветительного оборудования осуществляется собственниками указанного осветительного оборудования либо иными уполномоченными ими лицами с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и настоящих Правил.

В иске указано, что по информации комитета городского хозяйства администрации <адрес обезличен> установлено, что решением Ставропольской городской Думы от <дата обезличена> <номер обезличен> «О бюджете <адрес обезличен> на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» предусмотрены ассигнования на проектирование и строительство уличного освещения на территории <адрес обезличен> на 2023 год в размере 5 264 868,00 рублей, в рамках которых в 2023 году будут запланированы мероприятия по разработке проектно-сметной документации на устройство линий наружного освещения. Выполнить мероприятия по устройству внутриквартальной линии наружного освещения в районе МБДОУ детского сада комбинированного вида <номер обезличен> «Фея» <адрес обезличен>, а также дворовой территории <адрес обезличен> в текущем году не представляется возможным ввиду того, что мероприятия по устройству линий наружного освещения на 2022 и плановый 2023 годы сформированы с учетом доведенных лимитов.

Согласно информации комитета городского хозяйства администрации <адрес обезличен> в 2021 году и истекшем периоде 2022 года в адрес администрации <адрес обезличен> поступило 11 обращений по вопросу устройства наружного освещения в районе детского сада <номер обезличен> по <адрес обезличен>, со стороны центрального входа в образовательное учреждение по <адрес обезличен>.

Отсутствие до настоящего времени наружного освещения в районе детского сада <номер обезличен> по <адрес обезличен>, со стороны центрального входа в образовательное учреждение по <адрес обезличен> свидетельствует о нарушении п. 25 ч. 1 ст. 16 Закона № 131 -ФЗ, ст.ст. 26, 27 Правил благоустройства.

В связи с чем, <дата обезличена> в адрес и.о. руководителя комитета городского хозяйства администрации <адрес обезличен> внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, однако действенных мер к их устранению не принято - наружное освещение в районе сада <номер обезличен> по <адрес обезличен>, со стороны центрального входа в образовательное учреждение по <адрес обезличен> отсутствует.

На основании изложенного, истец просит суд: 1) Обязать комитет городского хозяйства администрации <адрес обезличен> установить наружное освещение в районе сада <номер обезличен> по <адрес обезличен>, со стороны центрального входа в образовательное учреждение по <адрес обезличен> в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании ст. помощник прокурора <адрес обезличен> ФИО1, исковые требования поддержала. Сообщила, что подача искового заявления в суд обусловлена необходимостью защиты интересов несовершеннолетних. Суду пояснила, что до настоящего момента комитетом городского хозяйства администрации <адрес обезличен> наружное освещение в районе сада <номер обезличен> по <адрес обезличен> а, со стороны центрального входа в образовательное учреждение по <адрес обезличен> не установлено.

В судебном заседании представитель комитета городского хозяйства администрации <адрес обезличен> ФИО2, с заявленными исковыми требования не согласился, поддержал доводы письменных возражений. Суду пояснил, что заключение муниципального контракта, предусматривающего выполнение работ по установке надлежащего освещения, возможно только при наличии выделенных лимитов бюджетных обязательств, в противном случае, контракт считается не обеспеченным лимитами и заключенным в нарушение бюджетного законодательства. Лимиты бюджетных обязательств на начало отчетного года, согласно бюджетной росписи Комитета на 2023 год, по статье проектирование и строительство уличного освещения на территории <адрес обезличен> на соответствующий год не выделены. Для включения объекта в план проектирования и строительства уличного освещения необходима разработка проектно-сметной документации, на проведение которой также заключается муниципальный контракт в соответствии с ФЗ <номер обезличен> от <дата обезличена> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Кроме того, лимиты бюджетных средств на проектирование и строительство уличного освещения на территории <адрес обезличен> выделяются единовременно на текущий год, а не на каждый объект в отдельности. При этом реализация указанных обязанностей Комитета не ставится в зависимость от его финансирования, так как Комитет является получателем бюджетных средств на проектирование и строительство уличного освещения на территории <адрес обезличен>, а также самостоятельно решает вопросы распределения лимитов бюджетных средств на эти цели. Считал, что устанавливая сроки выполнения работ по проектированию и строительству уличного освещения на территории <адрес обезличен>, решение суда может быть не исполнимым. На основании изложенного, просил в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес обезличен> отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом (ст. 56 ГПК РФ).

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела (ст.59 ГПК РФ).

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст.60 ГПК РФ).

В соответствии со статьей 129 (ч. 5) Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с которым прокуратура России осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (ст. 1).

Задачи, возложенные на прокуратуру РФ, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (ч. 2), 15 (ч. 1, 2) и 18 Конституции Российской Федерации.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов России, субъектов РФ, муниципальных образований (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ).

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка доводов публикации «В темноте «на ощупь» дети идут домой из садика в центре Ставрополя», размещенной в сети «Интернет» на официальном сайте сетевого издания «bloknot-stavropol».

По информации комитета городского хозяйства администрации <адрес обезличен> установлено, что решением Ставропольской городской Думы от <дата обезличена> <номер обезличен> «О бюджете <адрес обезличен> на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» предусмотрены ассигнования на проектирование и строительство уличного освещения на территории <адрес обезличен> на 2023 год в размере 5 264 868,00 рублей, в рамках которых в 2023 году будут запланированы мероприятия по разработке проектно-сметной документации на устройство линий наружного освещения. Выполнить мероприятия по устройству внутриквартальной линии наружного освещения в районе МБДОУ детского сада комбинированного вида <номер обезличен> «Фея» <адрес обезличен>, а также дворовой территории <адрес обезличен> в текущем году не представляется возможным ввиду того, что мероприятия по устройству линий наружного освещения на 2022 и плановый 2023 годы сформированы с учетом доведенных лимитов.

По проведению анализа доводов публикации «В темноте «на ощупь» дети идут домой из садика в центре Ставрополя», размещенной в сети «Интернет» на официальном сайте сетевого издания «bloknot-stavropol», и установлению в нарушение п. 25 ч. 1 ст. 16 Закона № 131 -ФЗ, ст.ст. 26, 27 Правил благоустройства, отсутствия наружного освещения в районе детского сада <номер обезличен> по <адрес обезличен>, со стороны центрального входа в образовательное учреждение по <адрес обезличен>, заместителем прокурора <адрес обезличен> в адрес и.о. руководителя комитета городского хозяйства администрации <адрес обезличен> вынесено представление об устранении нарушений законодательства о благоустройстве.

Однако действенных мер к их устранению не принято - наружное освещение в районе сада <номер обезличен> по <адрес обезличен>, со стороны центрального входа в образовательное учреждение по <адрес обезличен> отсутствует, иного суду не представлено.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от <дата обезличена> № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесена организация благоустройства территории городского округа (в том числе, освещения улиц).

Организация уличного (в том числе дворового) освещения в данном случае относится к компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от <дата обезличена> № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений могут быть урегулированы Правилами благоустройства территории муниципального образования.

Решением Ставропольской городской Думы от <дата обезличена> <номер обезличен>, утверждены Правила благоустройства.

Согласно части 1 статьи 1 Правил, настоящие Правила благоустройства территории муниципального образования <адрес обезличен> края определяют порядок осуществления работ по уборке и содержанию территории муниципального образования <адрес обезличен> (далее - <адрес обезличен>), устанавливают единые нормы и требования по обеспечению чистоты и порядка в городе Ставрополе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, организацию благоустройства территории <адрес обезличен> (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий местного значения, расположенных в границах <адрес обезличен>.

В силу предписаний части 2 статьи 1 Правил благоустройства, определяющей предмет правового регулирования, они обязательны для исполнения всеми гражданами и юридическими лицами, находящимися на территории <адрес обезличен> и (или) осуществляющими свою деятельность на территории <адрес обезличен>.

Согласно части 7 статьи 26 этих же правил благоустройства, размещение осветительного оборудования в сочетании с застройкой и озеленением должно способствовать созданию безопасной среды, не создавать помех участникам дорожного движения.

Согласно части 1 статьи 27 Правил благоустройства, содержание, ремонт и эксплуатация осветительного оборудования осуществляется собственниками указанного осветительного оборудования либо иными уполномоченными ими лицами с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и настоящих Правил.

Осветительное оборудование уличного, придомового и другого наружного освещения должно содержаться в исправном состоянии (часть 2 статьи 27 Правил благоустройства).

Судом установлено, что в районе сада <номер обезличен> по <адрес обезличен> а, со стороны центрального входа в общеобразовательное учреждение по проезду Ленинградскому <адрес обезличен>, отсутствует наружное освещение.

Наружное освещение регулируется гл. 6.3 Правил устройства электроустановок. Раздел 6. Электрическое освещение. Раздел 7. Электрооборудование специальных установок. Главы 7.1, 7.2, утвержденных Минтопэнерго <дата обезличена>, (далее - Правила устройства электроустановок).

Согласно п. п. 6.3.1, 6.3.2 Правил устройства электроустановок для наружного освещения могут применяться любые источники света.

Осветительные приборы наружного освещения (светильники, прожекторы) могут устанавливаться на специально предназначенных для такого освещения опорах, а также на опорах воздушных линий до 1 кВ, опорах контактной сети электрифицированного городского транспорта всех видов токов напряжением до 600 В, стенах и перекрытиях зданий и сооружений, мачтах (в том числе мачтах отдельно стоящих молниеотводов), технологических эстакадах, площадках технологических установок и дымовых труб, парапетах и ограждениях мостов и транспортных эстакад, на металлических, железобетонных и других конструкциях зданий и сооружений независимо от отметки их расположения, могут быть подвешены на тросах, укрепленных на стенах зданий и опорах, а также установлены на уровне земли и ниже.

Согласно п. <дата обезличена> Правил устройства электроустановок для питания светильников уличного освещения, а также наружного освещения промышленных предприятий должны прокладываться, как правило, самостоятельные линии.

Согласно п. <дата обезличена> Правил питание светильников освещения территорий микрорайонов следует осуществлять непосредственно от пунктов питания наружного освещения или от проходящих вблизи сетей уличного освещения (исключая сети улиц категории А) в зависимости от принятой в населенном пункте системы эксплуатации. Светильники наружного освещения территорий детских яслей-садов, общеобразовательных школ, школ-интернатов, больниц, госпиталей, санаториев, пансионатов, домов отдыха, пионерлагерей могут питаться как от вводных устройств этих зданий или трансформаторных подстанций, так и от ближайших распределительных сетей наружного освещения при условии соблюдения требований п. <дата обезличена>.

В соответствии с пунктом 1 Положения о комитете городского хозяйства администрации <адрес обезличен>, утвержденного постановлением администрации <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>, комитет городского хозяйства администрации <адрес обезличен> является отраслевым (функциональным) органом администрации <адрес обезличен>, созданным для решения вопросов, отнесенных в соответствии с федеральным законодательством, законодательством <адрес обезличен>, муниципальными правовыми актами <адрес обезличен> к компетенции администрации <адрес обезличен> в области жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно пункту 10 того же Положения основными задачами Комитета, в числе прочего, является организация освещения улиц.

Согласно ответа комитета городского хозяйства администрации <адрес обезличен> <номер обезличен> от <дата обезличена>, решением Ставропольской городской Думы от <дата обезличена> <номер обезличен> (ред. от <дата обезличена>) «О бюджете <адрес обезличен> на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» предусмотрены ассигнования на проектирование и строительство уличного освещения на территории <адрес обезличен> на 2023 год в размере 5 264 868,00 рублей, в рамках которых в 2023 году будут запланированы мероприятия по разработке проектно-сметной документации на устройство линий наружного освещения. Выполнить мероприятия по устройству внутриквартальной линии наружного освещения в районе МБДОУ детского сада комбинированного вида <номер обезличен> «Фея» <адрес обезличен> в текущем году не представляется возможным ввиду того, что мероприятия по устройству линий наружного освещения на 2022 и плановый 2023 годы сформированы с учетом доведенных лимитов. В администрацию <адрес обезличен> до <дата обезличена> обращения о необходимости устройства наружного освещения дворовой территории <адрес обезличен> не поступали. За 2021 год и истекший период 2022 года в адрес администрации <адрес обезличен> поступило 11 обращений по вопросу устройства наружного освещения дворовой территории <адрес обезличен>.

Довод ответчика об отсутствии (недостаточности) денежных средств для выполнения мер, направленных на устранение нарушений требований федерального законодательства в сфере благоустройства (организации освещения улиц), судом признается не состоятельным.

Финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих указанную публичную обязанность, осуществляется за счет средств местных бюджетов, однако в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации (статьи 1 и 7, статья 72, пункт "ж" части 1, статья 133 Конституции Российской Федерации, часть 2 статьи 18 Федерального закона от <дата обезличена> № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; преамбула, часть третья статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Названный довод по своей сути охватывает вопрос исполнения судебного акта, однако обязанности органа местного самоуправления в области благоустройства (организации освещения улиц) не прекращают.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора <адрес обезличен> в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, к комитету городского хозяйства администрации <адрес обезличен> об обязании комитета городского хозяйства администрации <адрес обезличен> установить наружное освещение в районе сада <номер обезличен> по <адрес обезличен>, со стороны центрального входа в образовательное учреждение по <адрес обезличен> в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд считает, что установленного срока (в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу) будет достаточно для реализации мероприятий по поиску необходимого количества денежных средств и проведения работ по установке наружного освещения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора <адрес обезличен> (ИНН <***>) в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, к комитету городского хозяйства администрации <адрес обезличен> об обязании установить наружное освещение, - удовлетворить.

Обязать комитет городского хозяйства администрации <адрес обезличен> (ИНН <***>), установить наружное освещение в районе сада <номер обезличен> по <адрес обезличен>, со стороны центрального входа в образовательное учреждение по <адрес обезличен> в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд путем подачи жалобы через Ленинский районный суд <адрес обезличен> в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено <дата обезличена>.

Судья Н.А. Радионова