Дело №2-326/2025

22RS0032-01-2025-000501-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2025 года г. Горняк

Локтевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Марфутенко В.Г.,

при секретаре Суразаковой В.В.,

с участием заместителя прокурора Кудрявцева А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Локтевского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОМВД России по Локтевскому району об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Локтевского района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц (с учетом уточнений), требуя возложить на ОМВД России по Локтевскому району, в срок, не позднее 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить начальника подразделения мобильным устройством тревожной сигнализации - носимой кнопкой (радиокнопкой).

В обоснование исковых требований указано, прокуратурой Локтевского района проведена проверка в деятельности ОМВД России по Локтевскому району по исполнению законодательства об антитеррористической защищенности объектов, находящихся в ведении правоохранительных органов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) к основным принципам противодействия терроризму относится приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Как следует из ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п. 6 «Концепции противодействию терроризму в Российской Федерации» (далее - Концепция), утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

На основании п. 11 Концепции основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 12 Концепции, противодействие терроризму осуществляется по направлениям предупреждения (профилактика) терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 13 Концепции предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям, в том числе, осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации (далее – Требования), которые определяют порядок проведения организационно-практических, инженерно-технических, правовых и иных мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации (далее - объект (территория), включая проведение категорирования объектов (территорий), осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов (территорий).

В приложении к указанным Требованиям содержатся Требования к инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), применяемым на объектах (территориях) техническим средствам охранной, тревожной и пожарной сигнализации, контроля и управления доступом, оповещения и охранного освещения, а также инфраструктуре физической охраны объектов (территорий) (далее – Требования к инженерно-технической укрепленности).

Пунктом 2 Требований установлено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) должна соответствовать характеру угроз, особенностям объектов (территорий), оперативной обстановке в районе расположения объектов (территорий), обеспечивать надежность охраны, а также наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности объектов (территорий).

Приказом МВД РФ от 31.12.2014 № 1152 «Об обеспечении безопасности объектов органов внутренних дел от преступных посягательств» утверждена Инструкция по обеспечению инженерно-технической укрепленности и повышению уровня антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств (далее – Инструкция).

Приложением № 1 к Инструкции утверждены общие требования к минимально необходимому составу технических средств охраны (далее – Приложение № 1).

Согласно пп. 1.1.2 Приложения № 1 у начальника подразделения должна быть носимая кнопка (радиокнопка).

В ходе проведенной проверки установлено, что объект – административное здание ОМВД России по Локтевскому району, находящий на праве оперативного управления, расположенный по адресу: <...> отнесен к объекту I категории (далее - объект).

При проверке установлено, что в нарушение пп. 1.1.2 Приложения № 1 у начальника подразделения отсутствует носимая кнопка (радиокнопка).

Ранее, 25.11.2024, в адрес ОМВД России по Локтевскому району вносилось представление об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения представления нарушения в полном объеме не устранены. В ответе на представление от 23.12.2024 № 89/7449 ОМВД России по Локтевскому району указывает, что при доведении в ОМВД лимитов бюджетных обязательств будут приняты меры к незамедлительному устранению нарушений указанных в представлении прокурора Локтевского района «Об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности».

Кроме этого, на основании ответа от 11.08.2025 № 89/4316 на запрос прокуратуры от 05.08.2025, по состоянию на 11.08.2025 у начальника подразделения отсутствует носимая кнопка, что вызвано отсутствием денежных средств и недостаточным финансированием.

Указывает, что неисполнением требований федерального законодательства о противодействии терроризму и других нормативных актов, направленным на обеспечение антитеррористической безопасности, нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, в том числе сотрудников ОМВД России по Локтевскому району. Указанные нарушения противоречат целям и задачам профилактики терроризма.

В судебном заседании прокурор Кудрявцев А.И. уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в уточненном иске.

Представитель ответчика ОМВД России по Локтевскому району ФИО1 в судебном заседании возражала по удовлетворению иска по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление. Дополнительно пояснила, что в настоящее время предпринимаются меры по укреплению антитеррористической укрепленности ОМВД России по Локтевскому району в соответствии с актами обследования, для этого требуется дополнительное финансирование.

Представители третьих лиц ГУ МВД России по Алтайскому краю и МВД РФ, надлежаще извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. От ГУ МВД России по Алтайскому краю поступили в суд письменные возражения, в которых просят отказать в удовлетворении иска.

В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 2, 18, 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что государством гарантируется признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе право на охрану здоровья и ответственность за сокрытие обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон №35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу ч.3.1 ст.3 Закона №35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Приказом Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю от 14.01.2023 № 8 в соответствии с требованиями Инструкции объектам, находящимся в ведении органов внутренних дел Алтайского края, в зависимости от степени потенциальной угрозы присваивается категория.

Приказом МВД России от 31.12.2014 №1152 утверждена Инструкция по обеспечению инженерно-технической укрепленности и повышению уровня антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств (далее Инструкция).

В силу п. 4 Инструкции в зависимости от степени потенциальной угрозы объекты подразделяются на четыре категории (I, II, III и IV - низшая):

п.4.1. объекты I категории – это комплекс зданий или сооружений, имеющих общую прилегающую территорию (или без таковой) и внешние границы; отдельно стоящее здание или сооружение, имеющие прилегающую территорию (или без таковой), на которых обязательно осуществление круглосуточного пропускного режима и круглосуточного дежурства.

4.2. объекты II категории - обособленное помещение или группа помещений, расположенных в зданиях или сооружениях, не относящихся к системе органов внутренних дел Российской Федерации, в которых ВР требует осуществления ПР и круглосуточного дежурства.

4.3. объекты III категории - отдельно стоящие здания или сооружения, имеющие прилегающую территорию (или без таковой), на которых осуществление круглосуточного ПР и круглосуточного дежурства не обязательно.

4.4. объекты IV категории - обособленное помещение или группа помещений, расположенных в зданиях или сооружениях, не относящихся к системе органов внутренних дел Российской Федерации, в которых ВР не требует осуществления ПР и круглосуточного дежурства.

Приложением № 1 к вышеуказанной Инструкции утверждены общие требования к минимально необходимому составу технических средств охраны (далее – Приложение № 1).

Согласно пп. 1.1.2 Приложения № 1 у начальника подразделения должна быть носимая кнопка (радиокнопка).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ОМВД России по Локтевскому району административному зданию, расположенному по адресу: ул.Ленина, 25, г.Горняк, Локтевский район, Алтайский край, присвоена 1 категория. Указанное здание находятся в оперативном управлении ОМВД России по Локтевскому району.

Прокуратурой Локтевского района Алтайского края проведена проверка соблюдения антитеррористической защищенности в деятельности ОМВД России по Локтевскому району. В ходе проверки установлено, что в нарушение Инструкции по обеспечению инженерно-технической укрепленности и повышению уровня антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств (Приложение №1) утвержденной Приказом МВД РФ от 31.12.2014 № 1152 «Об обеспечении безопасности объектов органов внутренних дел от преступных посягательств» у начальника подразделения отсутствует носимая кнопка (радиокнопка). О чем составлен акт от 22 ноября 2024 года (л.д.15).

По результатам проверки прокурором Локтевского района 25.11.2024 вынесено представление в адрес начальника ОМВД России по Локтевскому району, которое на момент рассмотрения дела в части указанного нарушения исполнено не было (л.д.19).

Согласно информации ОМВД России по Локтевскому району от 11 августа 2025 года, по выявленным нарушениям, в том числе отсутствие у начальника подразделения носимой кнопки (радиокнопки) в ГУ МВД России по Алтайскому краю 10 декабря 2024 горда было направлено техническое задание, по которому сотрудниками ГУ МВД России по Алтайскому краю 24 декабря 2024 года подготовлен локально сметный расчет. На дату предоставления информации, денежные средства не выделены, нарушения не устранены (л.д.24).

Данная информация подтверждается выпиской из протокола №8 рабочего совещания при начальнике ОМВД России по Локтевскому району (л.д.78).

Об отсутствие носимой кнопки (радиокнопка) в судебном заседании не отрицает и представитель ОМВД России по Локтевскому району, на что так же указано в письменных возражениях, как ответчика, так и третьего лица ГУ МВД России по Алтайскому краю.

Таким образом, в суде установлен факт наличие выявленного прокурором нарушения.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения уточненного искового заявления и возложения обязанности на ответчика устранить указанные нарушения.

Доводы представителя третьего лица ГУ МВД России по Алтайскому краю, что ответчик не может осуществлять самостоятельное финансирование вышеуказанных мероприятий, не принимаются во внимание, поскольку не освобождают ОМВД России по Локтевскому району от выполнения предусмотренной законом обязанности.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд принимает во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, их стоимость, считает необходимым установить срок исполнения возложенной на ответчика обязанности – не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования удовлетворить.

Возложить на ОМВД России по Локтевскому району (ОГРН <***>) обязанность, в срок, не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить начальника подразделения мобильным устройством тревожной сигнализации - носимой кнопкой (радиокнопкой).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда с подачей жалобы через Локтевский районный суд.

Судья Марфутенко В.Г.

Мотивированное решение изготовлено 11 декабря 2025 года.