Мотивированное решение изготовлено 06.10.2022

Гражданское дело № 2-3288/2022

УИД: 66RS0005-01-2022-001674-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 29.09.2022

Октябрьский районный суд города Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Оленёвой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Удодовой А.Н.,

с участием истца ФИО2, его представителя ФИО3, представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

истец ФИО2 обратился в суд с иском к ФГАУ «Росжилкомплекс» о признании права на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания; возложении обязанности на ответчика заключить с ФИО1 и членами его семьи договор социального найма жилого помещения; даче согласия на регистрацию по месту жительства ФИО6 до момента обеспечения жильем.

В обоснование исковых требований указывает, что проживает в служебной квартире по адресу <адрес>. На основании ордера 13 от 21.02.2001. В настоящее время с истцом проживает его супруга ФИО6 Ответчик отказывает истцу в принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения. Кроме того, ответчик не дает согласие на регистрацию по месту жительства его супруги ФИО6 Выслуга в календарном исчислении составляет 17 лкт 01 месяц 10 дней, в льготном исчислении 5 лет 06 месяцев 28 дней.

В письменных возражениях представитель ответчика просил в удовлетворении иска отказать, поскольку документы, подтверждающие постановку ФИО1 на учет нуждающихся в получении жилого помещения (протокол заседания жилищной комиссии воинской части, карточка учета военнослужащего, сведения базы данных АИС «Учет») в филиале «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс», отсутствует. ФГАУ «Росжилкомплекс» является ненадлежащим ответчиком по настоящему иску, поскольку функции жилищного обеспечения военнослужащих проходящих военную службу в органах ФСБ России возложены на соответствующие жилищные комиссии федеральных органов исполнительной власти в соответствии с приказом ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ № ******.

В судебном заседании истец, его представитель настаивали на удовлетворении исковых требований по изложенным в иске доводам.

Истец в судебном заседании пояснил, что на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении не состоит, в орган местного самоуправления с такой просьбой не обращался.

Представитель ответчика ФГАУ «Росжилкомплекс» возражал относительно заявленных требований по доводам письменных возражений.

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса, учитывая их надлежащее извещение.

Суд, заслушав объяснения истца, его представителя, возражения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с абз. 2 п. 1 приказа Министра обороны Российской Федерации от 29.12.2020 № 742 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированной организации Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации», ФГАУ «Росжилкомплекс» является специализированной организацией Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющей полномочия Министерства обороны Российской Федерации в сфере социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также иных категорий граждан, установленных законодательством Российской Федерации, в части реализации их жилищных прав, в том числе при предоставлении жилых помещений и проживании в жилищном фонде, создания условий их жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе.

Право на жилище, гарантированное Федеральным законом «О статусе военнослужащих» № 76-ФЗ от 27.05.1998 г. носит не абсолютный, а заявительный характер, для его реализации необходимо выполнение определенных действий, а именно обращение с рапортом о постановке на учет нуждающихся в период прохождения военной службы.

Основания и порядок реализации военнослужащими права на безвозмездное получение от государства жилого помещения по договору социального найма регламентированы в настоящее время Федеральным Законом «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 № 76-ФЗ и приказом Министра обороны Российской Федерации № 1280 от 30.09.2010 г. «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений».

Право на получение жилого помещения имеют военнослужащие (граждане, уволенные с военной службы), соответствующие условиям, приведенным в ст. 15 вышеуказанного Закона, признанные установленным порядком нуждающимися в получении жилого помещения и состоящие на учете в едином реестре военнослужащих.

Положениями п. 10 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010 № 1280, за военнослужащими, ранее принятыми на учет нуждающихся в жилых помещениях сохраняется право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Требования действующего порядка, в том числе и Правилами признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1768, не предусматривают постановку на учет нуждающихся граждан, уволенных с военной службы.

Согласно п. 2.1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», тем из уволенных с военной службы граждан, кто был принят органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ, предоставляется возможность выбора одной из трех форм обеспечения жильем: предоставление жилого помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма либо единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (абз. 1 - 4 п. 2.1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих»).

Судом установлено, что ФИО1 являлся военнослужащим органов федеральной службы безопасности Российской Федерации.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ уволен с военной службы в запас в связи с организационно - штатными мероприятиями (подпункт «а» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

На момент увольнения ФИО1 с военной службы порядок учета военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий, регламентировался, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Правилами учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ******), Инструкцией о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации (утверждена Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ******).

Уведомлением ФГКУ «Центррегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в признании участниками основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по Министерству обороны Российской Федерации, в связи с несоответствием требованиям, указанным в п. 5 государственной программы, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ******.

Решением ФГАУ «Росжилкомплекс» от ДД.ММ.ГГГГ № ****** ФИО1 и членам его семьи отказано в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, на основании с п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с представлением документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

ФИО1 по служебному ордеру от ДД.ММ.ГГГГ № ****** предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, И-48, <адрес>, общей площадью 41,5 кв.м.

Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, относится к федеральной собственности, закреплено на праве собственности за Министерством обороны Российской Федерации, приказом директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** закреплено на праве оперативного управления за ФГАУ «Росжилкомплекс».

Постановлением Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ****** жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, включено в число служебных жилых помещений.

Повторно приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд» (п. 70), жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, включено в специализированный жилищный фонд в соответствии с ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ и п. 12, 14 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ******.

Кроме этого на момент предоставления истцу жилое помещение находилось в закрытом военном городке. Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ******-р был утвержден Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России, в который также с 2000 г. был включен <адрес> - городок 19.

Служебные жилые помещения предназначаются для проживания гражданами в связи с характером их трудовых отношений, либо в связи с прохождением службы, либо в связи с назначением на государственную должность, либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления. Иначе говоря, жилые помещения предоставляются в этих случаях во временное пользование

На момент увольнения ФИО1 действовал приказ Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации» (далее - Приказ № ******) согласно которому учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений, осуществлялся жилищными комиссиями воинских частей и довольствующими КЭЧ районов по спискам очередников на получение жилых помещений с одновременным заведением на военнослужащего карточки учета жилых помещений и внесением содержащейся в ней информации в автоматизированную систему «Учет».

Для принятия на учет нуждающихся в получении жилых помещений военнослужащими подавался в порядке подчиненности рапорт на командира части, к которому прилагался пакет документов, определенный п. 27 Приказа № ******. Решение жилищной комиссии воинской части, оформленное протоколом и утвержденное командиром части являлось основанием для включения военнослужащего в списки очередников на получение жилых помещений, а также в автоматизированную систему «Учет» соответствующей КЭЧ района. При этом КЭЧ района вправе была возвратить представленные списки очередников для повторного рассмотрения жилищной комиссией воинской части, если в них включены военнослужащие с нарушением жилищного законодательства.

По итогам заседания жилищной комиссии войсковой части и рассмотрения документов КЭЧ районов принятые на учет военнослужащие должны быть внесены в базу данных «Учет» в категории военнослужащих, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма.

Доказательством постановки на учет нуждающихся является рапорт военнослужащего о постановке на учет нуждающихся, представленный на заседание жилищной комиссии, протокол заседания жилищной комиссии воинской части, карточка учета военнослужащего и данные учета ФГКЭУ КЭЧ района о включении военнослужащего в базу «Учет».

Документы, подтверждающие постановку ФИО1 на учет нуждающихся в получении жилого помещения (протокол заседания жилищной комиссии воинской части, карточка учета военнослужащего, сведения базы данных АИС «Учет») в филиале «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс», отсутствует.

С момента увольнения из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации ФИО1 утратил статус военнослужащего и связанные с ним гарантии по обеспечению жильем по линии Министерства обороны Российской Федерации, что в свою очередь, исключает возможность признания его нуждающимся в жилых помещениях для постоянного проживания, в соответствии с действующими правилами, установленными Постановлением № ******.

Обязанность по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы до ДД.ММ.ГГГГ, возлагалась на органы местного самоуправления. Законодательством, действующим на момент увольнения истца из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации, обязанность по обеспечению военнослужащих постоянными жилыми помещениями возлагалась на органы местного самоуправления. Приказ Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** (п. 14 - 16), Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** (п. 1,4 -21).

Федеральным законом № 122-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступившим в действие с ДД.ММ.ГГГГ, в ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» были внесены изменения, согласно которым жилищное строительство и приобретение жилья для военнослужащих - граждан осуществляется за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба; обеспечение жильем военнослужащих - граждан, подлежащих увольнению с военной службы после ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти; обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ в муниципальных образованиях, осуществляется за счет средств федерального бюджета путем выдачи государственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту постановки на учет.

Вместе с тем, из содержания ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», как и ранее действующих норм аналогичного содержания, следует, что предоставляемые Федеральным законом государственные гарантии по обеспечению жилыми помещениями из фондов Министерства обороны Российской Федерации распространяются только на военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и совместно проживающих с ними членов их семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

В целях признания нуждающимися военнослужащими до увольнения подавался рапорт на имя командира войсковой части (с пакетом документов) с просьбой ходатайствовать перед органами местного самоуправления избранного ими постоянного места жительства о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий. Органы местного самоуправления по итогам рассмотрения ходатайства и документов военнослужащего производили постановку на учет, сообщая о принятом решении военнослужащему и командиру части в трехмесячный срок. Сведения о постановке на учет заносились в личные дела военнослужащих.

Соответственно, до ДД.ММ.ГГГГ (до внесения изменений в Федеральный Закон «О статусе военнослужащих») функции по выполнению государственных обязательств по обеспечению жильем военнослужащих по избранному ими после увольнения с военной службы постоянному месту жительства осуществляли органы местного самоуправления. Учет нуждающихся в получении жилого помещения и последующее обеспечение жильем (как в форме ГЖС, так и путем предоставления жилого помещения по договору социального найма) возлагались на органы местного самоуправления куда уволенному в период до ДД.ММ.ГГГГ военнослужащему необходимо было обратиться для реализации своих жилищных прав.

Из материалов дела и объяснений истца следует, что ФИО1 перед увольнением право на получение жилья в избранном месте жительства не реализовал, право на жилище, гарантированное Федеральным законом «О статусе военнослужащих», носит не абсолютный, а заявительный характер и для его реализации необходимо обращение в период службы с заявлением о постановке на учет нуждающихся, подготовка документов, свидетельствующих об отсутствии жилых помещений в данном населенном пункте либо о несоответствии размера имеющегося жилого помещения нормам принятия на учет.

Проживание граждан в закрытых военных городках не является самостоятельным основанием для предоставления государственного жилищного сертификата в рамках указанной подпрограммы. Предоставление жилищного сертификата предусмотрено в случае реализации процедуры переселения граждан из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, что в данном случае не установлено.

Доказательства, подтверждающие факт вселения истца и пользование спорным жилым помещением на условиях договора социального найма отсутствуют, в связи с чем, считаем, что признать за истцом право пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма не представляется возможным.

То обстоятельство, что истцы содержат жилое помещение в надлежащем состоянии, оплачивают коммунальные услуги, используют жилье по назначению не может послужить основанием для признания за истцами права пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма, так как жилое помещение является служебным, находится на территории закрытого военного городка.

Разрешая требование о даче согласия на регистрацию по месту жительства ФИО6 до момента обеспечения жильем, суд исходит из следующего.

Обстоятельство наличия связи ФИО6 с Министерством обороны, не установлено.

В соответствии со ст. 8 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации может быть ограничено в закрытых военных городках.

Наделение военных городков особым статусом - закрытых военных городков направлено на закрепление жилой площади этих городков за военным ведомством для обеспечения военнослужащих и других лиц, имеющих связь с военным ведомством, жилыми помещениями в целях поддержания боевой готовности воинских частей и подразделений.

Суд находит обоснованным довод представителя ответчика о том, что ФГАУ «Росжилкомплекс» не обладает полномочиями для разрешения вопроса о регистрации граждан по месту жительства, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 4 Закона. Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно п. 2 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно- территориальных образованиях, являются территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 31.12.2017 № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации» вопросы регистрации граждан по месту жительства (пребывания) относятся к компетенции органов внутренних дел.

В связи с изложенным ФГАУ «Росжилкомплекс» не предоставляет разрешения на регистрацию ФИО6 по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>.

При изложенных обстоятельствах основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации» о возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Екатеринбурга.

Судья подпись Н.А. Оленёва