Мотивированный текст решения изготовлен 24.10.2025

Дело № 2а-882/2025

УИД: 66RS0036-01-2025-000983-41

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2025 года город Кушва

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего Пыко Л.В.,

с участием помощника прокурора г.Кушва Ермакова А.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре судебного заседания Калугиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Кушвы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Кушвинского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Кушвы, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Кушвинский городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением к Администрации Кушвинского муниципального округа (далее по тексту – Администрация КМО), в котором просит признать бездействие Администрации КМО по устранению изложенных в административном исковом заявлении нарушений незаконным. Обязать в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», выразившиеся в несоответствии покрытия проезжей части автомобильной дороги (улицы) местного значения – <адрес> от <адрес> до <адрес> в виде многочисленных выбоин глубиной от 5 см. до 7,5 см., длиной от 50см. до 70 см., превышающих предельно допустимые значения. Обязать в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения п. 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», выразившиеся в отсутствии стационарного электрического освещения на автомобильной дороге (улице) местного значения – <адрес> от <адрес> до <адрес>, проходящей по населенному пункту. Обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», выразившихся в отсутствии тротуара на автомобильной дороге (улице) местного значения – <адрес> от <адрес> до <адрес>, проходящей по населенному пункту.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г. Кушва проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения по поступившим обращениям жителей Кушвинского муниципального округа и на основании публикации средств массовой информации «Сигнал из Кушвы: жалоба на дорогу, которой нет». Проведено обследование улично-дорожной сети Кушвинского муниципального округа – <адрес> в <адрес> с привлечением специалиста отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Кушвинский». В результате обследования участка автодороги местного значения (<адрес>) были выявлены несоответствия требованиям п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», выразившиеся в несоответствии покрытия проезжей части автомобильной дороги (улицы) местного значения – <адрес> от <адрес> до <адрес> в виде многочисленных выбоин глубиной от 5 см. до 7,5 см., длиной от 50см. до 70 см., превышающих предельно допустимые значения; п. 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», выразившиеся в отсутствии стационарного электрического освещения на автомобильной дороге (улице) местного значения – <адрес> от <адрес> до <адрес>, проходящей по населенному пункту; п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», выразившиеся в отсутствии тротуара на автомобильной дороге (улице) местного значения – <адрес> от <адрес> до <адрес>, проходящей по населенному пункту. Данные нарушения были зафиксированы в акте обследования улично-дорожной сети Кушвинского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам обследования прокуратурой города Кушвы ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений в адрес Главы Кушвинского муниципального округа. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру г. Кушва из Администрации КМО поступил ответ на представление, согласно которому доводы признаны обоснованными, однако, устранение нарушений в месячный срок не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования.

Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на интернет-сайте Кушвинского городского суда Свердловской области www.kushvinsky.svd.sudrf.ru в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Представители заинтересованных лиц МКУ КМО «Комитет жилищно-коммунальной сферы», МО МВД России «Кушвинский» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании помощник прокурора г. Кушва Ермаков А.В. поддержал административные исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации Кушвинского муниципального округа ФИО1, действующий на основании доверенности № 6 от 10.01.2025, в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований, суду пояснил, что Администрации КМО в соответствии с Уставом является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. Согласно п.п. 6.6, 6.7 Положения «Об Администрации Кушвинского городского округа» финансовое обеспечение деятельности Администрации КМО осуществляется по бюджетной смете в пределах средств на содержание администрации КМО, утвержденных решением Думы Кушвинского муниципального округа о местном бюджете на соответствующий финансовый год. Вопрос о финансировании любых мероприятий, в том числе, строительство и ремонт дорог и дорожных сооружений, решается исключительно Думой КМО. Периодичность проведения заседаний Думы КМО нормативными документами не установлена, однако, согласно п. 6.2 Регламента Думы КМО очередные заседания Думы проводятся в четвертый четверг месяца. В связи с чем, исходя из требований к порядку согласования и принятия к рассмотрению решений Думы КМО, срок для подготовки и принятия решения Думы о финансировании требований, предъявленных прокурором г. Кушва, составляет не менее двух месяцев. После принятия Думой КМО решения, сведения о закупке вносятся в план-график путем издания соответствующего постановления. После происходит формирование документации, определение поставщика, подрядчика в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Далее следует исполнение работ по контракту, в том числе выполнение проектно-изыскательных работ, которое составляет не менее 4-х месяцев. Норма продолжительности строительства автомобильных дорог с усовершенствованными облегченными и переходными типами покрытий составляет 8 месяцев в соответствии с разделом 5 СНиП 1.04.03-85. В бюджете КМО на 2025 год назначения на проектирование и выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по <адрес> отсутствуют. Соответственно требуется внесение нового расходного обязательства в решение о бюджете на очередной 2026 год и плановый период 2027-2028. В связи с чем, срок для исполнения требований административного истца необходимо установить до декабря 2028 года.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

В силу ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Требованиями пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 5 Устава Кушвинского муниципального округа к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Законом РФ от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

В силу ч. 4 ст. 6 указанного Закона, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

По смыслу п. 2 ст. 12 вышеуказанного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на органы исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Согласно ст. 13 Федерального закона РФ от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ст. 3 данного Закона дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению дорожного движения.

Основными нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, являются «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», и «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Судом установлено и следует из материалов дела, сооружение Кушвинского муниципального округа - автомобильная дорога <адрес> находится в собственности Кушвинского муниципального округа, что следует из выписки из Реестра муниципальной собственности (л.д. 33-35).

На основании обращений граждан Кушвинского муниципального округа с привлечением специалиста отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Кушвинский», ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г.Кушва проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на участке автодороги (улицы) местного значения ФИО2 <адрес> от <адрес> до <адрес>.

В результате проверки установлено, что указанный участок автодороги не соответствует требованиям п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно, несоответствие покрытия проезжей части автомобильной дороги (улицы) местного значения – <адрес> от <адрес> до <адрес> в виде многочисленных выбоин глубиной от 5 см. до 7,5 см., длиной от 50 см. до 70 см., превышающих предельно допустимые значения.

Также не соответствует требованиям п. 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно, отсутствует стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге (улице) местного значения – <адрес> от <адрес> до <адрес>, проходящей по населенному пункту.

Кроме того, не соответствует требованиям пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно, отсутствует тротуар на автомобильной дороге (улице) местного значения – <адрес> от <адрес> до <адрес>, проходящей по населенному пункту.

Указанные нарушения были отражены в акте обследования улично-дорожной сети Кушвинского муниципального округа <адрес> (л.д. 27,28).

Прокуратурой г. Кушва в адрес Главы Кушвинского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 22-24).

В ходе рассмотрения представления указанные нарушения нашли свое подтверждение, однако фактически не устранены и на момент рассмотрения дела.

Согласно представленным ответам Главы администрации Кушвинского муниципального округа от 26.0.2025, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на представление прокуратуры <адрес>, с целью приведения автомобильной дороги по <адрес> в нормативное состояние МКУ КМО «КЖКС» в рамках муниципального контракта специализированной организацией разработана проектно-сметная документация, получено положительное заключение государственной экспертизы по объекту. Реализация капитального ремонта планируется за счет средств бюджета Кушвинского муниципального округа. В 2025 году МКУ КМО «КЖКС» выдвинул предложение на заседание Думы КМО о дополнительном бюджетном ассигновании в размере 56 619 200 рублей, однако было получено заключение об отказе в финансировании, в связи с дефицитом бюджетных средств. Мероприятия по капитальном ремонту указанной дороги предложены в проект бюджета Кушвинского муниципального округа на 2026 год и в плановом периоде 2027-2028 г.г. (л.д. 25,26, 29).

Кроме того, в материалах дела имеется положительное заключение государственной экспертизы, представленной ГАУ СО «Управление государственной экспертизы» по проведению капитального ремонта автомобильной дороги, расположенной в <адрес> (л.д.36-62).

Исходя из представленных документов, администрацией Кушвинского муниципального округа частично проводятся действия по организации капитального ремонта автомобильной дороги по <адрес>.

Вместе с тем, невыполнение администрацией Кушвинского муниципального округа возложенной законодательством обязанности по осуществлению дорожной деятельности, а именно по капитальному ремонту и содержанию автомобильной дороги, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества населения городского округа. Отсутствие денежных средств не является основанием для отказа в удовлетворении обоснованных требований и не освобождает администрацию от исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности, в том числе по устранению нарушений, угрожающих безопасности дорожного движения.

Обращаясь в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в защиту гарантированного Конституцией Российской Федерацией права на благоприятную окружающую среду, прокурор действовал в рамках предоставленных ему законом полномочий.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Таким образом, на администрацию Кушвинского муниципального округа следует возложить обязанность по устранению нарушений п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Срок, в течение которого прокурор просит обязать административного ответчика устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения – ДД.ММ.ГГГГ суд находит достаточным.

руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Кушвы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Кушвинского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Кушвинского муниципального округа по устранению изложенных в административном исковом заявлении нарушений незаконным.

Обязать Администрацию Кушвинского муниципального округа в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», выразившиеся в несоответствии покрытия проезжей части автомобильной дороги (улицы) местного значения – <адрес> от <адрес> до <адрес> в виде многочисленных выбоин глубиной от 5 см. до 7,5 см., длиной от 50см. до 70 см., превышающих предельно допустимые значения.

Обязать Администрацию Кушвинского муниципального округа в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения п. 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», выразившиеся в отсутствии стационарного электрического освещения на автомобильной дороге (улице) местного значения – <адрес> от <адрес> до <адрес>, проходящей по населенному пункту.

Обязать Администрацию Кушвинского муниципального округа в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», выразившихся в отсутствии тротуара на автомобильной дороге (улице) местного значения – <адрес> от <адрес> до <адрес>, проходящей через населенный пункт.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кушвинский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Л.В. Пыко