Дело №5-5170/2022 Протокол ...

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

5 августа 2022 года г. Пенза

Судья Первомайского районного суда г.Пензы Силаева Е.В., с участием:

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, – начальника ДН ОГИБДД УМВД России по г. Пензе ...2,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда (<...>), материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Муниципального казенного учреждения «Департамент жилищного коммунального хозяйства г. Пензы» (далее по тексту – МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы»), юридический адрес и место нахождения: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 583601001,

установил:

6 мая 2022 года в 14 час 59 минут МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы», являясь юридическим лицом, ответственным за содержание дороги, в нарушение п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного пункт нормативного правового акта, движения ПДД РФ, ст. 12 федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения», допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно в нарушение требований п. 6.2.1, 6.2.3, 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п.5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» допустило отсутствие дорожных знаков 5.19.1(2) «Пешеходный переход» на пешеходных переходах на ... в районе ... в районе ... в районе ... в районе ... в районе ... в ..., тем самым создало угрозу безопасности дорожного движения..

Данные нарушения зафиксированы в актах выявленных недостатков от 6 мая 2022 года с фототаблицами.

Должностное лицо ...4 в судебном заседании подтвердил указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства.

Представитель МКУ «Департамент ЖКХ», будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не заявлял, на рассмотрении дела с его участие не настаивал, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав участника процесса, исследовав представленные доказательства, прихожу к следующему.

Диспозицией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу положений ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.12 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с. п.5 ч.1 с.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственный стандарт Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта РФ № 1245-ст от 26 сентября 2017 года, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно требованиям ГОСТ Р 50597-2017:

- п. 6.2.1 Дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

-п. 6.2.3 Утраченные знаки должны быть установлены в сроки по таблице 6.1.

-п. 6.2.4 Дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1

Согласно требованиям ГОСТ Р 52289-2019:

-п. 5.6.30 Знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с конструктивно выделенной разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части, при этом знак 5.19.1 устанавливают на такой разделительной полосе, если по ней организовано пешеходное движение вдоль проезжей части или пешеходный переход пересекает две и более разделительные полосы. Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17. Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода. Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1. На регулируемых перекрестках, с диагональными пешеходными переходами, знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают только на внешних границах пешеходных переходов, расположенных по периметру перекрестка. При совмещении искусственной неровности и пешеходного перехода знак 5.19.1 допускается устанавливать совместно со знаком 5.20 по 5.6.31. Знаки 5.19.1 и 5.19.2 следует дублировать по 5.1.6.

Согласно требованиям ГОСТ Р 52766-2007:

-п. 4.5.2.4. Пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). В случаях, оговоренных ГОСТ Р 52289, пешеходные переходы оборудуют пешеходными ограждениями.

Исходя из положений приведенных норм и вышеприведенного п.13 Основных положений субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Материалами дела установлено, что 6 мая 2022 года в г. Пензе инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Пензе ФИО1 в ходе проведения надзора за дорожным движением были составлены акты выявленных недостатков и неисполнения требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, в которых перечислены имеющиеся нарушения в содержании автомобильной дорог, обстоятельства указаны в протоколе об административном правонарушении от 1 июля 2022 года .... К указанным актам приложена фототаблица, подтверждающая факт установленных нарушений.

Согласно п. 2.2.5 Устава МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы», одной из целей Учреждения, является осуществление функций муниципального заказчика от имени муниципального образования «Город Пенза», в том числе, при оказании услуг по проектированию, содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования, мостов и путепроводов, находящихся в муниципальной собственности г. Пензы и переданных учреждению в безвозмездное пользование и оперативное управление, а также на поставку продукции, оказания услуг для собственных и муниципальных нужд и осуществление контроля за исполнением заключенных контрактов.

В соответствии с п.2.2.11 Устава МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы», одной из целей Учреждения, является управление муниципальными объектами энергетического комплекса, организация и координация деятельности энергетического хозяйства отраслей бюджетной сферы города Пензы.

Исходя из п.2.2.12 Устава МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» одной из целей и видов учреждения является организация работ, в том числе, по ремонту и содержанию автомобильных дорог и других переданных Учреждению в безвозмездное пользование и административное управление.

В соответствии с п.2.2.21 Устава МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» осуществляет контроль и технический надзор за выполнением работ по благоустройству города, ремонту и содержанию элементов обустройства автомобильных дорог, находящихся в собственности г.Пензы.

Согласно п.2.2.21 Устава МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» осуществляет контроль и технический надзор за выполнением работ по благоустройству города, ремонту и содержанию элементов обустройства автомобильных дорог, находящихся в собственности г.Пензы., в соответствии с п.3.1.2 указанного Муниципального контракта Муниципальный заказчик обязуется осуществлять технический надзор за объёмом, качеством и сроком оказания услуг

Факт совершения МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, подтверждается следующими материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении ... от 1 июля 2022 года,

-определением ... о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 6 мая 2022 года;

- актами о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог от 6 мая 2022 года с фототаблицами к ним ;

- копией Устава МКУ «Департамент ЖКХ»;

- выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» является юридическим лицом, осуществляющим, в том числе, деятельность по строительству дорог автомагистралей, по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей.

Исследовав и оценив в совокупности приведённые выше доказательства, считаю, что вина МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» нашла своё подтверждение, поскольку оно, будучи юридическим лицом ответственным за содержание дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, не исполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно допустило отсутствие дорожных знаков 5.19.1(2) «Пешеходный переход» на пешеходных переходах на ... в районе ... в районе ... в районе ... в районе ... в районе ... в ... что угрожало безопасности дорожного движения при пользовании таким участком.

Указанные действия юридического лица подлежат квалификации по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» не надлежащими образом выполнил свои обязанности по содержанию автомобильных дорог, а также по контролю выполнения и качества указанных работ иной организацией, закрепленные Уставом МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы», иными приведенными выше документами.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При определении вида и размера административного наказания, суд учитывает конкретные обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, которое не повлекло тяжких последствий. Учитывая данные обстоятельства, а также финансовое положение МКУ «Департамент ЖКХ», характер и особенности деятельности юридического лица, суд считает, что назначение штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, а потому полагает необходимым назначить наказание в соответствии с требованиям ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, то есть в виде административного штрафа ниже низшего предела, установленного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, до размера не менее половины минимального размера в сумме 100000 рублей.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Муниципальное казенное учреждение «Департамент жилищного коммунального хозяйства г. Пензы» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, по следующим реквизитам: УФК по Пензенской области (УМВД России по Пензенской области), ИНН получателя 5834011778, КПП получателя 583601001, номер счёта получателя платежа 03100643000000015500, кор. сч 40102810045370000047, наименование банка – ОТДЕЛЕНИЕ ПЕНЗА БАНКА РОССИИ/ УФК по Пензенской области г.Пенза, БИК банка 015655003, КБК 18811601121010001140, ОКТМО 56701000, УИН ...

Предупредить МКУ «Департамент ЖКХ», что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в вышеуказанный срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Разъяснить МКУ «Департамент ЖКХ», что в соответствии с ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа не позднее 20 (двадцати) дней со дня вынесения настоящего постановления административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, а именно в размере 50.000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Копию постановления вручить (выслать) представителю юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вынесения или получения его копии в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы.

Судья Е.В. Силаева