УИД № 11RS0008-02-2023-000431-12

Дело № 5-2-30/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пгт. Троицко-Печорск 12 октября 2023 г.

Судья Сосногорского городского суда Республики Коми Сильничий С.В.,

при секретаре судебного заседания Бажуковой И.В.,

с участием ФИО2, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении,

исполняющий обязанности прокурора Троицко-Печорского района Мештбаева А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденное исполняющим обязанности прокурора Троицко-Печорского района Мештбаевым А.К. в отношении должностного лица – исполняющего обязанности главы муниципального образования городского поселения «Троицко-Печорск» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес> Коми АССР, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, фактически проживающего по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, имеющего паспорт <данные изъяты>, <данные изъяты>, ранее подвергнутого административному наказанию по ст.17.7 КоАП РФ,

установил:

ФИО2 совершил умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, при следующих обстоятельствах:

по результатам рассмотрения обращения ФИО3 по выявленным нарушениям требований законодательства о противодействии коррупции, выразившихся в том, что депутатом Совета городского поселения «Троицко-Печорск» 5 созыва ФИО7 в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2020 и 2021 гг. указаны недостоверные сведения, на основании ст.7, 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» исполняющим обязанности прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми Набоковым И.П. в адрес исполняющего обязанности главы городского поселения «Троицко-Печорск» ФИО2 внесено представление, содержащее требования об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, с уведомлением последнего о времени и месте рассмотрения представления, а также о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений законодательства, причин и условий, им способствовавших, в течение месяца со дня внесения представления.

Указанное представление получено исполняющим обязанности главы городского поселения «Троицко-Печорск» ФИО2 03.04.2023, что признано последним в судебном заседании.

Действуя в нарушение ст.6, 7, 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», исполняющий обязанности главы городского поселения «Троицко-Печорск» ФИО2, находясь в период с 03.04.2023 по 18 часов 00 минут 03.05.2023 в помещении Совета муниципального образования городского поселения «Троицко-Печорск» по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, - указанное представление прокурора <адрес> Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ с участием надзирающего прокурора не рассмотрел, в связи с чем последнего о времени и месте рассмотрения представления, а также о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений законодательства, причин и условий, им способствовавших, в течение месяца со дня внесения представления в прокуратуру <адрес> Республики Коми не сообщил, чем умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации».

Явившийся в судебное заседание исполняющий обязанности главы городского поселения «Троицко-Печорск» ФИО2 вину отрицал, заявив, что неправильно для себя воспринял требования, вытекающие из указанного представления прокурора от 31.03.2023, в том числе касающиеся срока его рассмотрения, полагая, что ответ на представление он должен был дать лишь после проведения соответствующей проверки его доводов в отношении ФИО7, ссылаясь на отсутствие у него дополнительных разъяснений требований представления, заявив, в то же время, что Совет городского поселения «Троицко-Печорск» всё равно бы отказал в удовлетворении требований данного представления.

В судебном заседании исполняющий обязанности прокурора Троицко-Печорского района Мештбаев А.К. настаивал на привлечении исполняющего обязанности главы городского поселения «Троицко-Печорск» ФИО2 к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ, с назначением последнему административного наказания в виде штрафа в максимальном размере, указывая на умышленное уклонение данного должностного лица от выполнения требований прокурора, вытекающих из полномочий последнего, а также наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав участников судебного заседания, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечёт административное наказание.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Частью 3 ст.22 указанного Закона прокурор или его заместитель, в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно абз.2 п.1 ст.24 данного Закона, в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно ч.1 ст.6 Закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

По результатам проверки обращения ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой Троицко-Печорского района Республики Коми в действиях исполняющего обязанности главы городского поселения «Троицко-Печорск» ФИО2 выявлены нарушений федерального законодательства, по которым исполняющим обязанности прокурора Троицко-Печорского района ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ в адрес должностного лица, допустившего соответствующие нарушения, внесено представление с требованиями о его рассмотрении с участием надзирающего прокурора, принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих, в течение месяца со дня внесения представления.

Датой внесения представления надзирающим прокурором является ДД.ММ.ГГГГ, то есть дата его получения должностным лицом, которому оно адресовано, что подтверждается копией журнала исходящей корреспонденции прокуратуры Троицко-Печорского района с отметкой о получении указанного представления.

Представление прокурора Троицко-Печорского района должностным лицом в установленном законодательством порядке не обжаловано.

Законность требований прокурора, приведённых в представлении прокурора Троицко-Печорского района от ДД.ММ.ГГГГ №/<данные изъяты> об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, обращениями ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ; справками о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные ФИО5 за 2019-2021 гг.; сведениями о доходах физических лиц, выплаченных налоговыми агентами, на ФИО5 за 2019-2021 гг.; представлением прокуратуры Троицко-Печорского района от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции; ответом заявителю ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № о результатах рассмотрения обращения от ДД.ММ.ГГГГ; ответом Территориальной избирательной комиссии Троицко-Печорского района от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающим избрание ФИО5 депутатом Совета городского поселения «Троицко-Печорск» 5 созыва по одномандатному избирательному округу № всенародно ДД.ММ.ГГГГ; постановлением Территориальной избирательной комиссии Троицко-Печорского района от ДД.ММ.ГГГГ №-мсу о регистрации избранных депутатов Совета городского поселения «Троицко-Печорск» 5 созыва; решением Совета городского поселения «Троицко-Печорск» от ДД.ММ.ГГГГ № о досрочном прекращении полномочий депутата Совета городского поселения «Троицко-Печорск» ФИО5 в связи с отставкой по собственному желанию; письменным уведомлением о дате, времени и месте рассмотрения представления прокуратуры Троицко-Печорского района от ДД.ММ.ГГГГ за подписью исполняющего обязанности главы городского поселения «Троицко-Печорск» ФИО1; решением Совета городского поселения «Троицко-Печорск» от ДД.ММ.ГГГГ №, которым заместителем председателя Совета городского поселения «Троицко-Печорск» избран ФИО1; письмом руководителя администрации городского поселения «Троицко-Печорск» от ДД.ММ.ГГГГ №, подтверждающим что исполняющим обязанности главы городского поселения «Троицко-Печорск» является ФИО1; справкой заместителя руководителя администрации городского поселения «Троицко-Печорск» от ДД.ММ.ГГГГ №, подтверждающей отсутствие председателя Совета городского поселения «Троицко-Печорск»; регламентом Совета городского поселения «Троицко-Печорск», утвержденного решением Совета городского поселения «Троицко-Печорск» от ДД.ММ.ГГГГ №; решениями Совета городского поселения «Троицко-Печорск» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, возлагающих полномочия председателя Совета городского поселения «Троицко-Печорск», в период его отсутствия, на его заместителя; Уставом Муниципального образовании городского поселения «Троицко-Печорск», утвержденного решением Совета городского поселения «Троицко-Печорск» от ДД.ММ.ГГГГ № с последующими изменениями и дополнениями, закрепляющим полномочия главы городского поселения «Троицко-Печорск», обязанности которого в рассматриваемый период исполнял ФИО1

Указанные доказательства суд оценивает в совокупности с другим материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, как свидетельствующие о наличии в деянии должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.192 Гражданского кодекса Российской Федерации, срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока.

С учётом изложенного, предусмотренный ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» месячный срок для исполнения представления прокурора, в рассматриваемом случае истёк 03.05.2023, что подтверждается имеющимися в деле копией представления прокурора Троицко-Печорского района от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп20-23-20870020, книги прокуратуры Троицко-Печорского района учета документов, отправленных с нарочным.

В соответствии со ст.28.4 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено ДД.ММ.ГГГГ прокурором Троицко-Печорского района в отношении ФИО2 с участием последнего, что подтверждается подписями лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Само постановление прокурора содержит сведения, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ, и вынесено в срок, установленный ст.28.5 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.2.1, ст.2.4 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Таким образом, вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, подтверждается приведенными выше доказательствами.

При этом, в судебном заседании ФИО2, говоря о незнании и неправильном восприятии требований Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также своих полномочий, закреплённых в Регламенте Совета городского поселения «Троицко-Печорск» и Уставе муниципального образования городского поселения «Троицко-Печорск», фактически не отрицал установленный в судебном заседании факт невыполнения им требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В данном случае суд признаёт позицию ФИО2, пытающегося донести до суда позицию о непонимании им требований прокурора, вытекающих из его полномочий, способом защиты от предъявленного обвинения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, поскольку в силу общеправовой презумпции незнание закона не освобождает от ответственности за его нарушение. К данному выводу прихожу на основании того, что Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» был официально опубликован в 1992 году и был доступен для неопределённого круга лиц, а, в силу требований ст.5 Регламента Совета городского поселения «Троицко-Печорск» и ст.28 Устава муниципального образования городского поселения «Троицко-Печорск», ФИО2, исполняющий обязанности главы городского поселения – председателя Совета городского поселения, осуществляет свои полномочия в соответствии с федеральным законодательством, законами Республики Коми и Уставом, то есть должен их знать и применять при исполнении возложенных на него обязанностей. При этом, требование обнародования нормативного правового акта от имени государства компетентным органом публичной власти обусловлено общепризнанным принципом правовой определенности, на основе которого устанавливаются отношения государства и индивида, и означает всеобщее оповещение о том, что данный нормативный правовой акт принят и подлежит действию в изложенном аутентичном содержании.

При указанных обстоятельствах деяние ФИО2, исполняющего обязанности главы городского поселения «Троицко-Печорск», как должностного лица, квалифицируются по ст.17.7 КоАП РФ, - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Материалы дела не содержат как доказательств тому, что должностным лицом ФИО2 предпринимались всевозможные меры по соблюдению сроков рассмотрения представления надзирающего прокурора, так и обстоятельств, которые свидетельствовали бы о наличии препятствий к своевременному его рассмотрению.

В результате бездействия исполняющего обязанности главы городского поселения «Троицко-Печорск» ФИО2 представление прокурора Троицко-Печорского района от ДД.ММ.ГГГГ своевременно рассмотрено не было.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в действиях ФИО2 не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в действиях ФИО2 признаётся повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку должностное лицо ФИО2, подвергнутый административному наказанию по ст.17.7 КоАП РФ на основании постановления Сосногорского городского суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ, повторно совершил однородное административное правонарушение.

По настоящему делу срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ не истек.

При определении вида и размера наказания, учитываются характер и обстоятельства совершенного правонарушения, наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и отсутствие смягчающих обстоятельств.

Оснований для признания правонарушения малозначительным, не имеется.

Санкция ст.17.7 КоАП РФ в качестве наказаний для должностных лиц предусматривает штраф в сумме от 2000 до 3000 рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

С учётом изложенного, обстоятельств дела, периода времени, в течение которого должностным лицом органа местного самоуправления умышленно игнорировались законные требования прокурора, прихожу к выводу о необходимости назначения наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей. Именно данный вид и размер наказания будет способствовать достижению целей, указанных в ст.3.1 КоАП РФ. Оснований для назначения наказания в виде дисквалификации в данном случае не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать должностное лицо – исполняющего обязанности главы муниципального образования городского поселения «Троицко-Печорск» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа 3000 (три тысячи) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: №

Разъясняется, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных чч.1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Предложить лицу, подвергнутому административному наказанию, после уплаты административного штрафа представить в постоянное судебное присутствие Сосногорского городского суда Республики Коми в пгт. Троицко-Печорск Троицко-Печорского района Республики Коми документ, подтверждающий уплату штрафа.

В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, не вступившее в законную силу, может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путём направления жалобы, протеста в Верховный Суд Республики Коми через судью, которым вынесено данное постановление либо непосредственно в суд, уполномоченный её рассматривать.

Судья С.В. Сильничий