Решение по делу № 2А-14145/2022 от 16.02.2023

Дело № 2а-2415/2023

45RS0026-01-2021-015102-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2023 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Петровой М.В.,

при секретаре судебного заседания Суржиковой И.А.,

с участием прокурора Шведкиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Арт и Ко плюс» к Администрации г. Кургана о признании недействующими постановления Администрации г. Кургана

от 28.12.2015 № 9731 «Об утверждении нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения города Кургана на период до 28.08.2018»;

от 13.12.2018 № 8161 «Об утверждении нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения города Кургана на период до 31.12.2018»;

от 01.02.2019 № 635 «Об утверждении нормативов водоотведения по составу сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения города Кургана», в части использования загрязняющего вещества «Нитрит-ион» и его количественного выражения с даты их принятия,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Арт и Ко плюс» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Кургана о признании незаконными постановлений Администрации города Кургана.

В обоснование иска, с учетом изменений, указано, что 14.10.2015 между ООО «Арт и Ко плюс» и ОАО «Водный Союз», заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения № 3599. В Приложении № 3 к Договору и в Приложении № 1 к Дополнительному Соглашению от 12.02.2016 к Договору среди перечня загрязняющих веществ содержится «Нитрит-ион». АО «Водный Союз» регулярно проверяет сточные воды и выписывает штрафы за превышение нормативов допустимых концентраций (ДК) загрязняющих веществ в сточных водах на основании обжалуемых постановлений.

Считает, что оспариваемые постановления в части содержащегося в них показателя «Нитрит-иона» противоречат федеральному законодательству, которое не содержит такого вещества в качестве загрязняющего окружающую среду, в отношении которого применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

Также указывает, что показатель количественного содержания «Нитрит-иона» в обжалуемых постановлениях варьируется от 0,02 до 0,24 мг/л. При этом согласно СанПиН 2.1.4.1074-01. «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001г. № 24 (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01), для питьевой воды показатель «Нитрит-иона» не должен превышать 3 мг/л, то есть в питьевой воде показатель загрязнения по «Нитрит-иону» заранее превышен более чем в 100 раз, чем в сточных водах.

Таким образом, содержание допустимой концентрации загрязняющих веществ в сбросах, осуществляемых ООО «Арт и Ко плюс» в систему канализации, заранее превышает допустимую концентрацию загрязняющих веществ в сточных водах.

Полагает, что Постановления Администрации города Кургана в части показателя «Нитрит-иона» и его количественном выражении вынесены незаконно и противоречат приказу Федерального агентства водных ресурсов Нижне-Обское бассейновое водное управление от 20.07.2018 № 58-НДС «Об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты».

Просит признать незаконными постановления Администрации города Кургана: от 11.02.2011 № 1058 «Об утверждении нормативов допустимых концентраций (ДК) загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в систему канализации города Кургана, на 2011-2015 гг.»; от 28.12.2015 № 9731 «Об утверждении нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения города Кургана на период до 28.08.2018»; от 13.12.2018 № 8161 «Об утверждении нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения города Кургана на период до 31.12.2018»; от 01.02.2019 № 635 «Об утверждении нормативов водоотведения по составу сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения города Кургана», в части использования загрязняющего вещества в сточных водах «Нитрит-ион» и его количественного выражения с даты их принятия.

Представитель административного истца ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании поддержала требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель Администрации города Кургана ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, поддержала доводы, изложенные в возражениях.

Представитель АО «Водный союз» ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, поддержала доводы, изложенные в возражениях.

Заслушав лиц, участвующих в деле, специалистов, заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Решением Курганского городского суда Курганской области от 30.03.2022 административные исковые требования ООО «Арт и Ко плюс» оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Курганского областного суда от 20.07.2022 решение Курганского городского судаКурганской областиот 30.03.2022 в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным постановления администрацииг. Курганаот 11.02.2011 № 1058«Об утверждении нормативов допустимых концентраций (ДК) загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в систему канализациигорода Кургана, на 2011-2015гг.» отменено, производство по административному делу в данной части прекращено. В остальной части решение Курганского городского судаКурганской областиот 30.03.2022 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ООО «Арт и Ко плюс» - без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 07.12.2022 решение Курганского городского суда Курганской области от 30.03.2022 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Курганского областного суда от 20.07.2022 в части отказа в удовлетворении требований административного истца направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В части прекращения производства по административному делу указанные судебные акты оставлены без изменения, кассационная жалоба ООО «Арт и Ко плюс» - без удовлетворения.

В силу статей 2, 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) органы местного самоуправления в соответствии с уставами муниципальных образований наделяются собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. Органы местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их ведению, осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятия нормативных правовых актов.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования (ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке (ст. 78 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения. При этом пунктом 6 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ установлено, что глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Согласно подпункту 1.4 пункта 1 статьи 5 Устава муниципального образования города Кургана организация в границах города Кургана электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения г. Кургана. Принятие решений, норм и правил по указанным вопросам отнесено к компетенции администрации (статья 37 Устава).

В соответствии с частью 11 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с Правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и определяющими, в том числе, порядок установления органами местного самоуправления нормативов состава сточных вод (пункт 8.1), порядок исчисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и взимания указанной платы с абонентов, порядок уменьшения для абонентов платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в случае реализации абонентами планов снижения сбросов (пункт 8.2).

Приведенные положения введены Федеральным законом от 29.07.2017 № 225-ФЗ и вступили в силу с 1 января 2019 года.

Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», разграничивая полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Российской Федерации, органами власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления (статьи 4, 5, 6, 6.1), одновременно указывает в качестве целей и принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения охрану здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, снижение негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод, достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих водоотведение и их абонентов (статья 3 Федерального закона № 416-ФЗ).

Частью 2 статьи 30.1 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что нормативы состава сточных вод устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с порядком, установленным правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, на основании нормативов допустимых сбросов, установленных для объектов организаций, осуществляющих водоотведение, с учетом эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение. Показатели эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение, рассчитываются в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту 9.1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ установление нормативов состава сточных вод отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях.

На основании Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения.

Установление нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод осуществляется в порядке, предусмотренном Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации (далее - Правила № 167), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 г. № 167 (утратили силу с 1 июля 2020 года в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 № 728).

В соответствии с пунктом 61 Правил № 167 органы местного самоуправления устанавливают нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод исходя из необходимости предотвращения негативного воздействия на водные объекты организациями водопроводно-канализационного хозяйства.

В то же время Правила № 644 устанавливают требования к сточным водам в части предотвращения их негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

В соответствии с пунктом 61 Правил № 167, нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом следующих условий:

соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами;

обеспечение проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации;

техническая и технологическая возможность очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ.

По договору водоотведения абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения (статья 14 Федерального закона № 416-ФЗ).

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду для объектов централизованных систем водоотведения устанавливаются нормативы допустимых сбросов, загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, а также лимиты на сбросы веществ, иных веществ и микроорганизмов (части 1 и 4 статьи 26 Федерального закона № 416-ФЗ).

Установлено и подтверждается материалами дела, что между ОАО «Водный союз» и ООО «Арт и Ко плюс» заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения № 3599 от 14.10.2015. Согласно данному договору абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, нормативы допустимых сбросов, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения.

Постановлением Администрации города Кургана от 28.12.2015 № 9731 утверждены нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения города Кургана, на период до 20.08.2018, согласно приложению.

Данное постановление было опубликовано в печатном средстве массовой информации - газете «Курган и курганцы» № 146 от 29.12.2015.

Указанное постановление утратило силу в связи с изданием постановления Администрации города Кургана от 13.12.2018 № 8161.

Постановлением Администрации города Кургана от 13.12.2018 № 8161 утверждены нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых Абонентами в централизованную систему водоотведения города Кургана, на период до 31.12.2018, согласно приложению.

Данное постановление было опубликовано в печатном средстве массовой информации - газете «Курган и курганцы» № 143 от 20.12.2018.

Указанное постановление утратило силу в связи с изданием постановления Администрации города Кургана от 01.02.2019 № 635.

Постановлением Администрации города Кургана от 01.02.2019 №635 утверждены нормативы водоотведения по составу сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения города Кургана, согласно приложению.

Данное постановление было опубликовано в печатном средстве массовой информации - газете «Курган и курганцы» № 14 от 07.02.2019.

Указанное постановление утратило силу в связи с изданием постановления Администрации города Кургана от 30.06.2020 № 3774.

Администрация города Кургана при принятии оспариваемых нормативно-правовых актов руководствовалась Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167, а также в связи с утверждением Федеральным агентством водных ресурсов нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в сточных водах для ОАО «Водный Союз», приказом Федерального агентства водных ресурсов Нижне-Обское бассейновое водное управление от 20.07.2018 № 58-НДС «Об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты».

Действующее федеральное законодательство не содержит каких-либо требований к порядку расчета показателей, следовательно, органы местного самоуправления вправе в пределах своей компетенции по своему усмотрению установить соответствующие параметры нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод с учетом условий, определенных пунктом 61 Правил № 167, исходя из приоритета защиты водных объектов от негативного воздействия загрязняющих веществ, содержащихся в сточных водах абонентов.

Поэтому ссылки административного истца на то, что утвержденные нормативы допустимых сбросов веществ микроорганизмов в реку Черная ОАО «Водный союз» приказами Нижне-Обского бассейнового водного управления от 20.08.2015 № 214 и от 20.07.2018 №58-НДС не могли быть применены при расчете спорных параметров, поскольку не распространяются на абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, несостоятельна.

При осуществлении абонентами сброса сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации сверх установленных нормативов организации водопроводно-коммунального хозяйства во избежание вредного воздействия на окружающую среду вынуждены затрачивать дополнительные средства на обезвреживание таких стоков и платить повышенную плату природоохранным органам за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, а поэтому установление нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ в системы городской канализации являются обоснованным.

Доводы о том, что спорные значения нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод не могут быть меньше (жестче), чем значения нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденные для АО «Водный союз по соответствующим загрязняющим веществам не основаны на положениях действующего законодательства, кроме того не учитывают, поступление стоков, содержащих в своем составе загрязняющие вещества от объектов, в отношение которых такое нормирование не установлено (объекты жилищного фонда).

Ссылки административного истца на положения СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 № 24, судом отклоняются, так как названные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы имеют иной предмет регулирования, чем нормативные правовые акты, отдельные положения которых оспариваются в данном административном деле.

Доводы иска о том, что административным ответчиком изменен перечень веществ с показателя «нитрит-анион» на «нитрит-ион» суд считает не состоятельными, в связи с тем, что из пояснений специалиста ФИО4 – кандидата химических наук, следует, что «нитрит-анион» и «нитрит-ион» это два названия одной и той же частицы, имеющих одну формулу «NO??» и одинаковое количество. Что касается водного раствора - то «нитрит-анион», «нитрит-ион» и «нитриты» - это одно и то же. Следовательно, показатели «нитрит-анион» и «нитрит-ион» являются тождественными.

Судом также установлено, что установление спорного норматива нитрит-иона произведено Администрацией на основании Расчета нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах абонентов централизованной системы канализации г. Кургана, выполненных АО «Водный Союз» при соблюдении условий, предусмотренных п. 61 Правил № 167 (л.д. 102-115, том 3).

Допустимая концентрация загрязняющих веществ в сточных водах, поступающих на очистные сооружения канализации, рассчитана в порядке, приведенном в разделе 3 Расчета, исходя из условий обеспечения нормативного качества сточных вод на сбросе в водный объект (утвержденные нормативы допустимых сбросов (НДС) для АО «Водный Союз», таблица 1 расчетов), с учетом эффективности очистки загрязняющего вещества, удаляемого на очистных сооружениях населенного пункта (таблицы 2, 3, 5 Расчета, Правила приема производственных сточных вод в системы канализации населенных пунктов, утв. Приказом Минжилкомхоза РСФСР от 02.03.1984 № 107), годового расхода сточных вод, поступающих на очистные сооружения г. Кургана (таблица 6 Расчета).

Из пояснений специалиста – начальника инспекционно-экологического отдела АО «Водный Союз» ФИО5, которой были разработаны нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ, указанные в Расчете, следует, что расчет нормативов производится по формулам, содержащимся в Правилах приема производственных сточных вод в системы канализации населенных пунктов, утвержденных приказом Минжилкомхоза РСФСР от 02.03.1984 № 107. Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденная приказом Минприроды России от 13.04.2009 № 87, была применена в указанном Расчете только в части применения переводного коэффициента.

Из Расчета следует, что указанная Методика применялась для перерасчета иного загрязняющего вещества: БПКполн. в БПК?, и не имеет отношения к установлению норматива по нитриту-иону.

Формулы для расчета нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ приведены в разделе 3 Расчета (л.д. 103 том 3), где указаны исходные данные по нитриту-иону (л.д. 109 том 3).

Норматив по нитриту-иону установлен абонентам централизованной системы канализации г. Кургана - 0,02 мг/дм?, что соответствует содержанию нитритов в питьевой воде по результатам производственного контроля (в соответствии с рабочей программой производственного контроля, утвержденной Управлением Роспотребназора по Курганской области) качества питьевой воды очистных сооружений водопровода и распределительной сети г. Кургана (таблица 4 Расчета).

Данный норматив учитывает проектные параметры очистки сточных вод на очистных сооружениях, техническую и технологическую возможность очистных сооружений, а именно, наличие биологической очистки на очистных сооружениях канализации г. Кургана, в процессе которой образуются нитрит-ионы, и которые имеют свойство увеличиваться в ходе очистки.

Норматив установлен на основе соблюдения нормативов допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ, утвержденных для АО «Водный Союз», которые, в свою очередь, установлены по нитрит-иону на уровне нормативов ПДК вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 - 0,08 мг/дм?.

Условие п. 61 Правил № 167 о соблюдении норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства, не свидетельствует о том, что для абонентов нормативы по сбросу загрязняющих веществ должны устанавливаться в тех же концентрациях, что и для организаций водопроводно-канализационного хозяйства, или равных предельно-допустимой концентрации загрязняющего вещества, установленной для водного объекта той или иной категории.

Ни Правилами № 167, ни другими нормативными правовыми актами не предусмотрено, что указанные нормативы допустимой концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых в систему канализации для всех прочих абонентов, в том числе по нитриту-иона, должны быть равными концентрации, установленной для АО «Водный Союз».

Кроме того, поскольку сброс сточных вод в канализацию осуществляется множеством абонентов, соответственно, нормативы устанавливаются таким образом, чтобы при совокупности всех поступающих сточных вод и технологической возможности очистных сооружений обеспечивались установленные допустимые сбросы в водный объект для организации водопроводно-канализационного хозяйства.

При этом следует отметить, что городская канализация предназначена для приема хозяйственно-бытовых сбросов, а не производственных. И предприятия в силу требований законодательства по охране природы обязаны строить свои локальные очистные сооружения для очистки производственных стоков.

Судом отклоняются доводы административного истца о нарушении его прав в связи с выставлением счетов-фактур за превышение допустимых концентраций. Сам факт требования платы за превышение установленных нормативов не свидетельствует о несоответствии оспариваемых постановлений. Взимание платы за превышение допустимой концентрации загрязняющий веществ не является штрафной санкцией, а представляет собой дифференцированный подход к определению размера тарифа за услуги по приему и обезвреживанию вредных веществ, а также меру экономического стимулирования абонентов на поддержание собственных канализационных сетей в надлежащем состоянии и на строительство собственных локальных очистных сооружений.

Судом установлено, что спорные постановления приняты компетентным исполнительным органом муниципального образования города Кургана – Администрацией города Кургана, в надлежащей форме постановления; формальные требования к процедуре подготовки постановлений, административным ответчиком соблюдены; нормативные правовые акты в соответствии с частью 8 статьи 8 Устава опубликованы в соответствии с действовавшим на дату принятия постановлений порядком в печатном средстве массовой информации - газете «Курган и курганцы», а также на официальном сайте муниципального образования (www.kurgan-city.ru) в сети «Интернет».

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемых муниципальных правовых актов, обязательность формы, процедуры их принятия и введения в действие Администрацией города Кургана при принятии оспариваемых постановлений были соблюдены.

Из анализа оспариваемых постановлений противоречий федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд не усматривает. Таким образом, при вынесении постановлений Администрацией города Кургана, нарушения требования закона и нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, допущено не было.

Как следует из разъяснений пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения. Проверяя полномочия органа (должностного лица), необходимо, в частности, учитывать следующее: а) суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Вмешательство суда в разрешение вопросов местного значения повлечет нарушение закрепленных статьями 10, 12, 130 Конституции Российской Федерации принципов разделения властей и самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что оспариваемые нормативные правовые акты Администрации города Кургана признаны соответствующими действующим нормативным правовым актам большей юридической силы и не нарушающими права административного истца, в удовлетворении административного искового заявления следует отказать.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в числе прочих должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

В соответствии с требованиями пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательном опубликовании решения суда или сообщения о его принятии, а также принимая во внимание действующие положения Устава муниципального образования города Кургана, устанавливающего, что официальным опубликованием муниципальных правовых актов города Кургана является первая публикация их полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в городе Кургане, определенном в соответствии с действующим законодательством, суд определяет опубликовать сообщение о принятом решении в городской газете «Курган и Курганцы» в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

В связи с тем, что в удовлетворении административных исковых требований отказано, соответственно, отсутствуют основания для взыскания с Администрации города Кургана государственной пошлины в размере 4500 руб..

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ООО «Арт и Ко плюс» к Администрации г. Кургана о признании недействующими постановления Администрации г. Кургана

Сообщение о принятом судом решении подлежит опубликованию в газете «Курган и курганцы» в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд, путем подачи жалобы в Курганский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Курганского городского суда М.В. Петрова