Дело №12-918/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

город Якутск 07 сентября 2023 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Ефимова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора г. Якутска Сивцева А.А. на постановление мирового судьи судебного участка №62 г. Якутска Республики Саха (Якутия) от 25 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации, в отношении должностного лица – юрисконсульта МКУ «Управа Центрального округа» городского округа «город Якутск» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №62 г. Якутска Республики Саха (Якутия) от 25.07.2023 производство по делу в отношении ФИО1 прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В протесте заместитель прокурора г. Якутска просит отменить постановление, возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании помощник прокурора г. Якутска Малюта Е.И. протест поддержала, просила отменить постановление.

ФИО1 в судебном заседании с протестом не согласилась, считает постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из постановления и.о. прокурора г. Якутска Республики Саха (Якутия) Сивцева А.А. от 16.06.2023, прокуратурой г. Якутска по поручению прокуратуры республики проведена проверка по обращению Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия) ФИО2 о нарушении законодательства об административных правонарушениях, по результатам которой установлено проведение проверок в отношении субъектов предпринимательской деятельности с нарушениями закона. Так, в 2022 году по статье 6.23 КоАП РС(Я) юрисконсультом МКУ «Управа Центрального округа» ГО «город Якутск» ФИО1 составлено 3 протокола в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: ИП ФИО3, ИП ФИО4, ООО УК «Альтаир».

16.06.2023 и.о. прокурора г. Якутска в отношении юрисконсульта МКУ «Управа Центрального округа» городского округа «город Якутск» ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №62 города Якутска Республики Саха (Якутия) от 25.07.2023 производство по делу в отношении ФИО1 прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Частью 1 статьи 19.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок.

Прекращая в отношении ФИО1 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья, оценив собранные по делу доказательства, пришел к выводу об отсутствии события административного правонарушения.

Оснований не согласиться с такими выводами мирового судьи у суда апелляционной инстанции не имеется.

Из материалов дела следует, что должностным лицом – юрисконсультом МКУ «Управа Центрального округа» городского округа «город Якутск» ФИО1 без проведения проверок были составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 6.25 КоАП РС(Я), в отношении ИП ФИО4, ИП ФИО3, ООО УК «Альтаир».

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Выводы прокурора относительно того, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении правил благоустройства территории городского округа, может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом (за исключением случаев фиксации административного правонарушения в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи), являются несостоятельными ввиду следующего.

Порядок организации и проведения внеплановой проверки установлен ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ.

В соответствии с п.п «а» п.2 ч.2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ч.5 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основанию, указанному в п.п. «а» п.2 ч.2 данной статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В силу п.п. 2 ч.2 ст.20 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ нарушение требований приведенной нормы в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя относится к грубому нарушению установленных названным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок.

Исходя из положений приведенных выше норм, проверка проводится в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, уполномоченного на ее проведение, на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя такого органа. Проведение внеплановой проверки по основанию, указанному в п.п. «а» п.2 ч.2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ, требует ее согласования с органами прокуратуры.

В силу части 3 статьи 9, части 1 статьи 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Таким образом, у должностного лица были основания для проведения проверки в рамках Федерального закона №294-ФЗ.

При этом в отношении указанных лиц не проводились контрольные мероприятия, предусмотренные Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», соответственно, согласование с органами прокуратуры не требовалось.

В соответствии п.п. 1, 2, 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, иными документами.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья пришел к правильному выводу об отсутствии события административного правонарушения, в связи с чем прекратил производство по данному делу на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, ссылаясь на то, что перечень наказуемых действий, указанных в ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, является исчерпывающим и возбуждение дела об административном правонарушении без проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом не входит в указанный перечень.

Доводы о том, что ФИО1 не является субъектом рассматриваемого правонарушения, также являются обоснованными.

Согласно ст. 15.2 КоАП РС(Я) протоколы об административных правонарушениях вправе составлять: председатель, заместитель председателя, ответственный секретарь административной комиссии, а также муниципальные служащие, замещающие должности муниципальной службы в административной комиссии, - протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.6, 2.9, частью 1 статьи 3.5 (в случаях, предусмотренных подпунктом 3 пункта 1, подпунктом 3 пункта 3 примечаний к статье 3.5 настоящего Кодекса), статьями 3.6, 3.8, 3.9 (в части, касающейся неисполнения решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования Республики Саха (Якутия)), 4.8, 4.9, 5.2, частью 1 статьи 5.3, статьями 6.9, 6.19, 6.20, 6.21, 6.22, 6.23, 6.24, 6.25, 6.26, 6.27, 7.1, 7.4, 7.6, 7.7 (в части, касающейся управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности), 9.6, 9.10, 10.2, 10.3, 10.6, 12.4, 13.1, 13.2, частью 2 статьи 13.3, статьями 13.4, 13.6 настоящего Кодекса.

Согласно постановлению Окружной администрации г. Якутска от 26.11.2013 N 304п

"О перечне должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными статьями Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, в городском округе "город Якутск" юрисконсульт "Управа Центрального округа" МКУ ГО "город Якутск" является лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 3.5, 3.8, 5.3, 6.9, 6.19, 6.20, 6.21, 6.22, 6.23, 6.24, 6.25, 6.26 и 13.4 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях.

Принимая постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, мировой судья указал конкретные фактически обстоятельства, на основании которых он пришел к выводу о необходимости прекращения производства по делу, изложил доводы в обоснование принятого постановления, оснований не соглашаться с которыми не имеется. Как и не имеется оснований для иной правовой оценки, послужившим поводом для прекращения производства по делу.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не установлено, оснований для изменения или отмены протестуемого постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №62 г. Якутска Республики Саха (Якутия) от 25 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации, в отношении должностного лица – юрисконсульта МКУ «Управа Центрального округа» городского округа «город Якутск» ФИО1 – оставить без изменения, протест заместителя прокурора г. Якутска – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу после вынесения, может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Л.А. Ефимова