Дело №2а-134/2023
УИД 44RS0005-01-2022-001452-03
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 января 2023 года п. Сусанино
Буйский районный суд Костромской области в составе:
председательствующего судьи Виноградовой М.В.,
при секретаре Смирновой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Костромского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Буй Костромской области об обязании оборудовать площадки для складирования снега,
установил:
Костромской межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа город Буй об обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать площадки для складирования снега в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и санитарно – эпидемиологических правил, а именно водонепроницаемым покрытием и сплошным земляным валом.
Свои требования административный истец мотивировал тем, что в ходе прокурорской проверки было установлено, что снег, вывезенный при уборке проезжих частей города Буй, складируется на площадках для временного складирования снега на территории городского округа города Буй, которые не отвечают санитарно – эпидемиологическим требованиям, а именно не оборудованы водонепроницаемым покрытием, обваловка отсутствует. По результатам проведенной проверки главе администрации г. Буй внесено представление об устранении нарушения закона от ДД.ММ.ГГГГ, однако до настоящего времени нарушения не устранены.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, с учетом позиции представителя административного ответчика, требования уточнил в части срока исполнения обязанности по оборудованию площадок – до 01 декабря 2023 года, остальные требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям.
Представитель административного ответчика Администрации городского округа город Буй Костромской области по доверенности ФИО2 административные исковые требования, с учетом срока возложения обязанности до 01 декабря 2023 года, признала. Пояснила, что в настоящее время складирование снега осуществляется только на площадку в конце ул. Некрасова. Работы по оборудованию площадок, с учетом погодных условий, возможно начать только в конце весны, также потребуется время для внесения изменений в бюджет города. Кроме того, планируется внесение изменений в распоряжения главы администрации городского округа города Буй Костромской области №234р по исключению неиспользуемых площадок для складирования снега.
Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Костромской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.
Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.
Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 11 части 1 статьи 16) и Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (пункт 2 статьи 7) организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относят к вопросам местного значения городского округа.
Пунктами 24 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.
В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0).
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Как указано в части 1 ст. 13 Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.
Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.
Как следует из под. 3 п. 2, п. 4 ст. 8 «Правил благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа город Буй Костромской области», содержание и уборка территории городского округа города Буй Костромской области в осенне – зимний период предусматривает уборку и вывоз снега, льда. Снег собираемый на территории городского округа город Буй Костромской области, вывозится в специально отведенные места (площадки для вывоза и временного складирования снега), расположение которых определяется администрацией городского округа город Буй Костромской области.
Согласно распоряжения главы администрации городского округа города Буй Костромской области №234р от 23 апреля 2021 года определены площадки для временного складирования снега, вывозимого с улиц города Буй следующие земельные участки: территории бывшего коллективного склада горгаза; в конце ул. Некрасова, напротив бывшей территории ДЭП – 7; по дороге на деревню Поповка; поселок Пионерный (промзона).
Из материалов дела следует, что Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка соблюдения федерального законодательства при использовании природоохранного законодательства при вывозе снега с улиц населенных пунктов.
В ходе прокурорской проверки было установлено, что снег, вывезенный при уборке проезжих частей города Буй, складируется на площадках для временного складирования снега на территории городского округа города Буй, в соответствии с распоряжением главы администрации №234р от 23 апреля 2021 года: на территории бывшего склада горгаза, в конце ул. Некрасова, напротив бывшей территории ДЭП – 7, по дороге на деревню Поповка, поселок Пионерный (промзона), которые не отвечают санитарно – эпидемиологическим требованиям, а именно не оборудованы водонепроницаемым покрытием, обваловка отсутствует.
По результатам проведенной проверки главе администрации г. Буй внесено представление об устранении нарушения закона от 28 февраля 2022 года, однако до настоящего времени нарушения не устранены, что подтверждается справкой заместителя прокурора от 08 декабря 2022 года, которым проведено обследование указанных площадок, а также следует из пояснений сторон, данных в судебном заседании.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела было установлено, что площадки для временного складирования снега на территории городского округа города Буй не оборудованы в соответствии с требованиями санитарно – эпидемиологического законодательства.
Принимая во внимание имеющиеся нарушения требований указанных выше нормативно – правовых актов, неисполнение органом местного самоуправления предусмотренной законом обязанности по оборудованию площадок для временного складирования снега, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что заявленные Костромским межрайонным природоохранным прокурором требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
Согласно пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Срок, указанный представителем административного истца с учетом позиции представителя административного ответчика, до 01 декабря 2023 года, суд считает разумным и достаточным для устранения имеющихся нарушений.
Согласно частей 3, 5 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
Учитывая, что признание представителем административного ответчика настоящего административного иска не противоречит закону, не нарушает прав других лиц, суд принимает признание административного иска, что также является основанием для удовлетворения заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административные исковые требования Костромского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать Администрацию городского округа город Буй Костромской области в срок до 01 декабря 2023 года оборудовать площадки для складирования снега в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и санитарно – эпидемиологических правил, а именно водонепроницаемым покрытием и сплошным земляным валом.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Буйский районный суд Костромской области (п. Сусанино) в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Председательствующий М.В. Виноградова
Решение суда в окончательной форме принято 18 января 2023 года.