Дело № 5-193/2025

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

01 ноября 2025 года

город Архангельск,

набережная Северной Двины, д. 112

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Беляева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, гражданки Российской Федерации, состоящей в браке, имеющей на иждивении двоих малолетних детей, работающей <данные изъяты> зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, паспорт гражданина <данные изъяты>

установил:

30 октября 2025 года в период с 13 часов 00 минут до 14 часов 00 минут ФИО1 в г. Архангельске у д.1 по пл. Ленина, у д.4 по пл.Ленина, у д.5 по пл.Ленина, у д.49 по пр. Троицкий организовала и провела публичное мероприятие – пикетирование, осуществляемое с участием трех человек (ВДК, КДИ, ФМС), без передвижения и без использования звукоусиливающих технических средств с использованием наглядной агитации, изготовленной ФИО1 самостоятельно в виде плакатов с нанесенными надписями <данные изъяты> Указанное публичное мероприятие организовано и проведено ФИО1 без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия в орган местного самоуправления – Администрацию городского округа «Город Архангельск», чем ею нарушены подпункт 3 статьи 4, подпункт 1 пункта 4 и пункт 5 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину не признала, пояснила, что, желая выразить свою гражданскую позицию по поводу сокращения расходов на социальные услуги детям, вышла с одиночным пикетом к зданию Правительства Архангельской области (<...>). Иных лиц принять участие в пикетировании она не агитировала, а лишь рассказала им о проблеме с финансированием и разъяснила, каким образом провести одиночный пикет, не нарушая закон. Плакат изготовила только для себя, кем были изготовлены плакаты для других участников пикета, ей не известно. Аналогичной позиции она придерживалась и при опросе участковым уполномоченным полиции УМВД России по г. Архангельску 30 октября 2025 года.

Защитник Анучина Ю.В. возражала против привлечения ФИО1 к административной ответственности. Обратила внимание на то, что для проведения одиночного пикета не требуется уведомление органа местного самоуправления. Участники пикетов находились на расстоянии более 50 метров друг от друга. Полагает, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, в связи с чем просит производство по делу прекратить.

Судья, выслушав участников процесса, проверив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статья 31 Конституции РФ закрепляет право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок реализации указанного права регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон № 54-ФЗ).

Пункт 1 статьи 2 Федерального закона №54-ФЗ определяет публичное мероприятие как открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции (пункт 6 статьи 2 Федерального закона №54-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 54-ФЗ одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных законодательных актов Российской Федерации.

В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом № 54-ФЗ предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу подпункта 1 пункта 4 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (часть 1 статьи 7 Федерального закона № 54-ФЗ), а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (пункты 1, 2 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ).

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (пункт 5 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ).

При этом в силу статьи 4 Федерального закона № 54-ФЗ к организации публичного мероприятия относятся: оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; проведение предварительной агитации; изготовление и распространение средств наглядной агитации; другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

Организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами.

Из протокола 29 АК №829508 об административном правонарушении от 31 октября 2025 года следует, что ФИО1 организовала и провела публичное мероприятие - пикетирование, не уведомив об этом в установленном законом порядке Администрацию городского округа «Город Архангельск».

Согласно рапорту участкового уполномоченного полиции УМВД России по г. Архангельску ФИО2 30 октября 2025 года у д.49 по пр. Троицкий в г.Архангельске установлена ФИО1, в руках у которой находился плакат с надписью в знак протеста политике Правительства Архангельской области по отмене социальных выплат. Вблизи д.1 по пл. Ленина и вблизи пешеходного перехода у д.4 по пл. Ленина установлены ВДК и ФМС с плакатами, содержащими надписи, схожие с надписями на плакате ФИО1

В судебном заседании ФИО2 сообщил аналогичные сведения.

Местонахождение участников пикета отражено на видеозаписях с камер наблюдения и на карте, из которых следует, что ФИО1 находилась у д.49 по пр. Троицкий в г. Архангельске (здание Правительства Архангельской области), КДИ – вблизи д.1 по пл. Ленина в г.Архангельске (здание Архангельского областного собрания депутатов), ВДК – у пешеходного перехода через ул.Воскресенскую к д.4 по пл. Ленина в г. Архангельске, ФМС – вблизи д.5 по пл. Ленина в г. Архангельске (здание Администрации городского округа «Город Архангельск»).Допрошенный в судебном заседании старший участковый уполномоченный полиции УМВД России по г. Архангельску ГДА, который совместно с участковым уполномоченным полиции ФИО2 установил лиц, проводивших пикетирование 30 октября 2025 года, подтвердил их расположение, зафиксированное на карте города.

В ходе опроса ВДК пояснил, что 30 октября 2025 года около 13 часов 40 минут подошел к д.4 по пл. Ленина в г. Архангельске с целью одиночного пикетирования в поддержку частных организаций, оказывающих социальные услуги нуждающимся слоям населения.

В судебном заседании ВДК сообщил аналогичные сведения, дополнил, что о проблеме с финансированием названных организаций узнал от ФИО1 – <данные изъяты> которая сообщила о своем намерении провести одиночный пикет. Он решил присоединиться к указанной акции, в связи с чем ФИО1 проконсультировала его, каким образом необходимо расположиться на местности, чтобы не нарушить закон. Место своего пикетирования он выбрал самостоятельно, плакат с требованиями взял в отделении партии, кем он изготовлен, не знает, в процессе пикетирования других лиц, отстаивающих схожие с ним взгляды, не видел.

КДИ при опросе пояснил, что 30 октября 2025 года самостоятельно, по собственной воле, вышел на одиночный пикет у д.1 по пл. Ленина в г.Архангельске в поддержку некоммерческих организаций, оказывающих социальную помощь незащищенным слоям населения.

В судебном заседании изложенные сведения он подтвердил, дополнительно указал, что о проблемах, возникших у организаций, оказывающих подобные услуги, узнал от ФИО1 – <данные изъяты> Решив поучаствовать в одиночном пикете в поддержку данных организаций, он пришел <данные изъяты> где увидел плакаты с соответствующими надписями. Поскольку эти надписи совпадали с его мнением, он взял плакат и вышел с ним к д.1 по пл. Ленина в г.Архангельске. О том, что в пикетировании принимают участие другие лица, он не знал, в ходе пикета другие его участники в поле его зрения не находились.

ФМС при опросе указал, что утром 29 октября 2025 года из поста ФИО1 в <данные изъяты> узнал о пикете, который планируют провести женщины против отказа Правительства Архангельской области финансировать социальные услуги. По предложению ФИО1 поддержать эту акцию путем участия в одиночном пикетировании он подошел к д.5 по пл. Ленина в г. Архангельске. Плакат ему изготовила <данные изъяты> ФИО1

В судебном заседании ФМС, не отрицая своего участия в пикетировании, сообщил, что самостоятельно принял решение выразить свою позицию относительно политики Правительства Архангельской области, плакат получил <данные изъяты> Во время пикетирования других участников акции он не видел.

Показания свидетелей ВДК, КДИ и ФМС о том, что плакаты им выдали <данные изъяты> лицо, их изготовившее, им не известно, об участии других лиц в пикете, они не знали, судья оценивает как недостоверные и данные с целью помочь ФИО1 избежать административной ответственности за вменяемое ей административное правонарушение.

Так, ФМС непосредственно после пикетирования сообщил, что плакат, который находился у него в руках, изготовила ФИО1 О правдивости указанного утверждения свидетельствует и то, что все плакаты, находящиеся у лиц, принимавших участие в пикетировании, были выполнены в едином стиле и содержали схожие требования. При этом ФИО1 настаивала, что свой плакат изготовила сама. На записях с камер наблюдения также зафиксировано, что все лица, принимавшие участие в пикетировании, совместно подошли к месту проведения публичного мероприятия, а ФИО1 указала им место, где необходимо расположиться с плакатом.

Согласно письму директора департамента протокола и общественных связей Администрации городского округа «Город Архангельск» уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикета в г. Архангельске в районе пл. В.И. Ленина 30 октября 2025 года с 13 до 14 часов в Администрацию не поступало.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ: в нем указано время, место и событие административного правонарушения, сведения о должностном лице, составившем протокол, и лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем из объема вменяемого в вину ФИО1 деяния подлежит исключению указание на организацию и проведение ею пикетирования у д.3 по пл.Ленина в г. Архангельске, поскольку представленными в суд доказательствами организация и проведение публичного мероприятия именно по названному адресу не подтверждены.

Приведенные выше доказательства (протокол об административном правонарушении, рапорты и показания участковых уполномоченных полиции ФИО2 и ГДА, записи с камер наблюдения, схема места проведения пикетирования, сообщение из департамента протокола и общественных связей Администрации, показания свидетелей ВДК, КДИ и ФМС об участии в пикетировании и его целях) являются относимыми, допустимыми, достоверными, относятся к существу рассматриваемого дела, и в совокупности свидетельствуют о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ.

Утверждение защитника о том, что ФИО1 и иными лицами проводились одиночные пикетирования с соблюдением установленного законом расстояния между их участниками, является несостоятельным.

Согласно разъяснения, данным в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 года №28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, административная ответственность за которые наступает по части 2 статьи 20.2 КоАП РФ, могут иметь место в случае, если несколько пикетов, каждый из которых формально подпадает под признаки одиночного, с достаточной очевидностью объединены единством целей и общей организацией, проводятся одновременно и территориально тяготеют друг к другу, а их участники используют ассоциативно узнаваемые или идентичные наглядные средства агитации и выдвигают общие требования и призывы. Данные обстоятельства могут подтверждаться, например, наличием одного организатора публичных мероприятий, единым оповещением возможных участников и проведением предварительной агитации, изготовлением и распространением средств наглядной агитации в отношении нескольких пикетов.

Как следует из материалов дела, о сокращении финансирования организаций, оказывающих социальные услуги незащищенным слоям населения, в том числе детям-инвалидам, ВДК, КДИ и ФМС узнали от ФИО1 Она же консультировала их по поводу проведения акции протеста в виде пикетирования и изготовила плакаты, которые были переданы участникам пикета. Участники пикетирования преследовали единую цель, на всех плакатах, выполненных в едином стиле, были отражены схожие требования. Кроме того, на представленных в материалы дела видеозаписях с камер наблюдения зафиксировано, что на место проведения пикетирования ВДК, КДИ, ФМС и ФИО1 прибыли вместе, часть участников пикета одета в одинаковые желтые куртки, при этом ФИО1 указывает жестами другим участникам, где именно им необходимо расположиться для проведения пикета.

Изложенные обстоятельства исключают возможность случайного совпадения действий участников пикетирования и свидетельствуют о том, что 30 октября 2025 года пикет был организован и проведен одним лицом и представлял собой единое публичное мероприятие, о котором в соответствии с Федеральным законом №54-ФЗ требовалось уведомить Администрацию городского округа «Город Архангельск», чего ФИО1 как организатором сделано не было.

Допущенное правонарушение малозначительным не является, поскольку проведение публичного мероприятия с участием более одного лица без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении создает угрозу нарушения не только интересов лиц, не принимающих в нем участия, но и нарушения общественного порядка.

При назначении ФИО1 административного наказания судья на основании положений части 2 статьи 4.1 КоАП РФ учитывает общественно опасный характер совершенного ею административного правонарушения и личность виновной, которая проживает по месту регистрации, официально трудоустроена, состоит в браке, воспитывает двоих малолетних детей, ранее к административной ответственности не привлекалась, характеризуется положительно <данные изъяты> а также принимает во внимание наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, при отсутствии отягчающих.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья признает совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, учитывая, что административный арест является крайней мерой административного наказания, оснований для его назначения, равно как и для назначения обязательных работ судья в данном случае не усматривает.

Законные основания для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением отсутствуют, поскольку по делу не установлена совокупность условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, позволяющих назначить ФИО1 наказание менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 20.2 КоАП РФ, не имеется.

Резолютивная часть постановления объявлена в судебном заседании 01 ноября 2025 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (Двадцати тысяч) рублей.

Наименование получателя штрафа: №

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в Октябрьский районный суд г.Архангельска.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.А. Беляева