Решение по делу № 2А-104/2023 от 16.01.2023 | Приморско-Ахтарский районный суд (Краснодарский край)

Дело № 2А-104/2023

УИД 23RS0043-01-2022-002046-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 16 января 2023 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Кобзева А.В.,

при секретаре Мальцевой Е.В.,

с участием:

административного истца старшего помощника прокурора <адрес> ФИО3,

административного ответчика представителя администрации МО <адрес> – ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения,

установил:

Прокурор <адрес> обратился в Приморско-Ахтарский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения,.

Старший помощник прокурора ФИО3 в судебном заседании пояснил, что проведенной прокуратурой района установлено, что решением Совета муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня земельных участков, расположенных на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального образования <адрес> в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей» утвержден указанный перечень, куда вошли земельные участки с кадастровыми номерами 23<данные изъяты>, большинство из которых администрацией предоставлены лицам рассматриваемой категории. Однако предоставленные гражданам земельные участки до настоящего времени не обеспечены инфраструктурой (газоснабжения, водоснабжения, электроснабжения), улично-дорожной сетью.

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление в администрацию об устранении нарушений в рассматриваемой сфере, ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения представления администрацией сообщено о наличии технической возможности подключения земельных участков к инженерным коммуникациям и принятии мер указанной сфере.

На основании изложенного просил суд: признать незаконными бездействие администрации МО <адрес> по непринятию мер по обеспечению транспортной и инженерной инфраструктурой земельных участков. Обязать администрацию МО <адрес> обеспечить: улично-дорожной сетью территорию жилого массива, сетями газоснабжения, электроснабжения и водоснабжения территорию жилого массива, в который входят земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> сетями водоснабжения земельные участки с кадастровыми номерами 23:25:0601073:324-23:25:0601073:327, путем организации подъездных путей, подвода до границ указанных земельных участков линий электро, газо, водоснабжения для обеспечения возможности подключения к ним и использования земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Административный ответчик представитель администрации МО <адрес> ФИО2 в судебном заседании пояснил, что исполнение административных исковых требований сопряжено с временными и финансовыми трудностями, но администрация не возражает против их удовлетворения.

Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы административного дела, приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления, на основании следующего.

Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод. Решение и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статьей 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрено право граждан, имеющих трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

Согласно ч. 1 ст. 11 Земельного кодекса РФ, п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п.п. 3, 15 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления обладают полномочиями на решение вопросов местного значения в области предоставления и использования земель.

Статьей 1 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее – Закон № 3085-КЗ) установлено, что гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации (далее - заявитель), без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, для строительства жилого дома, не предназначенного к разделу на квартиры (дома, пригодного для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Закона № 3085-КЗ земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, за исключением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности сельских поселений, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются заявителям органами местного самоуправления городских округов, городских поселений, муниципальных районов (на территории сельских поселений, входящих в их состав).

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Пунктом 127 СанПиН 2.1.3684-21 ««Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, установлено, что индивидуальные жилые дома должны быть оборудованы системами питьевого и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции, электроснабжения.

Определением Конституционного Суда РФ от 09.11.2017 № 2516-О закреплено, что при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что отражено в приказе Минрегионразвития РФ от 09.09.2013 № 372.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Статьей 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено, что организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 5 ч.1 ст.15 Закона №131-ФЗ, ч.4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.ст. 13,14,16 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах вне границ населенных пунктов, а также планирование, проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог местного значения.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обстоятельства могут дополнительно финансироваться за счет федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации (п.2 ст.18 Закона №131-ФЗ).

В силу ч.1 ст.86 Бюджетного кодекса Российской Федерации в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения у муниципальных образований возникают расходные обязательства.

Таким образом, обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющих трех и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения.

Орган местного самоуправления обязан обеспечить земельные участки коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой зависит реальная возможность пользования вновь возведенными жилыми объектами, и не выполнение которой препятствует многодетным семьям в освоении предоставленных под жилищное строительство земельных участков.

Как следует из материалов дела решением Совета муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня земельных участков, расположенных на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального образования <адрес> в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей» утвержден указанный перечень, куда вошли земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>, большинство из которых администрацией предоставлены лицам рассматриваемой категории.

Вместе с тем, проверкой, проведенной прокуратурой <адрес> установлено, что предоставленные гражданам данной категории на территории Бородинского, Бриньковского, Ольгинского сельских поселений <адрес> земельные участки до настоящего времени не обеспечены инфраструктурой (газоснабжения, водоснабжения, электроснабжения), улично-дорожной сетью.

Так, согласно сведений ОГИБДД ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на территории земельных участков с кадастровыми номерами № не имеется улично-дорожной сети.

Согласно сведений филиала ПАО «Россети Кубань» Тимашевские электрические сети от ДД.ММ.ГГГГ в границах жилого массива на территории <адрес> (земельные участки с кадастровыми номерами 23№ сети электроснабжения отсутствуют. Для качественного электроснабжения необходимо предусмотреть: строительство участка ВЛ-10 кВ 450 метров от ВЛ-10 кВ БД-7, строительство ТП-10/0,4кВ мощностью 400 кВА, строительство ВЛИ-04 протяженностью 2000 метров.

Согласно сведений МУП «ЖКХ Бородинское» от ДД.ММ.ГГГГ в границах жилого массива на земельных участках с кадастровыми номерами № сети водоснабжения отсутствуют.

Согласно ответа МУП ЖКХ «Ольгинское» от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки с кадастровыми номерами № централизованными сетями водоснабжения не обеспечены.

Согласно сведений филиала № АО «Газпром газораспределение Краснодар» от ДД.ММ.ГГГГ распределительный газопровод в границах жилого массива <адрес> (с кадастровыми номерами №) отсутствует, требуется проектирование распределительного газопровода по <адрес> от <адрес> приблизительной длиной 250 метров. Распределительный газопровод в границах жилого массива <адрес> (с кадастровыми номерами №) отсутствует, требуется проектирование распределительного газопровода по <адрес> от <адрес> приблизительной длиной 360 метров.

Распределительный газопровод в границах жилого массива <адрес> (с кадастровыми номерами №) отсутствует, требуется проектирование распределительного газопровода по <адрес> от <адрес> приблизительной длиной 430 метров.

Распределительный газопровод в границах жилого массива <адрес> (с кадастровыми номерами № отсутствует, требуется проектирование распределительного газопровода по <адрес> от <адрес> приблизительной длиной 170 метров.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Бездействие администрации МО Приморско-Ахтарский район в необеспечении транспортной и инженерной инфраструктурой на сформированных и предоставленных земельных участках гражданам, имеющих трех и более детей, нарушает права и законные интересы данных лиц.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора Приморско-Ахтарского района к администрации МО Приморско-Ахтарский район о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения, законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Приморско-Ахтарского района к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения, удовлетворить.

Признать незаконными бездействие администрации муниципального образования Приморско-Ахтарского района по непринятию мер по обеспечению транспортной и инженерной инфраструктурой земельных участков, указанных в перечне, утвержденного решением Совета муниципального образования Приморско-Ахтарский район от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня земельных участков, расположенных на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального образования Приморско-Ахтарский район в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей».

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> обеспечить:

- улично-дорожной сетью территорию жилого массива, в который входят земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>

- сетями газоснабжения, электроснабжения и водоснабжения территорию жилого массива, в который входят земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>

- сетями газоснабжения земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>

- сетями водоснабжения земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>, путем организации подъездных путей, подвода до границ указанных земельных участков линий электро, газо, водоснабжения для обеспечения возможности подключения к ним и использования земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Администрации Муниципального образования Приморско-Ахтарский район сообщить в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края, прокурору Приморско-Ахтарского района об исполнении решения по данному административному делу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда А.В. Кобзев