Дело № 2-738/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 января 2022 года г.Володарск
Володарский районный суд Нижегородской области в составе:
председательствующего судьи Кочневой А.С.
при секретаре Зудиной К.С.
с участием представителей территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городском округе <адрес> ФИО1, ФИО4, представителя администрации Володарского муниципального округа <адрес> ФИО2, представителя АО «НОКК» ФИО5, представителя Министерства экологии и природных ресурсов ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к администрации Володарского муниципального округа <адрес>, АО «НОКК» об устранении нарушений санитарного законодательства,
УСТАНОВИЛ :
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> обратилось в суд с иском к администрации Володарского муниципального округа <адрес>, АО «НОКК» об обязании организовать водоотведение в р.<адрес> с обеспечением условий для очистки сточных вод (включая дезинфекцию и дезинвазию). В обоснование иска указано, что в р.<адрес> не организовано водоотведение. Сброс сточных вод от многоквартирных домов, школы, детского сада, объектов соцкультбыта и войсковой части из системы централизованного водоотведения в отсутствие их очистки, обезвреживания и дезинвазии осуществляется в иловые карты бывших очистных сооружений. Сооружения по водоотведению в р.<адрес> состоят на балансе администрации Володарского муниципального района <адрес>, в 2016 году переданы по концессионному соглашению ООО «УК «НОКК», ИНН: № ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК «НОКК» прекратило деятельность, путем реорганизации в форме присоединения к АО «НОКК». Система водоотведения в р.<адрес> состоит из следующих объектов: канализационной насосной станции, сети канализации, иловые карты.
Истец указывает, что добиться нужной очистки, обеззараживания и дезинвазии сточных вод без использования очистных сооружений невозможно. Также истец отмечает, что неочищенные канализационные стоки – это смесь из воды, разлагающейся органики и бытовой химии. Она содержит множество опасных для людей соединений. Последствия сброса канализации на грунт: сильный запах, заражение грунта или водоёма болезнетворными бактериями и паразитами, накопление в воде и почве ПАВ, фосфатов, фенола и хлора, способных вызывать аллергические реакции и провоцировать серьёзные заболевания, в т.ч. онкологические. Загрязнение почвы, а также подземных вод, патогенными микроорганизмами и паразитами так же может способствовать возникновению и распространению инфекционных и паразитарных заболеваний. Болезнетворные микроорганизмы и вредные химические компоненты попадают в воздух вместе с испарениями, так что даже проживание в нескольких метрах от такого места оказывает негативное воздействие на здоровье людей.
На основании изложенного, истец просит обязать администрацию Володарского муниципального округа <адрес>, АО «НОКК» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать водоотведение в р.<адрес> с обеспечением условий для очистки сточных вод (включая их дезинфекцию и дезинвацию).
В судебном заседании представители истца ФИО1 и ФИО4 заявленные требования полностью поддержали и просили удовлетворить.
Представитель ответчика администрации Володарского муниципального округа <адрес> ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась, указав, что между администрацией и АО «НОКК» было заключено концессионное соглашение, согласно которому АО «НОКК» обязуется произвести модернизацию объектов водоотведения. По данному концессионному соглашению были переданы все объекты, находящиеся в поселении по водоотведению в комплексе. Целью концессионного соглашения является обеспечение экологической системы водоотведения, уменьшение технологического воздействия на окружающую среду. В настоящее время проверяется техническая возможность использовать очистные сооружения в ином населенном пункте, в данном случае будут внесены изменения в концессионное соглашение. Представитель полагает, что администрация является ненадлежащим ответчиком.
Представитель АО «НОКК» ФИО5 в судебном заседании указала, что очистные сооружения, которые осуществляют непосредственную очистку и сброс сточных вод, не были переданы по концессионному соглашению, на момент заключения концессионного соглашения очистные канализационные сооружения в <адрес> не функционировали (были списаны с баланса), у АО «НОКК» отсутствует обязанность по их строительству. Обязанность АО «НОКК» по реконструкции и модернизации объектов водоснабжения распространяется только на то имущество, которое передано АО «НОКК» по концессионному соглашению. Обязанность по выполнению мероприятий по водоотведению в р.<адрес> с обеспечением условий для очистки сточных вод (включая дезинфекцию и дезинвазию) у АО «НОКК» отсутствует, как и не предусмотрена обязанность по осуществлению мероприятий по очистке сточных вод иными способами. Документов, подтверждающих превышение нормативов сточных вод по соответствующим показателям в суд не представлено. Ответчик полагает, что организация водоотведения, в том числе организация очистки сточных вод как стадия процесса водоотведения, является обязанностью администрации соответствующего муниципального образования. В удовлетворении исковых требований к АО «НОКК» просит отказать.
Представитель Министерства экологии и природных ресурсов <адрес> ФИО3 в судебном заседании с иском согласилась, указав, что в р.<адрес> неоднократно выезжала с проверкой, подтвердила, что очистка сточных водв р.<адрес> не осуществляется, сброс в иловые карты должен осуществляться уже очищенных сточных вод. Загрязнение почвы может способствовать возникновению различных заболеваний.
Представитель третьего лица Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Возражений по иску не заявлено.
Выслушав участников процесса, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.ст.55, 59, 60 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации, в ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и в абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
В соответствии со ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
В силу статьи 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 1 Закона N 7-ФЗ под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов; загрязнение окружающей среды представляет собой поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2 статьи 16 Закона N 7-ФЗ).
В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзац восьмой статьи 42).
В соответствии с пунктом 1 статьи 43.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.
Правоотношения в сфере водоотведения урегулированы Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение – приём, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.
Согласно п. 14 ст. 2 указанного Федерального закона объект централизованной системы водоотведения – инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы водоотведения, непосредственно используемое для водоотведения.
Из материалов дела следует, что в р.<адрес> не организовано водоотведение. Сброс сточных вод от многоквартирных домов, школы, детского сада, объектов соцкультбыта и войсковой части из системы централизованного водоотведения в отсутствие их очистки, обезвреживания и дезинвазии осуществляется в иловые карты бывших очистных сооружений. Так, из письма Фролищенской поселковой администрации <адрес> от 20.07.2022г., адресованного в Управление Роспотребнадзора по <адрес> вх. № следует, что балансодержателем системы водоотведения в <адрес> является администрация Володарского муниципального района (в настоящее время муниципальный район преобразован в округ). Сточные воды от многоквартирных жилых домов – 10 штук, школы, детского сада, объектов соцкультбыта и войсковой части поступают по сетям водоотведения на канализационную насосную станцию, с которой они сбрасываются на иловые карты, расположенные на расстоянии 2 км от <адрес>. Сточные воды в иловых картах (бывшие очистные сооружения) обезжириваются естественным путем с помощью песка и почвы, которые являются природными факторами.
Согласно актуализированной схемы водоснабжения и водоотведения р.<адрес>, утвержденной Постановлением администрации Володарского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в р.<адрес> протяженность сетей канализации составляет 6 356 п.м. Многоквартирные дома оборудованы канализационными сетями. Сброс стоков осуществляется по напорному коллектору в иловые карты. Сооружения состоят на балансе администрации Володарского муниципального района, обслуживаются Володарским филиалом ООО «УК «НОКК». В р.<адрес> необходимо строительство очистных сооружений канализации.
Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация водоотведения в границах поселения относится к вопросам местного значения.
В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Администрация Володарского муниципального округа Нижегородской области как орган местного самоуправления попадает под указанный перечень.
Согласно абзацу 2 статьи 11 указанного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Частью 1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"определено, что юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утверждённые технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причинённого окружающей среде» лица, совместно причинившие вред окружающей среде, отвечают солидарно (абз. 1 ст. 1080 ГК РФ).
Согласно ст. 322, 1080 ГК РФ предусмотренная законом обязанность органов местного самоуправления и осуществляющих водоотведение организаций по обеспечению нормативной очистки сточных вод, не может быть разделена вследствие фактической неделимости объекта обязательства при условии соблюдения п. 1 ч. 1 ст. 6, ст. 40 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
В соответствии с требованиями ст. 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.
ДД.ММ.ГГГГ между ООО «УК «НОКК» (ИНН №, ОГРН № (Концессионер, АО «НОКК» - правопреемник) и администрацией Володарского муниципального района <адрес> (Концедент) было заключено концессионное соглашение, согласно которому ООО «УК «НОКК» обязуется за свой счет осуществлять реконструкцию (модернизацию) соответствующего имущества по водоснабжению и водоотведению, право собственности на которое принадлежит Администрации Володарского муниципального района <адрес>.
При этом, передача собственниками своего имущества по концессионным соглашениям не указывает на то, что они освобождаются от ответственности по его содержанию и надлежащему функционированию.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.
В объект переданного по Соглашению имущества вошли канализационные сети и канализационно насосная станция. Очистные канализационные сооружения в <адрес> на момент заключения концессионного соглашения не функционировали и не вошли в объект переданного по Соглашению имущества.
Постановлением Администрации Володарского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. разрешено МУП «Жилищник» <адрес> списать с баланса:
- производственно-вспомогательное здание очистных канализационных сооружений (ОКС) с хлораторной, находящееся в лесном массиве на территории <адрес> в удалении 2 км от <адрес> в связи с разрушением конструкции здания, с экономической нецелесообразностью восстановления.
АО «НОКК» ссылаясь на условия концессионного соглашения и инвестиционную программу, полагает, что у организации отсутствует обязанность по выполнению мероприятий по водоотведению в р.<адрес> с обеспечением условий для очистки сточных вод (включая дезинфекцию и дезинвазию).
Вместе с тем, согласно приведенных выше положений закона АО «НОКК», являясь эксплуатирующей организацией, обязано содержать объекты водоотведения в надлежащем состоянии и осуществлять водоотведение в том, числе и сброс канализационных сточных вод, которые не будут загрязнять почву и оказывать неблагоприятное воздействие на окружающую среду. Иное будет противоречить нормам действующего законодательства, поскольку право граждан на благоприятную окружающую среду является безусловным и не может быть поставлено в зависимость от ненадлежащего выполнения виновными лицами требований действующего законодательства.
Вследствие невыполнения обязанностей по организации водоотведения существует реальная угроза жизни и здоровью людей, растительному и животному миру из-за загрязнения сточными водами окружающей среды.
В силу п. 1 ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
Нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12 ГК РФ) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения (п. 2 ст. 150 ГК РФ).
Давая оценку указанным обстоятельствам и учитывая вышеназванные положения закона, суд приходит к выводу о том, что требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> о возложении солидарной обязанности по организации водоотведения в р.<адрес> с обеспечением условий для очистки сточных вод (включая дезинфекцию и дизинвацию) на орган местного самоуправления, на осуществляющую водоотведение организацию АО «НОКК», которые бездействуют в нарушение указанных норм закона, являются законными и обоснованными, соответствуют эпидемиологическим и экологическим требованиям.
Абзацем 8 статьи 12 ГК РФ предусмотрено, что одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Доводы ответчика АО «НОКК» об отсутствии документов, подтверждающих превышение нормативов сточных вод по соответствующим показателям, не могут быть приняты во внимание в качестве доказательства опровергающего факт отсутствия очистки сточных вод, более того ответчиками данный факт не оспаривается.
Таким образом, учитывая изложенное, а также те обстоятельства, что непринятие ответчиками мер по исполнению обязательств, свидетельствует о допущенном бездействии и может повлечь неисполнение обязательств в течение неопределённого срока, суд приходит к выводу, что обязанность по устранению нарушения закона должна быть исполнена в срок ДД.ММ.ГГГГ, который является достаточным и разумным для исполнения указанных обязанностей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> удовлетворить.
Обязать администрацию Володарского муниципального округа <адрес>, АО «НОКК» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать водоотведение в р.<адрес> с обеспечением условий для очистки сточных вод (включая их дезинфекцию и дезинвацию).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Нижегородский областной суд через Володарский районный суд <адрес>.
Судья А.С.Кочнева