Решение по делу № 2А-235/2023 от 04.07.2023 - о признании незаконным бездействия по неприятию мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения сумона Хайыракан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва и возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд.

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Чадан 4 июля 2023 года

Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Доржу Р.А., при секретаре Ондар Ч.С.,

с участием представителя административного истца по доверенности - помощника прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва Оюн А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва Маспык-оола А.Н. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействия по неприятию мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения сумона Хайыракан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва и возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд,

установил:

Прокурор Дзун-Хемчикского района Республики Тыва Маспык-оол А.Н. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействия по неприятию мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения сумона Хайыракан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва и возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд указав, что в ходе прокурорской проверки выявлены нарушения жилищного законодательства, выразившееся в отсутствие на территории сельского поселения сумона Хайыракан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва маневренного жилищного фонда. При этом, вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилищных помещений из его состава относится к компетенции исполняющего органа местного самоуправления. Отсутствие маневренного жилищного фонда создает угрозу нарушения прав, проживающих на территории сельского поселения сумона Хайыракан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва и оказавшихся в ситуации, когда в силу неопределенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения. Административное исковое заявление прокурором подано в интересах неопределенного круга лиц, поскольку данная категория лиц, количественно не постоянна и персонально изменчива. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения сумон Хайыракан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора района Оюн А.С. поддержала исковые требования, просит суд удовлетворить иск по указанным в заявлении основаниям.

Административный ответчик Администрация муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», третье лицо- администрации сельского поселения сумона Хайыракан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва, в судебное заседание не явились, о дне судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив административное исковое заявление, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

В соответствии с положениями части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ),

Согласно части 2 статьи 19, пунктам 1, 4, 9 части 1 статьи 14, пункту 3 части 1 статьи 92 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Статьей 95 ЖК РФ установлены, случаи предоставления жилых помещений маневренного фонда, которые предназначены для временного проживания граждан: в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (пункт 1); утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (пункт 2); у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (пункт 3); у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 4).

Из указанных норм права следует, что создание маневренного жилищного фонда с целью обеспечения жилищных прав граждан является обязанностью органов местного самоуправления сельского поселения.

Как следует из материалов дела, в целях проверка жилищного законодительства прокуратурой Дзун-Хемчикского района Республики Тыва 1 июня 2023 года в адрес администрации Дзун-Хемчикского района Республики Тыва направлено требование о предоставлении сведений о наличии на территории сельских поселений муниципального образования Дзун-Хемчикского района Республики Тыва маневренного жилищного фонда

Согласно ответу на требование прокурора от 1 июня 2023 года следует, что на территориях сельских поселений с.Хайыракан, с.Элдиг-Хем, с.Чыргакы, с.Чыраа-Бажы, с.Хорум-Даг, с.Шеми, с.Хондергей, с.Ийме, с.Баян-Тала, с.Бажын-Алаак, с.Теве-Хая отсутствует маневренный жилищный фонд.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения сумон Хайыракан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории сельского поселения, при возникновении обстоятельств, указанных в статье 95 ЖК РФ.

Создание такого фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствии с положениями статьи 5 Устава Администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожууна Республики Тыва», утвержденного решением Хурала представителей муниципального района Дзун-Хемчикский кожууна Республики Тыва 20 июня 2019 года № 268 к полномочиям администрации в частности: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за исполнением, составление и утверждение ответа об исполнении бюджета муниципального района (п.1 ч.1); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (п.4 ч.1).

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.

При этом отсутствие в достаточном количестве маневренного жилищного фонда на территории городского поселения создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ, они остаются без жилья.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что создание маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения сумон Хайыракан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Таким образом, бездействие администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» по непринятию мер по созданию на территории сельского поселения сумон Хайыракан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва маневренного жилого фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

Обсуждая вопрос о сроке устранения административным ответчиком выявленных нарушений, суд приходит к выводу о том, что для выполнения мероприятий по созданию маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения сумона Хайыракан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва указанный административным истцом срок недостаточен, в виду чего устанавливает срок устранения нарушений два года со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва Маспык-оола А.Н. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействия по неприятию мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения сумона Хайыракан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва и возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» обязанность в течении двух лет со дня вступления решения в законную силу создать на территории сельского поселения сумон Хайыракан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва маневренный жилищный фонд, состоящий не менее чем из 1 жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва путем подачи апелляционной жалобы через Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий подпись Р.А. Доржу

Копия верна, судья:______________________ Р.А. Доржу