Решение по делу № 2А-515/2023 от 28.07.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов.

Дело № 2а-515/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2023 года г. Курчатов Курской области

Курчатовский городской суд Курской области в составе председательствующего судьи Филипповской Ю.И.,

с участием представителя административного истца - помощника Курчатовского межрайонного прокурора Курской области Деркачева Д.М.,

при секретаре Савкиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Курчатовского межрайонного прокурора Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации поселка Иванино Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Курчатовского межрайонного прокурора Курской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением (с учетом уточнения) к администрации поселка Иванино Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, ссылаясь на то, что в ходе проверки установлено, что администрацией поселка Иванино Курчатовского района Курской области нарушаются требования действующего экологического, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства. Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В преамбуле к Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Проведенной 19.04.2023 года межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение п. 17 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3, администрацией поселка Иванино Курчатовского района Курской области допускается сброс мусора (пластиковые и бумажные пакеты, пластиковые емкости, трава, сухие ветки) на территории кладбища, расположенного на территории п. Иванино Курчатовского района Курской области на участке местности с координатами (51.63265, 35.58766), как по краям кладбища, так и между захоронениями имеется несанкционированное складирование отходов (из сухой растительности, порубленных деревьев, пластиковых и бумажных пакетов, пластиковых емкостей, венков, размером 3м х 2м; 1мх1м; 4мх2м, 2мх2м; 5мх2м; 4мх4м. 26.04.2023 года в адрес главы поселка Иванино Курчатовского района Курской области ФИО1 внесено представление об устранении нарушений о ликвидации вышеназванных свалок. До настоящего времени должных мер к устранению установленных нарушений администрацией поселка Иванино Курчатовского района Курской области не принято. Не проведение мероприятий по уборке несанкционированных мест размещения отходов администрацией поселка Иванино Курчатовского района Курской области создает угрозу для благополучия окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия жителей, проживающих в пределах муниципального образования «Поселок Иванино Курчатовского района Курской области». Выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. С учетом изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации поселка Иванино Курчатовского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на территории поселка Иванино Курчатовского района Курской области на участках местности с координатами (51.63265, 35.58766), а также обязать администрацию поселка Иванино Курчатовского района Курской области принять меры к ликвидации вышеуказанных несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца – помощник Курчатовского межрайонного прокурора Деркачев Д.М. в судебном заседании требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал, уточнив при этом срок, в течение которого следует обязать администрацию поселка Иванино Курчатовского района Курской области принять меры к ликвидации вышеуказанных несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации поселка Иванино Курчатовского района Курской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В представленных заявлениях глава поселка Иванино Курчатовского района Курской области ФИО1 просит дело рассмотреть в отсутствие представителя, исковые требования с учетом уточнения признает в полном объеме. Последствия признания иска понятны.

Исследовав материалы дела, выслушав административного истца, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 42 Конституции РФ гласит, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В преамбуле к Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании п. 2. ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В п. 3.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322 - 03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80, временное складирование отходов производства и потребления допускается на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно Закона Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения" за сельскими поселениями Курской области закреплены следующие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно международному стандарту ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607, несанкционированные свалки отходов - это территории используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарные правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - Правила).

В соответствии с п.1 Правил, данные Правила являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Согласно п. 3 Правил на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Согласно п. 17 Правил вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Решением Собрания депутатов поселка Иванино Курчатовского района Курской области от 30.10.2017 года № 30/6с утверждены Правила благоустройства территории поселка Иванино Курчатовского района Курской области» (далее - Правила благоустройства).

Согласно ч.1 ст. 3 Правил благоустройства данные правила устанавливают порядок организации работ и координацию деятельности служб в области благоустройства территории муниципального образования, в том числе в части санитарной очистки, уборки территорий, обеспечения чистоты и порядка в муниципальном образовании «поселок Иванино» осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления, в порядке и пределах, определенных муниципальными правовыми актами муниципального образования и настоящими Правилами.

Согласно ч.4 ст. 47 Правил благоустройства на территории Муниципального образования «поселок Иванино» запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах.

В судебном заседании установлено, что проведенной Курчатовской межрайонной прокуратурой проверкой 19.04.2023 года в период времени с 11.30 часов до 12 часов 50 минут выявлено, что администрацией поселка Иванино Курчатовского района Курской области допускается сброс мусора (пластиковые и бумажные пакеты, пластиковые емкости, трава, спиленные деревья, деревянные конструкции, венки, канистры) на территории кладбища поселка Иванино Курчатовского района Курской области на участке местности с координатами (51.63265, 35.58766), как по краям кладбища, так и между захоронениями имеется несанкционированное складирование отходов (из сухой растительности, порубленных деревьев пластиковых и бумажных пакетов, пластиковых емкостей, венков, размером 3м х 2м; 1мх1м; 4мх2м, 2мх2м; 5мх2м; 4мх4м.

В ходе проведения проверки проводилась фотосъемка. Данные обстоятельства подтверждены актом прокурорской проверки от 19.04.2023 года.

26.04.2023 года в адрес главы поселка Иванино Курчатовского района Курской области ФИО1 внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления. Однако до настоящего времени должных мер к устранению установленных нарушений администрацией поселка Иванино Курчатовского района Курской области не принято. Кроме того, административный ответчик требования признал в полном объеме.

Оценивая изложенное, суд приходит к выводу, что администрацией поселка Иванино Курчатовского района Курской области нарушено действующее законодательство РФ об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения РФ, в связи с чем, требования заместителя Курчатовского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению, поскольку отсутствие надлежащей работы в сфере организации сбора, вывоза отходов может повлечь негативные последствия для населения и создаст угрозу для здоровья граждан, санитарно-эпидемиологической обстановки на территории поселка Иванино Курчатовского района Курской области.

Исходя из условий разумности и принципа исполнимости судебного решения, суд находит целесообразным установить срок исполнения решения суда – в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, считая данный срок разумным для исполнения настоящего решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные административные требования заместителя Курчатовского межрайонного прокурора Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации поселка Иванино Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации поселка Иванино Курчатовского района Курской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на территории поселка Иванино Курчатовского района Курской области на участках местности с координатами (51.63265, 35.58766).

Обязать администрацию поселка Иванино Курчатовского района Курской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на территории поселка Иванино Курчатовского района Курской области на участках местности с координатами (51.63265, 35.58766).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курчатовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04 августа 2023 года.

Судья Ю.И.Филипповская