Гражданское дело №2- 138/2025

УИД 57RS0003-01-2025-000133-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 апреля 2025 года пгт. Глазуновка Орловской области

Глазуновский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Сухова Ю.Т.,

с участием помощника прокурора Глазуновского района Орловской области Бувина А.И.,

при секретаре судебного заседания Тамарковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Глазуновского района Орловской области Грудачёва И.В., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Глазуновская средняя общеобразовательная школа о понуждении к совершению действий,

установил:

и.о. прокурора Глазуновского района Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Глазуновская средняя общеобразовательная школа (далее по тексту МБОУ Глазуновская СОШ) о понуждении к совершению действий.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения экологического законодательства и соблюдения прав граждан на благоприятную окружающую среду, в ходе которой 10.12.2024 установлено, что в кладовой в подвальном помещении здания МБОУ «Глазуновская СОШ» с 2021 года осуществляется хранение отходов потребления: отработанные лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, в количестве более 300 штук, которые образовались в процессе эксплуатации помещений. Отработанные ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные лампы хранятся навалом, без индивидуальной и транспортной упаковки, обеспечивающих их сохранность, в помещении совместно с другими видами отходов. Объекты обезвреживания и (или) размещения, утилизации отходов I и II классов опасности в собственности или на ином законном праве у МБОУ «Глазуновская СОШ» отсутствуют, лицензия на осуществление деятельности сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в отношении соответствующих видов работ с отходами I и II классов опасности не получена. По фактам допущенных нарушений экологического законодательства прокуратурой района в адрес директора МБОУ «Глазуновскую СОШ» 15.01.2025 внесено представление, по результатам рассмотрения которого достаточные меры к их устранению не приняты. Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о не исполнении МБОУ «Глазуновская СОШ» обязанностей по обеспечению безопасного обращения с отходами потребления, что влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом несовершеннолетних, работников образовательной организации на создание благоприятных и безопасных условий обучения, осуществления трудовой деятельности, охрану жизни и здоровья. Учитывая вышеизложенное, просит суд обязать МБОУ «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить передачу отработанных ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных ламп, утративших потребительские свойства, федеральному оператору по обращению с отходами I и II классов опасности или привлеченному им оператору по обращению с отходами I и II классов опасности, имеющему лицензию на осуществление соответствующих видов деятельности по обращению с отходами, в целях их транспортирования для обработки и утилизации.

В судебном заседании помощник прокурора Глазуновского района Орловской области Бувин А.И, исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика – и.о. директора МБОУ Глазуновская средняя общеобразовательная школа ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, предоставила заявления о рассмотрении дела в её отсутствие.

На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав помощника прокурора Глазуновского района Орловской области, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанностью государства.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п.3 ст. 3 Конвенции правах ребенка указано, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно п.п.2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно ст. 4.1. Федерального закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности, в том числе I класс - чрезвычайно опасные отходы.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 89-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

Следуя понятиям, данным в ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ, обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В ч. 6, ч. 7 ст. 12 Федерального закона №89-ФЗ указано, что объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 14.1. Федерального закона №89-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности осуществляет федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности на основании договоров оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности и в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности.

В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила, и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно ч. 1 ст. 14.4. Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности. В иных случаях юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242 лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО 4 71 101 01 52 1) отнесены к 1 классу опасности (чрезвычайно опасные отходы).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее – Правила).

Согласно п. 6 Правил накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в соответствии с требованиями безопасности, предусмотренными производителем ртутьсодержащих ламп, указанных в правилах эксплуатации таких товаров. Накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в индивидуальной и транспортной упаковках, обеспечивающих сохранность отработанных ртутьсодержащих ламп. Допускается использовать для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп упаковку от новых ламп в целях исключения возможности повреждения таких ламп.

Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп (п. 7 Правил).

Транспортирование отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется оператором в соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона "Об отходах производства и потребления". (п. 9 Правил).

Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей осуществляют операторы в местах накопления отработанных ртутьсодержащих ламп (п. 11 Правил).

Утилизация и обезвреживание отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также с учетом информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям (п. 12 Правил).

Захоронение отработанных ртутьсодержащих ламп запрещено (п. 14 Правил).

В судебном заседании установлено, что проверка исполнения экологического законодательства и соблюдения прав граждан на благоприятную окружающую среду, в результате проверки установлено, что в подвальном помещении здания МБОУ «Глазуновская СОШ» хранятся отходы потребления: отработанные лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, в количестве более 300 штук (согласно акта осмотра от 10.12.2024), которые образовались в процессе эксплуатации помещений образовательной организации (л.д.<№>).

Отработанные ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные лампы, утратившие потребительские свойства, хранятся в подвальном помещении МБОУ «Глазуновская СОШ» с нарушением установленных Правил: хранятся навалом, без индивидуальной и транспортной упаковки, обеспечивающих их сохранность, в помещении совместно с другими видами отходов (отходами бумаги и картона, макулатурой) (л.д.<№>).

Согласно полученным в ходе проверки объяснениям заместителя директора по АХЧ МБОУ «Глазуновская СОШ» И.С.В. от 11.12.2024 отработанные ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные лампы, утратившие потребительские свойства, накапливаются в подвальном помещении образовательной организации с 2021 года, то есть свыше 11 месяцев, фактически осуществляется их хранение (л.д.<№>).

Согласно Постановлению <№> о назначении административного наказания от 23.12.2024 Приокского межрегионального управления Росприроднадзора заместитель директор МБОУ «Глазуновская СОШ» И.С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д.<№>).

В свою очередь, объекты обезвреживания и (или) размещения, утилизации отходов I и II классов опасности в собственности или на ином законном праве у МБОУ «Глазуновская СОШ» отсутствуют, лицензия на осуществление деятельности сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в отношении соответствующих видов работ с отходами I и II классов опасности не получена.

В условиях отсутствия собственных объектов для размещения отходов I и II классов опасности и соответствующей лицензии, МБОУ «Глазуновская СОШ» не организована в соответствии с установленными требованиями передача опасных отходов федеральному оператору по обращению с отходами I и II классов опасности или привлеченному им оператору по обращению с отходами I и II классов опасности, имеющему лицензию на соответствующие виды деятельности по обращению с отходами, в целях их транспортирования для обработки, утилизации и обезвреживания, договор оказания услуг со специализированной организацией не заключен.

По фактам допущенных нарушений экологического законодательства прокуратурой района в адрес директора МБОУ «Глазуновскую СОШ» 15.01.2025 внесено представление (л.д.<№>).

По результатам рассмотрения которого достаточные меры к их устранению не приняты, передача опасных отходов в соответствии с договором на оказание услуг федеральному оператору по обращению с отходами I и II классов опасности или привлеченному им оператору по обращению с отходами I и II классов опасности, имеющему лицензию на соответствующие виды деятельности по обращению с отходами, не обеспечена, нарушения не устранены.

Таким образом, выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о не исполнении МБОУ «Глазуновская СОШ» обязанностей по обеспечению безопасного обращения с отходами потребления, что влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних, работников образовательной организации на создание благоприятных и безопасных условий обучения, осуществления трудовой деятельности, охрану их жизни и здоровья.

С учетом изученных доказательств, суд считает, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования и.о. прокурора Глазуновского района Орловской области Грудачёва И.В., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Глазуновская средняя общеобразовательная школа (ИНН <***>, ОГРН <***>) о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать МБОУ «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>), в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить передачу отработанных ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных ламп, утративших потребительские свойства, федеральному оператору по обращению с отходами I и II классов опасности или привлеченному им оператору по обращению с отходами I и II классов опасности, имеющему лицензию на осуществление соответствующих видов деятельности по обращению с отходами, в целях их транспортирования для обработки и утилизации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Глазуновский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 апреля 2025 года.

Председательствующий Ю.Т. Сухов